以智慧海关智能边境智享联通引领海关贸易安全和通关便利化合作

以“智慧海关、智能边境、智享联通”引领海关贸易安全和通关便利化合作2月9日，习近平主席在中国—中东欧国家领导人峰会上，提出“深化海关贸易安全和通关便利化合作，开展‘智慧海关、智能边境、智享联通’合作试点”的重大倡议，受到与会各方的欢迎和世界海关组织、有关国家海关的高度关注。“智慧海关、智能边境、智享联通”（以下简称“三智”）合作的提出，进一步丰富了习近平外交思想，为新时代各国海关深化合作，共同应对风险挑战，促进贸易安全和通关便利化指明了前进方向，必将有力推动构建人类命运共同体的实践。海关总署党委第一时间传达学习、研究贯彻习近平总书记重要讲话精神，提高政治站位，深入领会“三智”合作的重大意义和丰富内涵，增强落实“三智”合作的思想自觉和行动自觉。第一，“三智”合作是凝聚各国海关共识，共同应对全球性挑战的重要指引。习近平总书记指出，当前，世纪疫情和百年变局交织，世界经济深度衰退，全球产业链、供应链遭受冲击；单边主义、保护主义、霸凌行径上升，经济全球化遭遇逆流；与此同时，和平与发展的时代主题没有改变；前所未有的挑战，需要各国以前所未有的团结协作共同应对。在这一特殊的时代背景下，习近平总书记秉持人类命运共同体理念，将协同治理理论与现代科技运用相结合，创造性地提出“三智”合作倡议，为新时代海关事业的发展指明了方向，为深化国际海关合作，凝聚各国海关共识，维护多边主义，共同应对全球性挑战提供了中国方案。“三智”合作中的“智慧海关”是确保海关自身能力适应时代要求的关键，“智能边境”是确保海关监管服务有效促进贸易安全便利的保证，“智享联通”是确保各国海关监管制度和信息衔接通畅的手段，三者相辅相成、浑然一体。“三智”合作与世界海关组织制定的《全球贸易安全与便利标准框架》、三年期战略规划等战略文件的主要精神不谋而合。2月25日，世界海关组织秘书长御厨邦雄致信中国海关，表达了对“三智”合作的高度赞同，认为面对新冠肺炎疫情挑战，需要深化海关国际合作、创新工作思路、推进互联互通，表示世界海关组织愿意继续与中国海关及各成员携手推进高新技术应用和创新工作手段来加强海关合作。第二，“三智”合作是促进国内国际双循环，加快构建新发展格局的重要举措。习近平总书记指出，构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻，要塑造我国参与国际合作和竞争新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率。“三智”合作的提出，充分展示了中国坚持高水平对外开放，促进国际贸易自由化便利化、构建开放型世界经济的坚定决心。“三智”合作倡导推动海关和国际产业链供应链相关各方提升高新技术和智能化应用水平、强化协同合作，有助于在国内大循环中吸引全球资源要素，在国内国际双循环中保障安全、促进便利、降低成本，增强国际经济合作和竞争新优势。海关处在国内国际双循环的“交汇枢纽”，承担着协同推进强大国内市场和贸易强国建设的重要任务，必须统筹发展和安全，围绕维护贸易安全和通关便利化，大力推进“三智”合作，打造市场化、法治化、国际化的口岸营商环境，积极促进高水平对外开放，更好服务构建新发展格局。第三，“三智”合作是提升海关制度创新和治理能力，建设社会主义现代化海关的重要路径。习近平总书记指出，越是开放越要重视安全，要着力增强自身竞争力、开放监管能力、风险防控能力。后疫情时代，海关成为统筹疫情防控和经济社会发展，保障国际贸易安全与便利的关键力量之一，在全球经济治理中发挥着更加重要的作用。“三智”合作顺应新一轮科技革命潮流，提倡通过推进海关基础设施、海关管理和海关监管的智能化打造“智慧海关”，通过推进优化边境监管手段、各边境部门协同监管和跨境合作的智能化建设“智能边境”，通过推进海关网络的智能互联、海关治理的智能对接和全球供应链的智能合作实现“智享联通”，体现了海关现代化建设的方向。我们必须对标国际最高标准，以“三智”合作为抓手，加快实施监管能力水平提升工程，深化监管理念、模式、手段的改革创新，强化监管优化服务，不断提升海关制度创新和治理能力水平，打造先进的、在国际上最具竞争力的监管体制机制，建设社会主义现代化海关。近年来，中国海关大力探索开展集装箱检查设备等智能审图技术应用走在国际前列，在风险管理等领域探索运用大数据技术取得重大突破；推广国际贸易“单一窗口”成效明显，主要业务应用覆盖港口、机场、铁路码头等边境各流程全链条；与43个国家（地区）实现“经认证的经营者（AEO）”互认，互认国家（地区）数量世界第一；基本建成覆盖生产贸易全链条的农食产品、生物制品检疫准入风险评估、协议签署、产地预检、入境检疫和后续监管制度；积极参与世界贸易组织、世界海关组织、世界动物卫生组织、国际植物保护公约组织等有关规则和标准制订，深度参与19个自贸协定谈判，实现了有关国际规则标准的全面对接。这些前期的探索和工作为推进“三智”合作打下坚实基础。下一步，全国海关将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以“三智”合作为引领，深化改革创新，强化系统集成，加快创新实践，加强国际合作，提高监管服务效能，促进贸易安全和通关便利化。一是推进智慧海关建设，提高海关开放监管能力。进一步加大科技创新应用力度，基于云计算、大数据、人工智能、5G通信等应用技术，加强海关通关管理等信息系统的建设，整合优化系统架构，提高风险识别、预警、处置效能，提升海关管理的信息化、智能化水平。全面深化海关全业务领域一体化改革，完善各项监管制度，优化监管资源配置，提高监管精准性、有效性，促进跨境贸易便利化。二是推进智能边境建设，提升口岸运行效能。推进全国口岸综合管理信息化建设，构建全流程、智能化的口岸运行体系，促进口岸数字化转型，加快边境设施设备智能化升级，实现边境业务集中、智能、标准化管理。深化国际贸易“单一窗口”服务功能，构建覆盖跨境贸易全链条的“一站式”贸易服务平台。深入推进口岸“放管服”改革，进一步优化通关流程、提高运行效率、降低合规成本、改善通关服务，提高贸易安全和通关便利化整体水平，实现口岸“人流、物流、资金流”与“通关＋服务”一体化联动。三是推进智享联通建设，畅通国际经贸和人员往来。不断完善融通格局，深入推进与包括中东欧国家在内的“一带一路”沿线重点国家“单一窗口”对接、AEO互认合作、电子证书国际联网和双边检疫准入谈判，务实推进“关铁通”、中俄海关协同监管等项目落地，积极支持中欧班列发展和陆海新通道建设，加快推进匈塞铁路等大项目建设。积极建设和推广“一带一路”海关信息交换共享平台，加强海关网络智能互联。加强边境口岸通关协调，推动各国海关制度、政策及标准的对接，促进货物和人员安全高效跨境流动。推动与有关国家海关商签保障供应链产业链互联互通的合作文件，加大信息交换和行政互助协查力度，保障产业链供应链安全稳定。四是大力推介“三智”合作，开创海关国际合作新局面。积极推进“三智”合作与世界海关组织有关战略的对接，开展联合项目研究。加快推动与中东欧国家海关开展“三智”合作试点，全面深化与中东欧国家海关贸易安全和通关便利化合作，积极推动建设中国—中东欧国家海关信息中心、中欧陆海快线沿线国家通关协调咨询点，推动办好“17＋1”海关高层论坛，拓展与相关国家在中欧“安智贸”项目框架下的合作，探索开发与国际标准相符的检验检疫证书核查系统，加快开展电子证书合作，全力做好中国—中东欧国家领导人峰会务实合作成果在中东欧尽早落地。认真总结可复制可推广的“三智”合作成功范例，利用多双边合作机制，在新签或修订合作文件时，积极推介并有效纳入“三智”合作，用国际社会听得懂、易接受、有认同的方式有力有序推进“三智”合作落地。“三智”合作倡议意义重大、内涵丰富，全国海关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在实践中不断探索深化对“三智”合作的认识，丰富完善其科学内涵，持续扩大合作成果，为推动高水平对外开放，加快构建新发展格局，构建人类命运共同体贡献海关力量。