五年公路养护管理提升行动方案

五年公路养护管理提升行动方案为进一步加强高速公路养护管理工作，全面提升高速公路路况水平和服务质量，为社会提供便捷、安全、畅通、舒适的通行环境，根据《“十四五”公路养护管理发展纲要》和省《综合交通运输体系“十四五”发展规划》等文件精神，结合“十三五”干线公路养护管理评价结果，制定本方案。一、指导思想认真落实关于加快建设交通强省的部署安排，围绕促进地区生态保护和高质量发展等重点战略实施，以满足人民日益增长的美好出行需要为根本目的，严格落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进一步提升公路养护行业治理能力以及公路技术状况、公路服务品质和可持续发展能力，为构建现代综合立体交通网、建设交通强国先行示范省提供有力支撑。二、工作目标全面开展养护行业治理能力、干线公路技术状况、公路服务品质、养护可持续发展能力等提升行动，迅速形成主动提升路况、全面提升养护管理水平、争创典型示范路的良好氛围。通过三年不断努力，促进“十四五”干线公路养护管理取得长足进步，逐步形成具有影响力和公信力的特色公路养护品牌。到2025年，高速公路路面技术状况指数（PQI）平均值维持在95以上；普通国道、普通省道路面技术状况指数（PQI）平均值分别达到92、88以上；高速公路一、二类桥梁比例达到97%；普通国省道一、二类桥梁比例达到94%以上。三、重点工作任务（一）开展养护行业治理能力提升行动1、理顺各级事权责任及工作机制。全面落实交通运输领域事权和支出责任划分改革部署要求，强化省级对本级事权和支出责任的统筹能力，进一步明确市县的具体事权和支出责任，落实公路管理机构人员经费纳入地方财政预算，解决市县履行事权及支出责任不到位的问题，理顺新调增普通国省道的养护管理职责，形成分工合理、运行顺畅的工作机制，确保公路养护的长期稳定和可持续发展。2、完善制度体系及标准规范。（1）完善管理制度体系。加强公路养护管理政策顶层设计，建立涵盖养护决策、养护计划、市场管理、作业管理、绩效管理、技术管理和创新管理等方面的养护管理制度体系，为科学规范指导公路养护管理工作奠定基础。（2）完善技术标准体系。完善指导性技术标准体系，提升养护标准化管理水平。加强公路养护地方标准制修订，开展现行公路养护地方标准的复审及清理工作，加快地方标准的更新、完善，有效指导公路养护技术水平提升。3、强化行业监管力度。（1）加强行业监督及评价。以“十四五”干线公路管理评价（以下简称省评）为中心，每年对各地及交通集团所属干线公路运营养护情况进行评价，评标准根据实际工作开展情况每年修订；每年定期或不定期开展督导、检查和专项通报等，结果纳入省评范畴。各地可制定完善域内干线公路养护管理成效评价机制，形成全面评价体系，实现精细化、日常化和常态化管理。（2）加强收费公路养护监管。修订《收费公路养护监管办法》，进一步加强收费公路养护监管，做好收费公路养护管理常态化评价，每年向社会公布收费公路评价结果。积极探索收费公路车辆通行费收费标准与养护服务质量挂钩，引导收费公路良性可持续发展。4、加快公路养护信息化建设。（1）整合优化信息系统资源。按照数字政府总体工作要求，整合现有公路路面、桥梁、隧道养护管理信息系统，推进数据资源赋能，搭建全资产管理的可视化养护大数据信息平台，逐步实现全省“一个平台、一数一源、动态管理、数据共享”，有效解决公路养护信息化程度不高的问题。（2）加强信息化运行管理。建立健全信息化运行管理机制，强化信息化工具使用要求，优化信息化管理链条，切实发挥信息化系统作用，实现公路养护行业监管和生产管理信息化，全面提高各级公路管理单位管养效能。（二）开展干线公路技术状况提升行动。5、全面推行养护科学决策。（1）提升干线公路养护科学决策水平。坚持全寿命周期成本理念，按照“一中心、四平台”的架构体系，统筹做好顶层设计，利用现有基础搭建高速公路管理平台，提升高速公路运行实时监测能力和大数据分析应用能力。在大数据分析的基础上，基于路网实际需求、路况变化规律和养护资金的实际投入等，制订三年周期性养护规划，实现高速公路养护工程统筹规划、科学决策。（2）加强公路技术状况检测监测。每年组织一次对普通国省道路面技术状况全面监测，并对普通国省道桥隧技术状况及高速公路技术状况进行抽检，督促各管养单位按规定频率和工作要求组织完成公路技术状况检测和评定工作。（3）加强养护工程项目库管理。科学编制养护工程项目库并按要求实行动态更新，以项目为基础制定年度养护工程计划，提升项目库的准确性和养护工程项目实施的计划性。优先安排实施项目库中对营运安全影响较大的项目。（4）加强公路全寿命周期管理。推动落实公路全寿命周期养护，在公路规划、建设期，充分考虑公路养护需求，系统研究相关工作机制，实现建养无缝衔接。鼓励各地结合公路全寿命周期管理体系制定干线公路中长期养护规划，提升公路全寿命周期管理的系统性、科学性。6、多措并举提升路面技术状况。（1）进一步加强公路日常养护。坚持经常性、预防性养护理念，加强日常养护工作，定期开展养护巡查，坚持治早、治小，及时修补局部病害。加大预防养护的实施力度，达到高速公路预防养护平均每年实施里程不低于高速公路通车总里程的8％。减缓公路技术状况衰减速率，提高公路技术状况维持能力，延长公路使用寿命，提升养护资金使用效益。“十四五”期间高速公路路面裂缝、坑槽有效修补率达到95%以上，普通国省道路面裂缝、坑槽有效修补率达到80%以上。（2）强化常态化预防养护。正确认识公路技术状况衰变规律和预防养护的必要性，推动公路养护理念和方式从被动修复向主动预防转变。以降低公路全寿命周期养护成本、维持公路良好使用状况为原则，科学把握预防养护时机，强化预防养护效果跟踪评价，积极推广适合省情的预防养护技术，提高公路养护的经济社会效益。（3）加强对中次差等路段的处治。全面梳理干线公路现有路面技术状况指数（PQI），分批次进行整治。自2023年起，对当年新发现的次差路段、中等路段，次年处治率要分别达到100%、80%以上；到2025年底，将2022年以前的存量次差路段、中等路段全部消除。针对重点路段推进“整条、整段”整治，尽快整体提升干线公路路况水平，加大对新调增普通国省道的改造提升力度。（三）开展公路服务品质提升行动。7、提高公路设施安全水平。（1）提升桥隧安全运营管理水平。按照交通运输工作安排，持续做好公路桥梁安全防护能力提升、公路独柱墩桥梁运行安全提升等相关专项行动，有序推进自然灾害综合风险公路承灾体普查工作。（2）提升安全保障能力和管理水平。开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。高速公路重在安防延伸，精细化提升安全防护能力，科学规范信息指引，加强城际重要通道疏堵保畅和恶劣天气动态管控，完善通行管理措施；普通国省道重在持续攻坚，重点提升穿村过镇路段，持续完善平面交叉路口，强化“平安村口”建设，重点路段精细防护，加强通行安全管控。8、提升公众出行服务品质。（1）调整、优化、拓展公路服务设施。加大服务区、停车区等便民配套服务设施的建设力度。推进“公路+旅游”融合发展，将公路及配套服务设施建设与旅游公共服务设施相结合，统筹设置驿站、停车区、厕所等公路配套服务设施;鼓励具有旅游公路功能的干线公路结合实际设置自驾车营地、房车营地、观景平台等旅游配套服务设施；通过改造现有服务设施、依托现有管养或闲置设施建设服务区与停车区，因地制宜增设休憩、旅游信息服务、特色产品售卖等功能，推进以地方特色为主题的特色服务区建设。（2）加强公路绿化净化美化。坚持“科学绿化”理念，筑牢公路生态屏障，充分利用公路沿线自然景观和人文特色，为司乘人员营造路与自然和谐共生、路与人文有机融合的出行体验。继续强化属地政府统筹主导，各相关部门协作合力的路域环境整治工作长效机制，大力开展沿路两边、高架桥下违法行为整治工作，对穿越城镇路段沿线违法违章建筑物及非公路标志进行拆除。（3）完善公路出行信息发布机制。构建公路出行信息共享和发布机制，加强与互联网导航企业、广播电视等传播渠道的合作，完善公路施工、突发事件、交通管制、服务设施等信息共享和动态发布机制，提高在途信息发布的时效性。9、强化公路保护治理。深入推进路面治超全链条管理及联合执法常态化、制度化，推动治超工作由人工执法向科技监管转变，由末端管理向源头治理转变，由执法为主向综合治理转变。加强源头治超，建立货物装载源头倒查机制和货车非法改装联动治理机制。对货运车辆、驾驶人、运输企业和货物装载源头企业实现全链条监管，切实减少超载超限运输、危化品违规运输和散货撒落等行为，有效保护公路路产。（四）开展养护可持续发展能力提升行动。10、稳定养护资金来源。督促落实高速公路养护资金。高速公路经营单位应按照科学决策要求并结合养护需求，足额列支高速公路养护费用，优先保障合理养护支出。11、开展养护创新研究。根据区域特点，构建公路养护新技术推广应用信息平台，加强养护技术资源体系建设。建立“四新”技术推广应用目录清单，对“四新”技术的应用效果进行跟踪观测，开展“四新”技术的认证评估，建立考虑交通量、使用年限、自然环境等因素的养护技术后评估机制，支持“四新”技术推广。积极开展路、桥、隧衰变规律和公路养护相关课题研究，为养护时机、方案的选择提供支撑，有效提高养护科学决策水平，推动行业健康、可持续发展。四、保障措施（一）加强组织领导。成立高速公路养护管理提升工作领导小组，各有关单位要强化组织保障，成立专项工作领导机构，按照工作目标和重点任务细化工作措施，制订具体实施方案，压实工作责任，细化职责分工，深入开展高速公路养护管理提升三年行动，全力推动养护管理持续高质量发展。（二）强化常态监管。各地、各有关单位要将干线公路养护管理工作作为年度检查、评价的重要内容，建立正向激励体系，形成科学评价机制。对工作成效明显、目标任务完成较好的，按照有关规定给予表扬鼓励；对工作不力、责任落实不到位、干线公路养护管理问题突出的，适时组织开展专项督办、通报或约谈，督促任务落实。（三）严格工作考核。要强化工作落实，将养护管理提升年度工作任务完成情况纳入高速公路运营管理单位绩效考评范围，对5000万元以上的养护工程实施效果进行后评价，强化对路况检评、设计、施工等单位的监督考核，考核结果纳入运营管理单位年度考核体系和养护从业单位信用评价体系。（四）做好宣传引导。加强干线公路养护管理工作的宣传，积极开展政策解读，综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体宣传报道公路养护管理工作情况，在全省推广可借鉴案例、推介可复制经验，引导市场主体积极参与，发动社会公众进行监督，增强全社会爱路护路意识，营造良好氛围。