2023年保密工作调研报告

2023年保密工作调研报告篇1：保密工作调研报告在我国，工作秘密是一个法律概念，我国的《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《警察法》等法律对此都有规定。但是，从整体上看，这些规定比较分散、不集中，且过于原则、不具体，因此，在实际工作中操作性较差，对工作缺乏指导性。特别是，随着《政府信息公开条例》的颁布实施，如何准确界定工作秘密的内涵与外延，做到依法保守工作秘密和积极推进政府信息公开的统一，是一个需要进一步加强研究的重要问题。一、准确界定工作秘密的必要性有利于防止国家秘密的无限膨胀。当前，我国的保密工作存在着“乱定密”等定密随意性问题，产生这一问题的原因是多方面的，而工作秘密概念不清则是其中的原因之一。正是由于工作秘密概念界定不清，把本不属于国家秘密的工作秘密确定为国家秘密事项，从而导致国家秘密的无限膨胀，既管不了又管不好，致使泄密事件时有发生，给国家安全和利益造成威胁。准确界定工作秘密可以在一定程度上抑制国家秘密的无限膨胀，降低保密成本，使真正的国家秘密保得住，保得好。有利于积极推进政府信息公开。5月1日，《政府信息公开条例》正式施行。实施过程中，一些政府部门由于对工作秘密的概念不清，造成了一部分本可以公开的政府信息，因保密顾虑而不敢公开、不愿公开，使一些有利于机关单位工作开展的信息资源得不到有效利用，公众对此不理解、有怨言。准确界定工作秘密，一方面能使有关部门解除顾虑，积极主动地公开政府信息;另一方面也能使公众明确哪些事项属于工作秘密、不宜公开，自觉限制自己的知情权，从而有利于积极地推进政府信息公开。有利于保障机关单位正当行使职权。工作秘密是有机关单位在行使职权过程中产生的，公开或泄露将直接导致妨碍本单位相关职权的正常行使，损害公共利益，降低或减损其治理社会的效果，甚至严重影响社会稳定。因此，机关单位有义务、有责任严加保护。同时，工作秘密的确定是一项行政自由裁量权，这项权力的滥用将会严重影响公众的知情权，因此，机关单位应当谨慎地行使这项权力。所以说，准确界定工作保密，就能使机关单位明确工作秘密的确定与保守既是权利又是义务、既是权力又是职责，保障其正当行使职权。二、工作秘密的概念分析工作秘密作为秘密的一个重要分类，其内涵外延到底是什么，法律上没有明确界定。权威部门、地方法规和学界对工作秘密的界定主要有三种。一是《公务员法》起草部门的界定，其含义为：(1)除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。(2)一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害的。二是《广州市保守工作秘密规定》的界定：工作秘密是指在各级政府及其行政管理部门的公务活动和内部管理中，不属于国家秘密而又不宜对外公开的，依照规定程序确定并在一定时间内只限一定范围人员知悉的工作事项。三是学界的界定：工作秘密是指各级国家机关在其公务活动中和内部管理中产生的不属于国家秘密而又不宜对外公开的事项。这三种界定在一定程度上概括了工作秘密的内在和外在特征，但它们又分别存在以下的缺陷：一是把工作秘密的主体仅限于各级国家机关，把某些事实上拥有工作秘密并需要准确界定的公共企事业单位排除在外;二是没有指明工作秘密的本质特征在于保障各级国家机关、授权单位正当行使职权;三是没有归纳出工作秘密的程序特征，从而导致实践中确定工作秘密的随意性;四是运用“否定式”来界定工作秘密并没有说清工作秘密是什么，包含什么，工作秘密的'界定必须是一个肯定命题。基于此，笔者认为，从保障公民知情权和推进政府信息公开的视角来看，所谓工作秘密是指各级国家机关、授权单位为了保障其职权的正当行使，依据简易程序确定并在一定时间内只限一定范围人员知悉的工作事项。三、工作秘密的特征分析(一)主体的广泛性毋庸置疑，各级国家机关是产生工作秘密最多并需要严加规范的最重要的主体，但是，除了各级国家机关以外，某些得到授权的公共企事业单位也是产生工作秘密并需要严加规范的主体。实践中，随着我国依法治国方略的逐步推进，某些企事业单位获得委托授权以从事公共事业管理、服务活动，这些企事业单位自行确定的工作秘密存在着与公共利益和公民知情权发生冲突的可能，所以，对此类主体的工作秘密也必须予以重视并准确界定。(二)职权的正当性行政机关、授权单位的工作秘密涉及到单位的内部管理事项和外部管理事项，无论是内部事项还是外部事项都和机关单位的正当行使职权有关。根据现代国家发展民主政治的要求，政府机关或授权单位行使职权的过程应当公开，以便保障公民的知情权、参与权、监督权。但是，政府机关或授权单位在其行使职权过程中产生的有些事项的确不宜公开。对这些事项，世界各国都把它作为政府机关或授权单位的一项行政特权予以保护。但需要注意的是，这项特权只能仅限于保障行政职权和授权职权的正当行使，而不能试图掩盖行政违法或行政错误。与此不同，国家秘密是事关国家安全和利益的事项，如果泄露将会直接导致国家整体安全和利益的损害，是宪法赋予的最重要的行政特权。(三)程序的简易性行政机关和授权单位的工作秘密涉及到公民的知情权和参与权，过多、过滥的工作秘密就意味着公民的知情权、参与权实现程度的降低。因此，除了对工作秘密进行实体上的限制外，还必须对其进行程序上的限制。也就是说，工作秘密的确定、保密期限的确定和变更、标示、涉密、解密等具体程序必须有明确规定。但是，基于保密成本的考虑，工作秘密的确定与保护程序不宜等同于国家秘密的确定与保护程序，而应突出其简易性的特点。简易程序是指行政机关和授权单位省略、简化或合并国家秘密确定与保护程序的某些步骤和环节，在较短时间之内确定与保护工作秘密的程序。简易性不是随意性，而是相对于国家秘密确定与保护程序的法定性、严格性而言，适当降低其标准。(四)内容的保密性一个事项被确定为工作秘密后，相关行政机关或授权单位应参照关于国家秘密保护措施的管理规定，对工作秘密涉密载体的产生、保存、流转和销毁等各个环节作出具体规定，并根据工作需要的原则，合理划定接触范围。但是，保守工作秘密与保守国家秘密稍有不同，国家秘密关系到国家的安全和利益，保守国家秘密的绝对安全是最高目标、最高原则，对此没有任何讨价还价的余地;而工作秘密则涉及到利益平衡或损害衡量原则，即当保密与公开的边界出现模糊，不容易确定时，通过利益平衡原则，根据对社会的损害与效益分析，决定是否应该保密和公开。(五)责任的行政性保守工作秘密是国家公务人员的法定义务，一般由《公务员法》予以规定。我国《公务员法》第十二条明确规定，公务员有保守国家秘密和工作秘密的义务。国外也有类似的规定，只不过规定得更加宽泛，涵盖了国家秘密、工作秘密和在工作中知悉的商业秘密、个人隐私。比如法国1983年颁布的《国家和地方公务员一般地位法》第26条规定，公务员对在执行职务当中或因执行职务关系所得到的秘密、所知悉的事实、文件和报告都有保密义务。如果政府部门的公务员或授权单位的办事员不经授权泄露工作秘密，就违犯了《公务员法》，依法应承担行政责任。篇2：保密工作调研报告根据市保密委开展保密工作“调查研究年”有关要求，近期，市政府办公室组织人员对本办涉密岗位和各区市县政府办保密工作进行了调研。一、基本情况总体看，市、县两级政府办以开展保密工作“调查研究年”活动为契机，通过以查促防、以查促管、以查促改的方式，完善制度，增添举措，力促落实，保密工作力度进一步加强。(一)强化组织领导，责任落实到位。各地政府办均成立了由办公室主任任组长、重点科(股)室负责人为成员的保密工作领导小组，层层签订保密责任书，形成一级抓一级的保密工作网络。同时将保密工作与业务工作同安排、同检查、同考核，实行“一岗双责”和“一票否决”，切实做到管理到位、责任到人。(二)注重学习教育，保密意识较强。坚持将保密教育贯穿于日常工作中，以学习保密法为主要内容，切实加强教育培训，涉密人员保密意识进一步增强。广安区政府办以“学刊用刊”活动为载体、邻水县政府办利用每周四学习例会平台开展《保密法》等法律法规学习和失密泄密反面典型教育，切实增强干部职工法制观念和保密意识，确保干部职工保密守则心中记，言论行动不违纪。(三)加强制度建设，工作日益规范。针对政府办公室工作文件流转快、保密范围广等特点，各地进一步健全完善《涉密计算机保密制度》、《使用复印机、传真机管理制度》、《移动存储介质保密管理制度》等制度，规范涉密人员行为，提高现代媒介保密安全系数，保密工作更加规范有序。华蓥市政府办制订《政府门户网站信息发布目标管理办法》，建立发布信息责任追究制度，加强互联网安全管理，确保了信息发布规范化、制度化。(四)改善保密条件，技术逐步提升。各区市县政府办加大资金投入和技术更新，对重点股室配备文件保险柜、碎纸机、专用介质等设备，为涉密计算机安装保密系统、移动存储介质管理系统和网络防火墙，安全防范措施有效加强。岳池县政府办已实现一室一内网专用电脑，内网与外网完全分离，做到专机专用;广安区政府办对重点涉密部位配置“三铁”(铁窗、铁门、铁柜)，落实“四防”(防盗、防火、防潮、防鼠)措施，保密设施建设全面加强。(五)突出关键岗位，管理更加精细。市、县两级政府办结合保密工作特点，有针对性地加强关键岗位管理。广安区、前锋区政府办明确专人负责纸品文书、电子文档管理，把好文件收发关;武胜县政府办对涉密计算机、移动硬盘等实行专人管理，建立管理台账;华蓥市对所有计算机IP地址进行绑定、监管，做到专网专用，筑牢网络安全防线。二、存在的主要问题近年来，市、县两级政府办公室保密工作取得明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。(一)现代保密有待加强。部分干部职工对高科技窃密手段认识不深，对新形势下信息网络安全表现形式认识不足，现代保密意识淡薄，存在在内网计算机中安装与工作无关的软件、用外网(借助邮箱、聊天工具)处理敏感信息、涉密计算机未按规定设置密码、涉密电子文档和敏感信息未做加密处理、个别涉密计算机设置密码过于简单或使用原始密码等现象。(二)保密设施不够健全。个别区市县政府办保密部位防潮、防盗、防火等设备不完善，涉密介质、涉密载体保存设施亟待强化。个别区市县存在使用盗版操作系统、杀毒软件、办公软件等现象，易受网络病毒、恶意软件攻击等安全威胁。(三)涉密载体管理较弱。个别区市县政府办忽视涉密纸质载体管理，一旦出现丢失或非法复制，很难被察觉。涉密文件制作过程保密措施不严，草拟文稿在外网、内网计算机上交叉制作;涉密文件定秘及制作不严谨，存在提高秘级和不标注份号现象;收发涉密文件未严格履行清点、登记、编号、签名等手续;涉密文件转发、复印未严格按相关规定执行。(四)保密队伍力量不足。办公室工作事务多、任务重、保密范围广。各区市县政府办普遍人手不够，缺少计算机维护、网络监管的专业技术人才，从事保密工作人员都系兼职，对现代网络技术、计算机操作技术仅限于日常办公操作，无法满足更高防护要求，网络安全维护乏力。三、对策建议结合新的形势，针对存在问题，在以后的工作中，应注重抓好以下几项工作。(一)进一步树立现代保密意识。要有重点、分层次地加强保密相关法律法规和技术知识学习，进一步提升干部职工保密安全防范意识，引导干部职工树立现代保密意识，切实增强做好信息化条件下保密工作的责任感、紧迫感和使命感。(二)进一步完善设施和手段。要把改进和完善保密软硬件设施作为保密工作的重要手段，加大保密工作经费投入，有计划、有针对性地配备一批高科技保密防护装置，购买使用正版操作系统、运用软件，不断完善保密设施、保密手段，筑牢保密安全防线，防止失密泄密事件发生。(三)进一步做好文件密级界定。政府秘密事项是保密管理的根本内容。要依据国家保密相关制度和职责权限拟定密级、变更密级，有效防止高定、低定或解密、密级变更不准确等现象发生，为抓好秘密事项管理奠定基础。(四)进一步抓好重点部位管理。加强涉密文件收发、传阅、存放管理，落实专人负责，严格履行登记、签名等手续。加强机要室、文印室、档案室等要害部门、涉密载体和涉密信息传输保密管理，坚持做到上网计算机不涉密，涉密计算机不上网。严格落实定点维修制度，与维修责任人签订保密协议，防止维修中发生失密泄密事件。(五)进一步增强保密工作执行力。保