石家庄经济技术开发区

第1页石家庄经济技术开发区“十一五”发展规划前言面对国家宏观调控所带来的新的机遇和新的挑战，面对我省产业结构调整所提出的新任务，面对生产体系分工全球化的新形势，面对资本流动和政府政策指向产业集聚区域这一新特点，以前那种依靠土地资源开发进行基础设施建设，依靠政策优惠实现企业集聚，依靠职权进区保证机制高效的做法，已无法继续推动开发区在更高的层次上实现快速发展，能否快速完成由企业集聚向产业集聚的转变，形成鲜明的高新技术主导产业，已成为决定开发区能否生存与发展的首要问题。做好“十一五”产业发展规划，对开发区社会发展和经济建设，抢抓战略机遇，增强经济综合实力，力争使开发区的综合实力在全国有地位、全省排前位、全市占首位，全面提升开发区的实力和形象，把我区建设成为经济繁荣、文化先进、环境优美、服务完善、社会和谐的“首善之区”，具有非常重要的现实和深远的历史意义。为此，根据国家新时期产业发展指导方针，结合石家庄市、藁城市“十一五”发展规划指导意见，编制我区“十一五”发展规划。一、产业现状与比较优势（一）区情产业现状“十五”以来，在河北省、石家庄市政府的正确领导下，在省、石市商务厅（局）的大力支持和帮助下，充分发挥毗邻省会第2页的自身优势，围绕招商引资这一工作中心，不断拓宽思路，改善和优化投资环境，吸引了众多国内外客商前来投资兴业，全区经济呈现蓬勃发展的良好态势，形成了以医药化工、先进制造、食品加工、服装纺织等为主体的发展格局。在项目建设中，按照省会经济发展战略，以中国“药都”建设为契机，重点实施了以建设中国“药都”基地和打造省会周边现代制造业为中心的发展战略。城市规划及基础设施日趋完善，管理体制和运行机制日趋合理。按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理”的原则，行政管理逐步实现了“由管理向服务转变”。石家庄经济技术开发区作为省会经济的辐射地和卫星城，依据省会“1+4”发展构架，在搞好项目所需的配套工程建设的同时，完成了开发区的道路与高新区的湘江大道、珠江大道的衔接工作。通过两区在地区建设的相融相连，实现资源共享，优势互补，利益双赢，进一步提升了开发区的吸纳力。勇于创新，追求卓越，风险意识，献身精神已成为开发区二次创业文化的新内涵。医药基地已经形成。我区已被省政府确定为国家医药基地，重点布局生物发酵和组合化学技术研发及产业优势项目，并依托华北制药集团和石家庄制药集团在开发区已有的企业为骨干，形成了发酵工程和组合化学技术的制药平台，形成了化学制药企业快速集聚的条件。医药及相关企业增加到了25家，医药产业总投资已达40亿元以上，医药经济总量已占到开发区经济总量的60%以上。医药工业园已初具规模，形成了华北制药集团、石家庄制药集团、河北九派集团为主，日本日绵株式会社、美国永胜公司、第3页印度兰花公司等国内外知名公司加盟的医药产业群。先进制造业规模突现。在巩固和壮大全国最大金刚石制品生产基地建设的基础上，“十五”期间，又引进了石家庄动力机械厂、河北中博科技、石家庄太行机械有限公司、河北冀凯铸管、河北宏昌天马汽车改装、河北浩森不锈钢公司、石家庄特种阀门公司等投资在亿元以上的先进制造业项目，总投资已达20亿元以上，经济总量已占开发区经济总量的20%以上，先进制造业增势强劲。食品加工业方兴未艾。在抓好农业龙头项目—长城食品公司同时，引进了全国知名品牌三鹿饮品和益海粮油、宝成乳业、玉米醇糖项目等一批知名或科技含量较高的食品、粮油加工企业。特别是投资4.5亿元的中、新合资的益海粮油公司入驻开发区，为开发区的经济发展和带动农业及相关产业注入了后劲。纺织服装、轻工产业异军突起。“十五”期间，先后引进了大红鹰服饰、卓达服装产业园、光华纺织、九源纺织、风华服装等一批纺织、服装项目。形成了以纺织、服装服饰等新的产业群，造就了新的经济增长点。特别是投资5亿元的石家庄卷烟厂入驻开发区，使开发区的经济发展和产业布局更趋合理，发展势头和速度如虎添翼。（二）、比较优势1、区位优势。石家庄是首都经济圈的重要组成部分，京津冀城市群的重要支撑点，石家庄经济技术开发区作为省会石家庄经济的辐射地和卫星城，发达的现代交通客观上已经把京、津、石有第4页机地联系起来，京津的技术存量、人才储备、研发实力在全国占有绝对优势，石家庄经济技术开发区的发展，必然受到京津高新技术产业的辐射，必将成为京津发展条件和潜力的区域。2、技术优势。经过几十年的发展，石家庄建设了一批在国内有重大影响的骨干企业和科研机构，奠定了开发区发展的良好基础。华北制药集团、石家庄制药集团为全国乃至亚洲最大的抗生素的生产基地。华北制药集团华胜制药有限公司为亚洲最大的链霉素生产企业。青霉素粉针剂、阿莫西林、链霉素、洁霉素、头孢唑林钠、头孢拉啶、头孢氨苄等品种制剂在全国占领先地位。四方通讯有限公司与清华大学共同成立了“光通信联合实验室”、与国防科技大学和信息产业部第五研究所共同创办了光通信产品实验基地。这些技术优势和研发机构，为开发区支柱产业的发展提供了技术支撑，技术优势得天独厚。3、市场优势。作为开发区支柱产业的制药产业，属世界范围的朝阳产业，随着国内外形势的发展和经济总量的增长，新的医药产业有着广阔的发展空间和巨大的市场潜力。经过长期经营和发展，各企业均有自己较为完善的国内外营销体系。作为新兴的电子信息技术及产业，目前在我区仍处在一个快速发展阶段，市场潜力巨大。传统产业的改造已成为今后一个时期经济发展的热点，对先进制造业的技术和产品需求逐年增加，必为我区的企业发展提供广阔的开发空间和市场潜力。4、政策环境优势。近年来，为支持鼓励高新技术产业的发展，第5页省、市政府及有关部门陆续出台了一系列人才、资金、技术、创新、用地、信用等方面的扶持措施和优惠政策，使高新技术产业的发展体制、政策、服务环境不断得到改善。国家明确石家庄市医药产品生产、出口基地的城市定位，省“十五”计划确定在石家庄建设生物技术及新医药产业基地的产业功能定位，石家庄市委、市政府打造“中国药都”的战略决策，把石家庄经济技术开发区确定为国家级医药产业基地以及出台的相关配套政策，都为开发区的发展创造了良好环境。二、存在问题及新的挑战（一）存在问题经过十几年的发展，开发区主导产业有了长足发展。但整体上看，与先进开发区相比还存在不少差距。主要表现在：拥有自主知识产权的产品较少，国际竞争力不够强；产业规模普遍较小，大企业大集团少；多数企业以原料和配套产品为主，产业链条短，依附性较强；企业技术开发创新能力弱，发展后劲不足等。究其原因，主要有以下几个方面：1、体制性制约。产业发展宏观决策管理体制不完善，过多依赖于国家和省级政府的政策优惠，地方政府政策引导和扶持力度有待进一步增强；投融资体制不完善，多渠道、社会化的投融资体系尚未建立；科技成果转化机制不畅，科技成果研究开发与市场需求严格脱节。2、要素供求矛盾。在人才储备方面，适应高新技术产业发展的工程技术人员和生产、科研第一线的科研人员严重缺乏，特第6页别是复合创新人才整体短缺；在技术存量上，技术研究和开发能力整体偏弱，成熟的高新技术成果较少，能为开发区特色产业发展提供技术支撑的研究成果就更少，导致了支柱产业发展的对外依赖性，明显制约了自我发展能力的提高；在资金方面，政府财政支持力度偏弱，风险投资机制尚未形成，科技型中小企业融资难、贷款难的问题极为突出，造成了企业发展资金的严重短缺。3、设施配套水平和公共服务能力的制约。开发区设施配套水平和公共服务能力还不能满足区内企业发展的需求，在一定程度上阻碍着技术创新服务体系的建设和综合服务能力的提高，条块分割的管理和服务体系，不能为区内企业提供更有利的发展软环境和空间。4、创新能力限制。以企业为主体的技术创新机制尚未形成，企业开发能力薄弱，企业技术开发经费投入强度弱，大部分企业没有提取或者没有足额提取技术开发经费。有专门从事技术创新的人员、有程度的技术创新投入、有必要的实验手段和条件的企业还较少，企业新产品产值低，大部分企业新产品开发仍处于低水平阶段。作为产业发展依托的高等院校和科研机构、研发转化能力等方面与区内企业发展需求不适应，缺乏对某些具有较大带动性的优势名牌产品进行关键技术和产业化技术的集中攻关能力，造成科研、生产、市场之间严重错位。（二）面临挑战：当前，国际和国内技术经济的竞争，集中指向高科技产业领域，新医药产业在其中占具了很大一部分。上海、广州、沈阳、第7页重庆、哈尔滨等开发区（高新区），相继建设了一批医药产业基地，争抢医药产业制高点，抢占国内和国际市场。石家庄作为新兴的省会城市和轻工业城市，经济技术、文化教育等基础设施相对落后。开发区作为石家庄经济技术的辐射地和卫星城，在高新技术产业发展中，既面临国际大跨国公司的市场挤压，又面临国内发达地区和城市的竞争。开发区产业发展赖以支撑的资源优势在不断弱化，对外部资源的依赖性加大，有限的资金、技术和人才难以适应日益激烈的竞争形势。转化京津研发成果面临诸多困难。已经出现的要素逆向流动，使我区乃至石家庄产业发展面临更大压力。三、指导思想、发展思路与目标（一）指导思想根据开发区已有的基础和在全省、石家庄市、藁城市产业发展的实际情况，结合产业发展趋势，遵循产业发展规律，按照石家庄市的产业建设布局，坚持以人为本的全面、协调、可持续发展观，确定石家庄开发区产业发展定位，围绕建设“医药、机械制造、粮油食品、电子通信、能源、优质烟草、现代物流”七大产业板块，按照石家庄打造“中国药都”的发展思路，把制药业调高调优的原则，确定开发区“十一五”发展规划的指导思想是：按照“有限目标、突破重点、发挥优势、集中发展”的方针，以市场为中心，以产业化为核心，抓住机遇，加快机制创新和资源整合，围绕培育发展新兴支柱产业和改造提升传统优势产业两大任务，重点发展医药产业、纺织服装、机械制造产业，努力培第8页育粮油食品、优质烟草产业，尽快使之成为影响带动全区经济快速发展的支柱产业和对全省、全市有重大辐射作用的区域性产业中心。（二）总体思路以结构调整为主线，以提高竞争为目标，以参与国际竞争为方向，以市场为导向，以企业为主体，发挥优势品牌的带动作用，加强技术创新、体制创新和管理创新，建立和完善产业发展平台，强化产业技术创新能力和基础设施建设，强力推进化学原料药深加工；制药业要调高调优，机械制造业做大做强，积极培育粮油食品加工业，加快电子通讯、优质烟草产业发展，强化基础设施建设。形成以医药化工产业和机械制造业为龙头，以优质烟草和信息产业为主体，以粮油食品加工和纺织服装业为两翼的产业格局。（三）基本思路打好一个基础。即打好软硬投资环境的基础。在软环境方面做到职能全、体制顺、服务优、效率高，在硬环境方面，实现基础设施配套和生活设施完善齐全。突出两个重点。一是加快重点项目进区及其建设步伐；二是重点扶植已有的高科技项目和企业，促进企业上规模、增效益。实施三个转移。即由注重外延扩张转移到注重内涵增长；由注重硬件建设转移到注重软硬件建设并重；由产业结构、布局不合理向产业结构优化、产业特色鲜明转移。搞好四个联合。一是与省、市有关厅局及科研机构加强合第9页作，联合开发引进项目；二是与国内外大财团大企业联合开发，以商招商；三是与高新区联合开发，优势互补，互惠互利；四是与农村联合开发，加快旧村改造，实现城乡一体化。落实五个环节。一是高、新技术企业的孵化；二是技术市场的建设；三是专业技术人才向开发区分流；四是全力推进形象工程建设；五是加快资源节约型、环境友好型社会建设。实现六个突破。即在资本股份化、技术创新化、管理现代化、融资多元化、产业规模化、经济全球化等六个方面有所突破。抓好七大产业。继续抓好和重点开发医药产业、机械制造、粮油食品、电子通信、能源、优质烟草和现代物流七个重点行业的发展和建设。四、发展重点产业1、医药产业。化学制药，依托华北制药集团、石家庄制药集团，围绕原料药规模化，新药产业化，强化我区在高新医药产业化的优势地位，集中力量实施微生物发酵技术以及组合化学技术产业化技术攻关工程，重点主攻遗传育种器、细胞融合、基因工程菌构建、微生物和细胞发酵培养、生物反应器、发酵过程控制后