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第10讲固体废物及其经济管理一定义固体废物固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。固体废物贮存，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。固体废物处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。固体废物利用，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。城市固体废物的危害及其基本处理方式（一）危害1占领耕地等空间资源2003年工业固体废物累计贮存量63.36亿T工业固体废物占地面积5.84亿M22对大气、水体污染：如煤矿渣等3直接危及人类健康4掩埋场对环境的破坏------二次污染5占用资金等人力物力财力（二）处理方式1回收利用工业固体废物综合利用量（万吨）20002001200237451.247285.250061.2综合利用率（%）51.852.152.0贮存量（万吨）28921.230166.430039.5工业固体废物综合利用量（万吨）20032004200556040.167795.976993.3综合利用率（%）54.855.756.1贮存量（万吨）27667.226011.927876.02各类生活垃圾处理：填埋、堆肥和焚烧建设部2006年统计资料：截止至2005年底，全国661个设市城市中建有各类生活垃圾处理场479座，处理能力为25.7万吨/日，集中处理量为8108万吨，集中处理率为51.97%。其中：生活垃圾填埋场365座，处理能力21.3万吨/日，处理量为6924万吨；生活垃圾堆肥厂46座，处理能力1.18万吨/日，处理量为345万吨；生活垃圾焚烧厂66座，处理能力3.22万吨/日，处理量780万吨。填埋、堆肥和焚烧的处理能力所占比例分别为85%、5%和10%。四城市固体废物政策的市场途径价格/美元P/CPCQ/CQCS/=MPC/S=MPCD=MPB城市固体废物服务数量（Q）（一）城市固体废物服务市场的模型1城市固体废物服务供给2城市固体废物服务需求（二）城市固体废物服务市场的资源配置不当1城市固体废物服务的固定费定价2负外部性固定费定价系统：与废物产生量无关的城市固体废物服务的定价。价格/美元城市固体废物服务数量Q0Q0D=MPCD=MPB城市固体废物服务的固定费定价系统模型（三）城市固体废物政策的市场途径1排污收费后端或废物----末端收费前端或零售处置收费保证金／还款制度后端或废物—末端收费：根据废物产生量在处置阶段进行收费。在实践中，运用废物--末端收费的计划称为单位定价计划或按量付费计划，表明城市固体废物服务以单位废物为基础进行收费。单位可以用重量或体积为尺度，体积在目前使用得更为广泛。每一单位的价格相同称为固定比率定价(flatratepricing),每一单位的价格不同称为可变比率定价(variableratepricing)。价格/美元城市固体废物服务数量Q0QEPEMSC=MPC+MECS=MPCD=MPB=MSB城市固定废物服务市场上恢复效率的废物—末端收费模型单位定价计划：运用废物—末端收费的普通计划固定比率定价：每一附加单位的废物征收相同价格的单位定价计划可变比率定价：每一附加单位的废物征收不相同价格的单位定价计划前端或零售处置收费前端或零售处置收费：在销售阶段对产品收费以促进污染源削减。零售处置收费是在销售阶段对产品收费。零售处置收费是在废物产生之前进行，其目标是通过污染源削减促进污染预防。其中，包括促进厂商寻求更利于环境的产品设计和包装价格/美元家用电池数量QEQCPRXYMSC+零售处置收费XYMPC=MSCD=MPBMSB收费纠正消费外部性的零售处置收费模型：家用电池市场零售处置收费在美国和其他国家都有运用。例如，澳大利亚对冰箱和空调征收零售处置收费，芬兰对原油和轮胎征收零售处置费。零售处置收费的部分目的是减少产品处置带来的危害，同时零售处置收费也可以带来财政收人，这些财政收入有助于支持废物清除。在美国，政府对多种产品征收零售处置费—主要由州政府实施。美国零售处置税的实例政府废物税额34个州客车轮胎每只0.25-2.00美元46个州肥料每吨低于1.00美元联邦政府轮胎每磅0.15-0.50美元内布拉斯加州肥料每吨4.00美元北卡罗来纳州大型家用电器每台3.00美元罗得岛州润滑油每夸脱0.05美元防冻剂每加仑0.10美元有机溶剂每加仑0.25美元轮胎每只0.50美元得克萨斯州卡车轮胎每只3.50美元保证金／还款制度从操作角度看，保证金／还款制度要求为潜在的损害行为预先支付一定费用（保证金），并且保证在损害行为不发生时返还这笔费用（还款）。该市场手段将污染收费的激励特性与控制监控成本的内在机制结合在一起。总之，保证金／还款制度的目的在于弥和废物不恰当处置带来的私人成本和社会成本之间的差别，主要适用于饮料包装和铅酸电池的处置。保证金/还款制度：一种为潜在的损害行为预先支付一定费用，并在相关产品得到恰当处置或再循环之后还款时市场手段。对饮料容器实施保证金／还款制度的国家有澳大利亚、加拿大、丹麦、墨西哥和瑞典，对电池实施保证金／还款制度的国家有丹麦、韩国和墨西哥。挪威和瑞典对机动车辆实施保证金／还款制度，新车购买者在购车时缴纳一定保证金，当车辆被淘汰时，把旧车送到指定回收点，消费者将得到更多的还款保证金／还款制度的效果俄勒冈州第一个颁布了瓶装法案，据报道，在该法案通过后的两年间，乱扔垃圾的现象减少了75%-85％。根据密歇根的统计，在保证金计划实施第一年回收率就高达95％。其他国家的情况与此类似，澳大利亚、捷克、丹麦、挪威等国家建立保证金／还款制度之后，饮料包装的回收率达到62％~99％。保证金／还款制度的经济学含义不当或非法处置废物会产生负外部性。外部成本包括健康损害（如随意丢弃的铅酸电池引发铅污染）和垃圾堆积造成的景观美学价值损害。MSCIWMPCIW+保证金MPCIWMPBIW=MSBIW美元abQEQIW10000100不当废物处理率%恰当废物处理率%基本评价保证金／还款制度的价值在于，还款可以激励环境保护行为，同时也没有明显增加政府的监控和执行成本。这种独特的手段一旦建立，激励机制就不需要太多监管而可以自动运行。保证金／还款制度的另一优点是鼓励市场参与者更有效地利用原材料。以往大量用过的产品和原料被填埋或焚烧，但实际上它们是可以再循环利用的。再循环产品和废物能够减缓诸如铝和木材等自然资源的耗竭，从而降低这些资源的价格。对厂商征收原材料保证金，可以促进企业在生产过程中更有效地利用资源。还款激励厂商在生产过程结束时对原材料废物进行合理处置或再循环。忽视这种激励的厂商不但会面临传统的处置成本，而且还面临着失去还款的机会成本。五危险固体废物及其堆放点管理（一）定义危险固体废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。包括所有有害物质或能够对人体或环境产生严重威胁的废物。危险废物类型危险物质描述酸、碱酸的pH值低，在0-6之间；碱的pH值高，在8-14之间，酸性和碱性高的物质具有腐蚀性这意味着被丢弃的酸和碱能够腐蚀容器，进人土壤和附近的水体重金属重金属毒性很高，重金属包括铅、砷、镉、铜和汞易反应物质如石油或天然气的副产品有机化学物质一些含有烃基的人造物质，来自相对较新的化学合成和分子工程技术，如溶剂和农药溶剂如溶剂包括乙烯、苯、嘧啶农药有些农药化学稳定性高，或几乎不溶于水能够在环境中留存很长时间，大部分农药都有剧毒工业生危险废物的比例工业生危险废物的比例化学品79金属粗加工1炼油厂7电器设备0.4运输装置1国家安全0.4金属制品1其他9美国主要工业危险废物（三）危险废物政策的发展1美国等从20世纪70年代开始关注危险废物治理2中国90年代中期以来，我国政府相继制定了一系列危险废物的鉴别方法标准，并中华人民共和国危险固体废物污染环境防治法。危险废物鉴别方法标准固体废物浸出毒性浸出方法水平振荡法---GB5086.2-1997固体废物浸出毒性浸出方法翻转法---GB5086.1-1997危险废物鉴别标准急性毒性初筛---GB5085.2-1996危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别---GB5085.3-1996危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别---GB5085.1-1996固体废物总铬的测定硫酸亚铁铵滴定法---GB/T15555.8-1995固体废物六价铬的测定硫酸亚铁铵滴定法---GB/T15555.7-1995固体废物总铬的测定直接吸入火焰原子吸收分光光度法---GB/T15555.6-1995危险废物鉴别方法标准固体废物六价铬的测定二苯碳酰二肼分光光度法---GB/T15555.4-1995固体废物砷的测定二乙基二硫代氨基甲酸银分光光度法---GB/T15555.3-1995固体废物铜、锌、铅、镉的测定原子吸收分光光度法---GB/T15555.2-1995固体废物总汞的测定冷原子吸收分光光度法---GB/T15555.1-1995固体废物镍的测定丁二酮肟分光光度法---GB/T15555.10-1995固体废物氟化物的测定离子选择性电极法---GB/T15555.11-1995固体废物腐蚀性测定玻璃电极法---GB/T15555.12-1995固体废物镍的测定直接吸入火焰原子吸收分光光度法---GB/T15555.9-1995固体废物总铬的测定二苯碳酰二肼分光光度法---GB/T15555.5-1995有色金属工业固体废物腐蚀性试验方法标准---GB5087-85（三）危险废物控制政策的市场手段1后端或废物—末端收费：根据废物产生量在处置阶段进行收费。市场手段试图运用价格机制促使污染者承受污染行为的全部成本并做出相应反应。因为危险废物污染具有重大风险，所以，外部成本非常高昂。如果价格能够反映外部成本，污染者或者危险废物产生者将有强烈的动机削减废物产生量。废物控制政策的传统市场手段是污染收费，可以废物一末端收费的形式实施。废物一末端收费因按照废物处置阶段的废物产生量收费而得名。这类经济手段在国际上已有运用。例如，捷克、丹麦、芬兰和匈牙利都实行了危险废物收费政策。废物一末端收费提高了废物管理服务的有效价格。如果收费足够高，那么，收费将阻止废物产生并鼓励废物削减。2设置基金进行管理-----超级基金2法律法规中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国危险固体废物污染环境防治法环境保护法海洋环境保护法城市垃圾污染及管理的实例分析纽约城市垃圾污染及管理的实例分析上海城市垃圾污染及管理的实例分析固体废物污染控制标准固体废物环境标准目录---进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废塑料---GB16487.12-2005代替GB16487.12-1996进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—供拆卸的船舶及其他浮动结构体---GB16487.11-2005代替GB16487.11-1996进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废五金电器---GB16487.10-2005代替GB16487.10-1996进口可用原料的固体废物环境保护控制标准—废电线电缆---GB16487.9-2005代替GB16487.9-1996进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废电机---GB16487.8-2005代替GB16487.8-1996进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废有色金属---GB16487.7-2005代替GB16487.7-1996固体废物污染控制标准进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废钢铁---GB16487.6-2005代替GB16487.6-199