村级集体经济发展存在问题及对策建议

村级集体经济发展存在问题及对策建议发展壮大村级集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑，是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是引领广大农民实现共同富裕的重要途径，是促进城乡融合发展的必由之路。近年来，各地充分发挥党建引领优势，依托基层党组织，探索实施发展壮大村级集体经济新模式，推动村级集体经济不断发展壮大，但在实际发展过程中，仍存在一些短板弱项，亟需引起重视并加以解决。一、存在问题一是自身发展参差不齐。在壮大发展村级集体经济上，一些发展基础好的村能够依托自身有利资源要素，实现经济快速增长。部分立地条件差，交通不方便，基础设施落后的村，创业起步难，资源资产少，村级集体“三资”相对薄弱，没有村级主导产业和增收门路，发展集体经济难上加难。同时，随着经济社会发展和美丽乡村建设推进，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、环卫保洁、绿化养护、路灯电费等费用也大幅度上涨，村级日常支出、长效管护支出明显，一些集体经济薄弱的村，仅靠上级补助收入维持正常运转，出现“入不敷出”现象。二是收入来源渠道不宽。收入多的村主要依靠集体土地补偿作为村级积累增收来源，大多数村在村级集体经济发展上手段不多，渠道不宽，模式陈旧，公益林补偿作为村级长久增收来源，成效性和持久性不够强。少数有集体资产的村，在资源利用上方法不多，很多可利用资源如荒山、荒坡、湿地、森林、湿地等利用不够，没有充分发挥作用，导致资源闲置浪费。有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。三是政策扶持力度不大。扶持村级集体经济不够有力，发展不平衡问题比较突出，政策扶持不够明晰，省级层面在加强试点方面资金扶持集体经济力度非常大，但在土地、金融、项目等方面还缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。比如，金融贷款方面，目前以村集体名义无法向银行贷款，只能村干部个人名义贷款，大多数村干部不愿担风险；土地方面，用地报批流转非常困难，条条都是红线；资金扶持力度不够大，发展集体经济缺乏扶持资金，虽然省市开展扶持试点工作，县级加大配套力度，但惠及面不够广，存在“僧多粥少”的问题。四是内生动力严重不足。很多干部受传统农业思维束缚，对新产业新产品视野不宽，导致发展思维受限。部分乡村干部对新形势下发展村集体经济思想认识不到位，缺乏敢创敢拼的工作韧劲，存在多一事不如少一事的思想状态，对发展村集体经济没有思路、没有创新。同时，随着近年来国家政策的调整，对基层发展的支持力度持续加大，人财物不断向基层一线倾斜，村级组织运转经费也逐年增加，基本能够保证日常运转，一些乡村干部安于现状，不思进取，存在“小富即安”“小富则满”的心理。二、对策与建议一要党建引领“聚合力”。充分发挥党组织的领导核心作用、党员干部的模范带头作用，选优配强村两委班子，为村级集体经济发展提供强有力的组织保障。压实乡（镇）党委、政府发展村级集体经济责任，由其帮助并指导各村结合资源禀赋、区位条件等要素，科学制定“一村一策”发展规划，把积极性高、资源优势突出的村优先列入发展，分批次发展村级集体经济。把发展村级集体经济成效纳入乡镇和村两委年终考核内容，纳入实施乡村振兴战略考核指标，采取定期督导、适时调度、年终考核等形式，加强督导检查，充分调动各级干部发展村级集体经济的积极性和主动性，为发展村级集体经济提供强有力的制度保障。二要创新举措“增实力”。坚持用创新思想抓村级集体经济发展，通过全面细致摸排，将各村集体土地、集体资产、资源优势、群众意识摸清摸透，摸清家底、用好用活。同时，以农村集体产权制度改革为契机，对闲置资产和效益低的资产进行整合改造提升，切实增强资产保值增值能力。鼓励村集体牵头兴办农民合作社，通过租赁发包、自主经营、股份合作等多种形式，在有基础的地方积极发展特色种养业、在有条件的地方大力发展农产品加工业、在有资源的地方有序发展乡村旅游业，让山水田园展现本地特色，形成人无我有、人有我优的独特优势，推进村级集体经济稳步快速发展。三要加强扶持“激活力”。加强政策扶持力度，保持现行发展村级集体经济扶持政策不变的基础上，进一步扩大扶持政策的受惠面和覆盖面，制定出台支持村集体经济发展的政策文件，督促相关职能部门加强对在用地审批、金融信贷等政策性、专业性较强的业务指导和服务，帮助村级集体经济组织争取政策、资金和项目，杜绝“中梗阻”“下搁浅”。整合各项惠农资金，建立发展村级集体经济专项基金，对项目规划较好、经营风险较小、发展意识较强的村集体经营项目，通过贴息、奖励、补助等方式予以扶持，切实解决资金投入不到位以及基本依靠自身自筹的尴尬局面，推动村级集体经济平衡发展、充分发展。四要深化认知“提能力”。坚持把发展村级集体经济作为乡村工作的重点和关键，树立主责主业意识，切实克服发展村级集体经济是为了完成上级任务、为了通过检查考核的错误思想，主动担当担责，为发展村级集体经济提供强有力的思想保障。要加大教育引导力度，组织乡村干部到村级集体经济发展较好的地区取经学习，开阔眼界和视野，引导乡村干部增强发展村集体经济的强烈责任感、使命感和紧迫感，在村级集体经济发展中主动担当、履职尽责，以积极向上、奋发进取的精神状态和敢打硬仗的拼劲，投入到发展壮大村集体经济的伟大实践中，切实解决乡村干部不愿发展、不会发展和不敢发展的问题。