建设高素质专业化基层公务员队伍的研究

建设高素质专业化基层公务员队伍的研究党的干部是党和国家事业的中坚力量，必须建设高素质专业化干部队伍。基层公务员作为治国理政的骨干力量，必须从基础抓起，把握重点，抓住关键，以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。新修订的《中华人民共和国公务员法》于xx年6月1日起实施，新《公务员法》充分体现了党的十八大以来党中央关于干部工作的新精神新要求，标志着我国公务员队伍建设法制化不断完善，为各级政府建设高素质专业化公务员队伍指明了方向。因受历史和现实多方面因素制约，我国公务员队伍建设，特别是偏远乡镇公务员队伍建设还存在诸多不足。本文以x县公务员队伍建设现状为研究对象，分析其存在的主要问题，并在此基础上提出建设高素质专业化基层公务员队伍的对策。一、x县公务员队伍现状通过多年努力，特别是经过机构改革、严格实行凡进必考、大力推行竞争上岗、切实加强培训交流等工作，x县公务员队伍建设取得了显著成效，队伍整体素质和服务群众能力不断提高、思想作风建设不断加强、管理工作日趋完善。目前，全县在职公务员总数为2072人。其中，综合管理类公务员1202人，行政执法类和其他类870人，女公务员数520人，中共党员1474人；从学历结构看，大专以上有2051人，已经占到公务员总数的99%；从年龄结构看，队伍以中青年为主，平均年龄39.3岁。二、公务员队伍建设存在的问题从纵向比较来看，近年来x县公务员队伍建设确实取得了明显成效，但面对新形势、新任务、新要求，公务员队伍还存在一些问题需要关注。（一）队伍结构不够合理公务员的结构主要包括公务员的专业知识、年龄、能力以及气质甚至职位配置等各方面的组合。调研发现，当前全县公务队伍结构还存在以下问题。一是专业知识不适应需求。x县是一个拥有百万人口的农业大县，服务“三农”是县乡两级机构最重要的一项职责。此次调研中，我们随机抽取了10个乡镇进行统计发现，10个乡镇共有公务员总数247人，而涉农专业技术人才仅有20人，占比为8.09%，服务“三农”专业人才明显偏少。造成这一现象的主要原因在于目前的公务员考录仍采取以综合管理类职位为主的统一招录方式，没有实行分级分类考试，不同层级、不同工作性质的公务员，采用相同的试卷、试题，考试内容难以体现岗位特点，导致招录的针对性还不够强。二是学历层次还有待进一步提高。目前全县公务员本科以上文化有1352人，占比为65.2%，而全国公务员2017年时具有本科以上学历就已经占到71.9%。此外，全县具有学士学位的仅有302人，占比14.5%，第一学历为本科以上所占比例明显偏低，通过党校、自考、函授方式获取的进修学历，因学习内容不系统、不全面，不同程度地限制了一些同志在工作中发挥专业知识的能力。三是能力两极分化较为明显。从年龄结构来看，全县公务员35岁以下占比38.5%，36岁至45岁占比为29.1%，基本属于合理范围。但是，部分公务员能力不均匀，年纪较大公务员基层工作经验丰富，但思想观念陈旧，掌握办公信息化的能力稍有不足；而新招考录入的年轻公务员文化水平高，但实践经验不足，心浮气躁，在处理基层矛盾纠纷、深入基层吃苦耐劳、与群众打交道等方面的能力有所欠缺。（二）整体能力跟不上新要求当前，基层公务员队伍整体素质与新时期县乡经济、社会、文化发展的现实需求存在一定脱节。首先，能力素质与县乡两级机构承担的职能要求不相适应。随着脱贫攻坚的深入推进和乡村振兴的同步进行、各种改革利益关系调整，各类群体性、突发性事件不断出现，要求基层公务员具备全方位的能力素质，遇到各种问题都能应对。但调研中发现，面对复杂局面，有的公务员习惯于凭经验办事，不去认识、不懂分析、不会处理，片面、孤立地看待和处理复杂局面，从而导致上访事件时有发生。其次，依法行政的意识还不够强。基层公务员是基层依法行政的主体，身处基层一线，是国家机关与社会成员之间的桥梁，其依法行政的观念和能力直接影响国家依法行政的推进。当前，随着我国依法治国的纵深推进和人民群众法律意识的增强，基层公务员队伍依法行政能力已相对滞后，不当行政问题时有发生，主要表现在失职不作为、违反法定程序或正当程序等。（三）“学用脱节”现象依然存在职业培训是基层公务员提升履职能力的一个重要途径。目前，x县充分利用“新时代学习大讲堂”“广电网络视频会议系统”等平台，组织县、乡、村干部进行了大量的培训，取得很好的效果，但还有不足之处。一是工学矛盾难协调。县乡两级公务员工作任务繁重，特别是一些业务骨干，难以抽出时间参加培训，有的领导干部即使来培训了也是“身在曹营心在汉”，担心手头工作没完成，无法放下包袱安心学习。在干部培训过程中，时常会有人因工作忙而请假或缺席课程，有的单位因为业务骨干抽不出时间而安排其他干部来培训。二是课程设计还不够合理。随着机构改革和部门职能转变，有些职能部门已陆续下放到县乡两级，但针对县乡两级干部专项和综合性的业务能力培训较少，有的培训时间短、内容少、形式欠灵活、脱离基层实际，还有的培训仅限于学习思想政治理论，而且往往是“大锅饭、一勺烩、闪电式”，效果不够理想。三是培训经费保障不力。由于近年来x县脱贫摘帽任务繁重，全县各级各部门普遍存在干部人手少，工作任务多、经费无保障等现实困难问题。县委党校建设项目迟迟不能落地，导致了县内自主培训阵地、师资、资金缺乏保障，县外自主培训经费压力过大，干部培训不同程度地存在机会不多、质量不高、效果不好的问题。（四）工作强度大，人才难留一方面，在管理型政府向服务型政府转变的形势下，县乡两级政府具体承担各种惠农政策的执行和落实，如城乡居民养老保险、低保、新农合、农机购置、产业转型、基层党建、粮农补助、精准扶贫、留守儿童、农村道路建设、农村文化建设、残联、危旧房改造等。但机构不增设，编制不增加，导致机构设置与承担的职能不相匹配，人员配备与担负的任务不相适应，县乡两级公务员“白加黑”“五加二”工作已成常态，领导干部普遍反映自己分管领域过多，部分公务员甚至较早出现了失眠、健忘、精神抑郁现象，主观幸福感偏低。另一方面，县乡两级各方面条件比较艰苦，且晋升空间小，部分干部动力不足。调研中发现，很多已婚公务员面临两地分居、赡养双方父母、抚养子女、购房困难等一大堆实际问题，不仅工作与生活冲突严重，且家庭生活常常“捉襟见肘”；相当一部分未婚公务员则面临“成家之困”，要想实现理想的择偶较为困难，等等。这些因素导致了县乡两级机关吸引力较弱，较高学历层次人才或侧重选择省市以上机关，或想方设法流动，一些新进的年轻公务员也想将基层作为跳板，缺乏长期扎根基层的志向。三、锻造高素质专业化基层公务员队伍的对策习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量，必须建设高素质专业化干部队伍。基层公务员作为治国理政的骨干力量，必须从基础抓起，把握重点，抓住关键，着力从四个方面下功夫：（一）坚持政策向基层倾斜，在激活上求实效权力下放基层，导致基层公务员的担子会越来越重，当前，首先要解决基层“有人做事”的问题，才能进一步确保接得住用得好新增权力。首先，就整个县域而言，要统筹调配基层公务员编制。基于基层人员编制紧张情况，建议在编制上向基层倾斜，可以按照“减上补下，总量控制”的思路，将削减的省、市级单位编制相应增补到县乡基层，县编制部门要根据政府部门履职需要和不同乡镇的实际情况，统筹调配县乡两级公务员的编制，在县范围内对编制实行动态管理、科学分配，促进各单位人员编制与事权相匹配，盘活全县公务员队伍。其次，就单位个体而言，要进一步激活“改非”人员活力。调研发现，基本每个乡镇都有相当比例的“改非”干部、副主任科员等退居二线干部，他们享受待遇，占用公务员编制，既离开领导岗位，又不做办事员工作，自己难受，单位难办。因此，要想方设法充分利用好这部分同志，有的可以调整安排，有的可以提前退休，有的可以领衔某个专项工作，有的可以选派驻村帮助工作。总之，不能占位休闲。最后，可以探索基层公务员聘任制。对专业技术好、工作能力强的基层干部试行聘任到公务员岗位试用，照常任制公务员一样管理，设置科学合理的考核体系，聘任合同期满考核合格的，可以转为常任制公务员，这样不仅能为基层公务员队伍充实专业化人才，也调动事业编制干部干事的积极性。（二）突出专业精神，在选用上出实招公务员的专业水平事关国家治理水平，必须把提高广大公务员的专业化贯穿于公务员的选拔、培养和任用环节。一要严把“入口”关。在公务员的考录、调转任、聘任、遴选、选调等公务员队伍进口环节体现专业化要求；可以从优秀村干部、农村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、返乡创业人员、企事业单位优秀人员中选拔或招录乡镇公务员；公务员考试方式应根据岗位特点，本着量才适用，合理设置测试内容和测试方法。二要优化成长环境。加快高素质专业化公务员的培养力度，坚持应急与谋远相结合，建立高素质专业化公务员培养选拔常态化机制；要建设好基层公务员工作的软环境，引入竞争激励机制，做到人尽其才，才尽其用，形成尊重人才的风气；要确实做好基层减负工作，关注基层公务员的身心健康，可以考虑工作区域偏远程度与公务员基层工作年限因素，建立差异性补贴标准，以此鼓励人才向基层流动。三要树立鲜明用人导向。在公务员任用上弘扬专业精神，树立“能力为本”的用人导向，坚持“政治素质”与“能力素质”并重；可以分期储备一批拥有高学历、熟悉宏观经济管理、农业技术等方面工作的优秀年轻公务员队伍，条件成熟时及时选拔进入乡镇党政领导班子；突出专业砥砺，不断加强公务员专业能力的研判、测评、完善和把握。（三）着眼增强本领，在培优上用力抓好公务员教育培训工作一要提升培训的针对性。要本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，分类别、分领域、分专题开展基层公务员精准化培训；应多学习专业性、运用性强的知识，尤其是涉及农、林、牧、副、渔等技术性的知识，着力提高学用转化率。二要创新培养方式。要注重实践锻炼，选派基层优秀年轻公务员到上级机关、先进企业、研究所、发达地区学习锻炼；可以探索开展送教下基层活动，推动优质教育资源向基层延伸，比如请专家讲课、开展“公务员上讲坛”等；应鼓励公务员报考相关专业资格证书考试，全面增强公务员履职尽责本领。三要加大培训保障力度。中央、省、市、县要按比例统筹公务员培训经费，列入地方财政预算，并保持逐年增加，确保公务员培训有阵地、有师资、有经费、有计划、有评估、有实效；中央要进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区干部教育培训支持力度，省、市也要根据基层经济发展状况实行差别化资助，促进干部教育培训均衡发展。（四）严管厚爱结合，在管好上下功夫高素质专业化公务员不仅是考出来或选出来的，更是管出来的。要发挥好组织部门干部之家的作用，常咬耳、勤扯袖，把从严管理和真情关怀落到实处，推动公务员有能力、敢担当、善作为。一要推进干部能上能下。及时调整那些专业不对口、不懂业务、不适宜担任现职的公务员；要加大行政效能督查，对专业精神不强、懒政怠政不作为的公务员，坚决予以组织调整。二要建立容错纠错机制。支持鼓励基层公务员充分发挥自己的专业特长，对干部在工作中特别是在改革创新中出现失误时，可以给予容错，引导基层公务员为官敢为、积极作为。三要完善待遇保障机制。建立健全与基层公务员专业素养相匹配的奖金福利收入体系，将各类奖金分配与公务员实绩相挂钩，设置不同奖励系数，拉开奖励档次，做到公平合理、按劳分配、激发动力。