XX区城市管理执法局安全生产专项整治三年行动实施方案

XX区城市管理执法局安全生产专项整治三年行动实施方案根据国务院安委会《关于印发全国安全生产专项整治三年行动计划的通知》（安委[2020）3号）、《全省安全生产专须整治三车行动实施方案》（陕安委[2020]8号）、《XX市安全生产专项整治三年行动实施方案》（延市安发〔2020]9号）和《全区开展安全生产专项整治三年行动实施方案》（延区安委发〔2020]10号）的要求，结合我局工作实际，现制定XX市XX区城市管理执法局安全生产整治三年行动实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，强化问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，全局安全生产整体水平明显提高，安全隐患防治能力明显增强，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康、推动我局全系统运行营造和谐稳定的安全环境。（二）基本原则。——坚持党的领导。完善党组领导、部门负责、企业主责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的安全生产治理新格局。——坚持以人民为中心。坚持生命至上、安全第一理念，坚决守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。——坚持预防为主。强化标本兼治，实现从注重事故处理向构建风险分级管控和隐患排查治理转变，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。——坚持“五个治理”。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和精准治理，坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，更加注重从源头上管控高危行业、从系统上治理安全风险隐患、在制度设计上推动公共安全治理的改革创新。二、组织领导为推动安全生产整治三年行动各项工作有效开展，确保取得良好成效，成立XX市XX区城市管理执法局安全生产整治三年行动领导小组。组长：XXX局党委书记局长副组长：XXX四级调研员XXX局党委副书记XXX局党委委员副局长XX局党委委员副局长XX局工会主席成员：局属各单位负责人领导小组下设办公室，办公室设在局机关政策法规一科，XX兼任办公室主任，办公室具体负责安全生产的日常工作。领导小组职责。领导小组作为全局安全生产专项整治三年行动统一领导指挥协调机构，负责研究部署、指导协调全局安全生产专项整治三年行动工作，分析全系统安全生产形势，研究解决安全生产专项整治三年行动工作中的重大问题；统筹协调局属各单位组织开展安全生产专项整治三年行动工作。（二）领导小组办公室职责。负责督促落实领导小组工作部署，承办领导小组日常工作；负责向上级请示汇报专项整治工作，向局属各单位传达部署并督促落实上级有关工作要求；指导协调、监督检查安全生产专项整治三年行动工作；指导安全生产专项行动工作情况汇总和信息发布工作；完成上级交办的其他安全生产专项整治工作。三、主要任务坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化领导责任、部门监管责任和企业主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。结合我局工作实际和职能职责重点分为3个专题深入推动实施。（一）学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。1.工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以领导干部为重点，带动干部职工、企业负责人和社会公众，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间，实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿城市管理和综合行政执法工作全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。2.工作任务。（1）集中开展学习教育。一是把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述作为重大政治任务，采取理论学习中心组集中学、专题讲座学、个人自学等方式，深刻领会精神实质和丰富内涵。二是集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，组织安全监管干部、安全管理执法人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。（2）全面系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入单位宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。利用单位微信公众号平台推送重点报道、学习文章、访谈评论，结合“安全生产月”、“全国防灾减灾日”活动，设置专题展板，积极推进安全宣传“五进”。此外结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，营造安全生产警钟长鸣、常抓不懈、丝毫不得放松的良好氛围。（3）健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导我单位负责监管的生产企业制定科学的安全风险辨识程序和方法，切实消除盲区漏洞。建立健全企业过程安全生产管理制度，健全安全风险分级管控和隐患排查治理机制，实行安全风险管控和隐患排查治理全过程记录和闭环管理。（4）防范化解安全风险。一是紧紧围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强安全风险评估，结合我局工作实际，突出户外广告、城管执法等重点行业领域开展专项整治。二是要特别重视加强燃气经营使用企业、早夜市、环卫机械设备设施的安全风险防控，强化运营管理、隐患排查等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。三是深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，推动城市管理安全生产执法体制改革。（5）加强安全监管干部队伍建设。全面加强执法队伍管理，认真开展执法技能培训，确保依法执法、严格执法、文明执法理念贯穿安全监管工作始终，为城市管理领域执法安全提供全方位保障。到2022年底实现全局具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。（二）落实企业安全生产主体责任。1.工作目标。通过开展专项整治三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，大力提升企业本质安全水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。2.工作任务。提高我局负有监管责任的企业安全管理能力，强化企业安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任。与企业签订《安全生产责任书》，推进企业依法经营，严格落实法律法规、国家和地方标准或者行业标准规定。加强安全考核，落实全员安全生产责任制。（1）加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，推进信息化系统建设应用。推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年底前督促我局负责监管的企业建立完善的安全风险防控体系。（2）建立完善隐患排查治理体系，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。（3）督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。（4）大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，实现我局负责监管的企业安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。（5）加强企业安全管理制度建设，完善和落实安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（6）落实企业应急处置责任，针对可能发生的生产安全事故特点及危害，制定应急救援预案，建立专职或兼职应急救援队伍，严格遵守生产安全事故报告有关规定。（三）开展城市管理行政执法领域安全生产隐患排查整治行动。1.工作目标。今后3年时间，局属各单位、机关各科室要结合工作实际和职能职责，在城市管理领域全面、系统、深入开展安全隐患专项排查整治行动，对排查出的风险、隐患按照相关规定和标准进行分级、登记、建立台账，坚持问题导向，严格风险管控，及时防范化解安全风险。进一步提升防汛防洪、低温凝冻天气、执法突发事件应急处置能力，全力保障人民群众生命财产安全。全面加强单位消防基础设施和装备建设，完善科学防火体系，建立健全责任机制。实现综合行政执法和城市管理领域不发生重大事故，确保全系统安全生产形势平稳有序。2.工作任务。（1）城市管理执法方面。一是按照“从严审批、合理设置、加强维护、严格时限”的原则，加强建设工地围墙、围挡巡查整治，一旦发现占道、破损、倾斜等存在安全隐患的围墙、围挡，立即对施工方下发隐患限期整改通知书，对情况严重、拒不整改者一律实行顶格处罚。二是加强渣土运输管理，落实各项管理规定，严格查处运输渣土车辆未按规范进行覆盖、超高超载上路、车身未保洁带泥上路污染城市道路等行为。要求建筑施工工地文明施工，严禁无冲洗平台进行运输。三是加强各类占道经营、流动摊点的清理整治，重点加强校园周边、公共广场及公园的综合整治，坚杜绝任何在车行道、消防通道或堵塞人行道的违法经营行为。（责任单位：政策法规一科、执法大队、各执法中队）（2）环卫作业、环卫特种设施设备、餐厨垃圾收运处置方面。加强对环卫车辆、城区生活垃圾中转站等环卫设施设备安全运行监管和隐患排查治理，加强道路清扫保洁、垃圾中转作业等环卫作业安全培训、安全监管，严防交通事故、人员伤亡事故。一是加强垃圾清运车、洒水车、道路冲洗车等环卫特种车辆设备的管理，严格落实车辆管理制度，搞好维护保养和日常检修，确保安全运行。二是加强路面保洁人员、中转站工人、驾驶员等人员的安全教育和岗前培训，增强安全作业意识，严格按要求确保上路作业人员着警示标志服饰、中转站工作人员着防护服。三是要加强城区主次干道清扫保洁力度，做到垃圾日产日清，对城区公厕强化保洁消毒工作，确保干净整洁，全力保障城市环境卫生安全。四是加强城区垃圾箱、垃圾桶等环卫收容设施以及垃圾中转站设备的