XX市安全生产委员会办公室关于全市第二季度安全生产风险分析研判的报告

XX市安全生产委员会办公室关于全市第二季度安全生产风险分析研判的报告市政府：为进一步树牢生命至上、安全至上理念，保障人民群众生命财产安全，确保我市安全生产形势稳定。按照《XX市安全生产风险分析研判制度》要求，市安委会办公室组织市公安局、市交通局、市住建局、市文旅局、市教育局、市农业农村局、市工信局、市林草局、市水利局、市气象局、市应急局、市消防救援支队等部门对2021年第二季度（春耕、复产复工、清明节、劳动节、端午节、建党节）全市安全生产风险进行了综合分析研判，现将有关情况报告如下。一、第二季度气候趋势预测据市气象局预测，4-6月份，全市平均气温16～17℃，比常年同期(15.2℃)偏高，比去年同期（15.1℃）偏高；全市平均降水量为110～140毫米，与常年同期（128.6mm）接近，比去年同期（195.4mm）偏少。预计4月份全市平均气温为8～9℃，比常年同期（8.2℃）略高，比去年同期（8.2℃）略高；平均降水量为14～18mm，比常年同期（18.3mm）略少，与去年同期（13.6mm）相近。其中，清明节期间4月3-5日，全市平均气温7.0℃，比历年同期（5.6℃）偏高，天气总体晴好，降水比常年同期（0.5mm）偏少。4月2日有小雨。另外，2-3日有3-4级偏西风，瞬间风力较大。预计5-6月份全市平均气温为19.5～20.5℃，比常年同期（18.6℃）偏高，比去年同期（18.5℃）偏高；全市平均降水量为100～120毫米，与常年同期（110.3mm）接近，比去年同期（181.7mm）偏少。二、第二季度主要安全生产风险分析研判道路交通方面。春季是交通运输黄金季节，也是道路交通事故多发季节。一是在建公路复产复工，国道绥化至沈阳公路（G203）肇源至XX段建设项目肇源松花江特大桥续建工程已复产复工，施工过程中的龙门吊、起重机、高大模板、栈桥平台等易发生“高处坠落”和“起重伤害”等风险。二是水上作业活动陆续恢复，复工初期，船舶未经检验合格、船员缺少培训、船舶安全设施配备不全等现象；“三无”船舶开展非法载客、载货，航道内设置渔具、捕捞、非法采砂等行为将有所抬头，给水上交通安全带来风险。三是“春耕”即将开始，农村交通出行压力加大，农村客运超员超速、客货混载、非法营运等违规违法问题有可能增多，同时占用公路用地经营现象经常发生，（如：清明期间贩卖烧纸；六月是本地香瓜上市季节，部分瓜农在公路用地上出售自家香瓜）农村客运市场安全风险增大。四是各种机动车、非机动车纷纷上路，私家车外出增多，公路货运量持续攀升，同时，货运场站自“放管服”政策实施后，取消货运场站道路经营许可，场站备案制还没有实施，交通事故风险增加。五是春融期公路易形成和扩大路面病害（路面出现车辙、拥包、坑槽等病害），同时，因冬季雨雪融化和路树遮挡等因素影，公路安防设施有可能出现污损、遮挡等隐患，加之春季风大，空气干燥公路沿线绿化带易发生火灾风险，进而影响行车安全。六是XX三桥（天河大桥）管控不到位，导致桥梁安全运行存在风险。建筑施工方面。一是春季大风天气较多，施工临时用电，电炉子、电暖风等大功率电器，工人宿舍私搭乱接电线易造成触电火灾事故。二是开（复）工前，工程项目管理人员未到岗履职、作业人员安全教育培训未开展、施工现场安全生产条件未达到或未全覆盖排查的情况下擅自开（复）工，极易引发生产安全事故。三是大风天作业，存在高处坠落、物体打击等风险，冻土融化存在坍塌风险、沙尘天气及安全措施不到位易导致机械伤害事故，同时由于农民工来自全国各地，一定程度上存在疫情防控风险。城市燃气方面。一是第二季度大风天气较多，燃气企业生产经营场所和用户用气场所发生火灾概率增加，容易引发次生燃气事故。二是春季解冻期间，地面不均匀沉降可能导致燃气管道受应力破坏，造成燃气泄漏、火灾、爆炸等事故。六月中下旬气温较高，各类地上储气设施受环境温度影响，存在实际运行压力超过允许工作压力上限的可能，对储气设施安全构成影响。夏季雷雨天气较多，存在雷击导致燃气设施损毁，可能导致燃气泄漏、火灾、爆燃事故。三是二季度是施工旺季，建设工程开（复）工项目较多，由于工程项目建设、施工单位对工程现场地下管线探查不到位，未及时与燃气管线运营单位对接查清管位情况，盲目施工，容易破坏地下燃气管道，从而引发燃气泄漏、火灾、爆炸等事故发生。城市运行方面。一是供暖期临近结束前对部分供热设施设备进行检修。供暖正式结束后，将对冬季供暖期出现问题的供热设备设施进行全方位检修，易产生中毒窒息、爆炸、机械伤害、高空坠落、粉尘危害、高温灼烫等风险。二是大风天气多发，易造成灯头灯具松动脱落、法兰盘松动灯杆倾倒，楼体亮化及其附属设施灯具、楼体老化松动脱落、户外广告、牌匾、临时施工围挡被风挂落挂倒等风险。三是XX大桥砖木，砖混，钢混结构存在老化风险，桥墩的水域环境可能存在腐蚀问题。一些大型运输车、超重车辆等加大对桥梁的负荷，增加桥梁损伤加快了桥梁老化进程。文化旅游方面。一是“清明”、“五一”、“端午”等假期临近，群众出行需求将大幅增加，班车客车和旅游包车出车频次将随之增高，游客量增加，尤其是“五一”小长假期间，查干湖等旅游景区将迎来第一批高峰客流，易发生游客拥堵、聚集，甚至踩踏事件。二是疫情影响逐步降低，上网服务场所、歌舞娱乐场所恢复正常营业，人流聚集增加，高度密集，用电量持续增高，存在消防安全、拥堵踩踏等风险。三是旅行社业务量增加，旅行社对包车制度落实不到位，影响旅游交通安全。学校校车方面。一是上下学高峰时段，学生集中出行，校车集中上路，出行和行车路线较为固定，易使驾驶人产生麻痹大意的思想，容易造成交通事故。二是随着入夏后，气温持续升高，学生涉水、游泳行为增多，极易发生溺水事故。三是随着气温升高，食品极易腐坏，学校食堂、集中送餐一旦发生食品安全问题，将造成极其严重后果，同时，校外商店经营者食品安全意识观念淡薄，周边流动摊点屡禁不绝，“三无”产品随处可见，学生消费安全意识薄弱，极易引发食品安全问题。四是校园活动持续增多，课间、体育课、运动会期间活动方式增多，学生集中上下楼，极易造成运动伤害及踩踏事件发生。五是住校学生使用违规电器，易造成电路老化、短路，产生火花，导致火灾的风险。六是全市学校在建项目10个，存在坍塌、高处坠落、机械伤害等安全风险。农业农村方面。一是第二季度，江、河、湖、泡的冰层处在融化期，冰层变薄，渔民、渔船进入冰面极容易发生危险，加之春季大风等极端天气较多，渔船水上捕捞作业风险较大。二是春季属于农忙时期，农用车使用率高，农民安全意识淡薄，加之道路宽度不够等原因，容易发生翻车、刮蹭等安全事故。三是涉及液氨，涉氨制冷畜禽屠宰企业，储氨罐、液氨阀、泄漏报警仪、防毒面具、防护服、应急预案等方面，存在一般安全风险。工业企业方面。一是工业企业相继复产复工，企业负责人对安全生产重视程度不够，进行安全教育不扎实，应急预案修订不及时，应急演练不经常等问题仍然存在，作业过程不当，易导致厂区机动车伤害、熔炉伤害等安全事故。二是春节干燥大风，易导致火灾事故风险普遍存在，尤其是粉尘涉爆企业，存在粉尘爆炸风险。三是化工企业储罐区、化肥企业液氨站，如在使用过程中管理不当、操作不当等，存在泄露、爆炸风险。危险化学品方面。一是二季度气温升高，设备管线经过冬天低温冷冻，加之个别企业为赶工期，超能力生产，设备带病运行埋下事故隐患，易发生泄漏、爆炸事故。二是企业检维修作业较多，部分施工引进第三方承包商，对企业风险点不清楚，管理不到位易引发事故。三是受限空间、动火作业未按规定要求，作业票未严格审批、监护不到位，易引发事故。四是春季大风天气较多，对危化生产企业敞开式和半露天式库房、外置设备以及加油站内罩棚、广告牌、标志牌立柱等薄弱部位影响较大，存在一定安全风险。非煤矿山方面。一是危险品库、射孔工程部火工库、放射源库等库区隔离设施存在防爆土堤及外围实体墙坍塌及辐射超标等风险。二是钻井施工、射孔施工准备、射孔施工等作业活动存在物体打击、高处坠落、其他伤害等风险。三是联合站、三高油气井、高含硫化氢油气处理设施、原油外输管线、天然气外输管线等设施设备存在火灾、爆炸、高处坠落等风险。森林草原方面。一般森林草原火灾时间段为6月1日至6月15日；较大森林草原火灾时间段为3月15日至4月1日；重大森林草原火灾时间段为4月1日至5月30日，尤其是清明节期间，上坟祭祀活动增多，极易引发森林草原火灾。水利行业方面。一是温度回升，冰雪消融,江河湖库冰凌较多，水利工程受冰凌冲击、冰推破坏的风险增大；工程主体受冻胀影响变形恢复、结构缝逐渐缩小、应力变化较大，工程安全稳定性、渗水等风险增大。加之江河背阴处冰面看似未融化，实则承载力极低，水库、堤防、码头、水利风景区行人、车辆等进行冰上活动，存在冰面坍塌、人员溺水身亡风险，尤其是渔船擅自从壅水坝闸门通过，存在渔船倾覆风险；同时，XX市生态环保型壅水坝工程监测设备部分损坏、局部消能防冲工程中存在沉陷位移变形，存在工程运行安全风险。二是“清明”、“五一”、“端午”等节假日，温度回升，外出旅游人员增多，水利工程管理和水利风景区管理难度加大，不听劝阻人员存在人身安全风险和对工程运行安全管理带来风险。三是水利工程施工建设风险增多，4、5月份风力较大，加之冻土开始融化、基础承载力变化较大，高处置物、高处作业、临近高处活动安全风险加大，建筑物施工、机械设备安装、支立、土方开挖回填等工程安全稳定性风险增大，工程质量安全控制难度较大。四是据市水文局水情旱情分析成果，我市及上游流域去冬今春以来降水偏多，上游流域雪水逐渐大面积汇入江河，易造成洪涝灾害。综合以上分析，3－4月份要注意防御桃花水引发的局地汛情;5－6月份要注意加强对流天气的防御工作，预防暴雨、局地强降水引发的局地洪涝灾害。五是第二季度天气干燥、枯草易燃、静电易发，水库、水利风景区、龙坑水源地等水利工程大多位于郊外，附近林木、庄稼较多，受清明节祭祀、春耕农民放荒、节假日群众出游人员增多等影响,引起火灾的风险增大，影响工程安全运行。消防安全方面。一是高层住宅建筑消防设施完好率低，人员密集、扑救难度大的特点，一旦发生火灾，必将造成严重的人员伤亡。普遍存在建筑消防设施维护管理不到位、隐患排查整治不到位的问题。现存的575个弃管小区、老旧小区消防安全工作无人管理、消防设施缺失现象更为严重。二是消防车通道被占用的问题屡禁不止。由于疫情反弹、小区封闭、群众消防安全意识淡化等问题，消防车通道占用现象死灰复燃，且呈上升趋势。三是“九小场所”消防安全隐患突出。采用可燃易燃材料装修、经营、存储、居住“三合一”、消防安全意识淡薄等问题普遍存在。四是农村地区房屋建筑消防安全“先天不足”。建筑耐火等级低、用电隐患严重、用火不规范，加之冬春交替季节居民使用电暖气、电褥子等取暖现象非常普遍，大功率电器与线路负荷承载力不匹配极易导致火灾发生。五是大风天增多火灾风险增大。当前处于春季备耕的重要时期，室外活动多、用火用电用油多，一旦大风天在室外动用明火，极易造成严重的火灾事故。其他方面。第二季度气温持续升高，大风等强对流极端天气增多，各类企业复工复产，抢抓生产补回损失的愿望强烈，容易出现赶任务、抢进度、超能力生产现象，安全生产风险加大，易造成火灾、高处坠落、机械伤害等事故。目前正处于森林草原防火关键期，紧接着进入汛期，影响安全生产各类风险持续增多，造成人员伤亡事故风险也增大。三、安全防范应对措施（一）强化道路交通方面防控措施。一是加大公路安全巡查，对路面、防护设施、标识标牌等存在隐患的，及时进行修复并常态化管养。二是委托第三方对国省干线公路、桥梁涵洞进行一次检测评定，及时掌握运行情况。三是根据清明节、五一劳动节、端午节期间旅客出行时段等特点,加强运输组织管理,准备充足应急运力,确保能够及时调配。四是加强源头管理，督促道路运输企业和客运站进行一次全面的隐患排查,确保运输生产安全。五是加强船舶管理，确保船舶不“带病”航行，船员持证上岗，不超载运输，严禁非法采砂。六是加大检查执法力度，持续开展“两客一危”、货车等重点车辆专项整治行动，强化农村两站两员工作人员履