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县委书记在全县经济和农村工作暨开展“六大行动”提质年部署会上的讲话（0000年1月20日）同志们：我们在县党代会、党代表年会和“两会”后召开经济工作会议和农村工作会议，其实内容都是一样的，主要任务就是总结去年工作，部署今年的工作。上午，县长传达了中央和区市经济工作会议精神和自治区农村工作会议精神，对去年全县经济和农村工作做了详细的总结，并安排部署了今年的经济和农村工作；发改、住建、扶贫、国土等7个部门就去年的工作情况和今年工作计划作了专门发言，细化了今年的工作。今天下午讲话的内容，是对上午县长所部署具体工作的分析和说明，就是“为什么要这样做”“这样做有哪些依据”。人大和政协的领导也来了，在这里，我再强调：今年人大的重点工作之一是督查政府领导包专项落实情况，政协的重点工作之一是民主监督常委包乡镇的落实情况。关于去年的工作成效，有几个方面值得总结：一是抓发展、抓脱贫的思想认识进一步统一，领导干部和干部职工干事创业的氛围进一步凝聚；二是国家政策支持和保障的力度在加大，我们申报申请项目资金的渠道和途径非常畅通；三是广大干部群众对发展的愿望、期盼、理解和支持正得到广泛拓展，抓发展的氛围、环境、条件正得到强化和深化；四是各种非主流意识、观念和思考得到修正、克服，正气正在形成，邪气正在得到打击。关于今年的工作，我讲几点意见：一、以理论武装、解放思想为引领，全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神和上级经济农村工作会议精神党的十九大谋划了中国未来30多年的发展路径，并把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。中央经济工作会议根据十九大关于现代化经济体系建设重要论述制定了具体政策框架。这次中央经济工作会议有几个新的提法和我们有关。一是再次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想，对习近平新时代中国特色社会主义思想在经济方面内容进行了详细阐述，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。二是作出中国形成了世界上人口最多的中等收入群体的新判断。经济的高质量发展，消费会成为增长的主要动力，中高端、个性化、多样化的消费成为主流，中等收入群体成为拉动消费的主体。从产业来看，更多的依靠是新产业、新产品、新技术、新业态来推动。三是把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。会议要求要注重平稳过渡和可持续发展，着力于机制和制度建设。四是提出脱贫既不降低标准，也不吊高胃口的要求。“不降低标准”是为了保证脱贫的质量，而“不吊高胃口”是为了防止把脱贫搞成“大锅饭”和“养懒汉”。不能让人钻空子，坚决杜绝“不想工作，反正有国家养”的想法，要培养贫困群众自强自立的能力。每年中央都会召开一次高级别经济工作会议，来分析当前经济形势，为第二年经济政策定调，并明确政策导向和投资方向，自治区、市也据此作出具体的政策和措施安排。中央经济工作会议提出的“三大攻坚战”8项重点工作就是国家和自治区有政策和资金支持的地方。自治区经济工作会议确定实施县域经济发展三年行动计划，重点实施县域产业发展、基础设施和公共服务设施能力提升3个专项行动，将投入0000亿元建设项目00000个，0000年自治区财政计划安排00亿元重点支持县域和乡村建设，特色产业方面包括：农产品加工、园区支柱产业培育、全域旅游发展、健康产业发展、生态产业发展五大工程；基础设施方面包括交通、农田水利、城镇、能源、信息网络、园区六大工程和县域路网“万里工程”；公共服务方面包括：公共教育、卫生服务、文化体育、社会服务、就业服务五大工程。这些都是我们要钱的地方，对我们县来说，争取国家和自治区支持是发展经济的重要途径。我们领导干部要坚持学习研究，把握好政策。现在学习的途径很多，国务院各部门、自治区政府网都有自己的网站，里面有很多新的政策和文件，是我们开展工作的依据。如果把握不准的，可以拿来讨论。都是为我们县做事，只要钱不进自己口袋，就要大胆去干。中央农村工作会议也是如此。最重要的是，要认真研究十九大报告，因为里面的每一句话都会形成政策、资金和项目，比如“乡村振兴”等。二、以全面部署，全部达标为要求，全力以赴坚决打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚验收还有一些小问题。一是住房：无房、危房、不搬迁的有000户，占10%；二是饮水：0000户，占40%，有水但不安全的0000户，占31.%，既困难又不安全的有000户，饮水问题还没解决的总共是0000户，这里面涉及0个村；三是用电：00户未通电；四是教育：000任适龄儿童还没接受相应的教育；五是新农合还有00户000人没交，占1%；六是电视：没有电视的0000户，占33%；七是低保有0000户，占61%，劳务就业0000户，得到分红的有000户，自己经营的有0000户；八是纯收入：有0000户未达到3600元的人均标准，占33%。目前我们还有贫困户0000户，其中：缺资金的0000户，占32%，因病0000户，占14%，因学0000户，占18%，因残000户，占8.6%，因技术000户，占9.3%，因缺劳力000户，占8.6%。这几项九占90%。贫困人口还有2.9万人：其中无劳动能力的00000人，占41%，60岁以上的0000人，占16.6%。目前，剩余的00个贫困村中，最高贫困发生率是42.67%。现在所有贫困村、贫困户全部达到脱贫摘帽标准，就必须把这几个问题解决好。具体哪些村、哪些户脱贫，要等自治区、市里任务下达后再研究。现在，脱贫攻坚已经由面上推进向深度贫困聚焦，重点是向深度贫困地区聚焦发力，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，强化财政扶贫资金管理。中央已经明确，去年新增的财力0万亿元全部投向深度贫困地区，所以下半年还有很多资金要下达。我们要利用国家对深度贫困地区倾斜的政策，做好几项工作。一是全面完成屯级道路硬化、农村危旧房改造、安全饮水水柜建设。凡是把危旧房拆除重建的农户均给补助。符合危房改造政策的，用国家的专项资金发放补助；不在政策范围内的，由县政府筹资进行补助，补助的标准由住建局根据国家相关政策制定。贫困户危房改造的，还按去年的补助标准不变。还是按0万、0万和0万进行补助。水柜指标明年也要全部完成，补助标准不变。请各乡镇把想建水柜而又确实没有能力的老弱病残贫困户列出来，这部分人，由各乡镇请人帮他们建好。去年计划施工的00个农村集中供水工程项目要马上动工建设，上半年做完；还有需要做的，尽快报水利局审核、立项，年底前全部完成。屯级路也要全部完成。具体的实施方案，县人民政府已经下文，请大家认真对照，各负其责。二是实施低保和脱贫两线合一。全面提高农村低保补助标准，使贫困户的全年低保收入达到脱贫摘帽认定的收入标准，保证得到低保的就脱贫。去年12月的低保已经提高标准，要按要求落实，在填写脱贫手册的时候要注意。对享受低保的贫困户和脱贫户，尽量安排A类和B类低保，保证脱贫不返贫。家有老人的，子女必须按1:1给老人生活费，这是赡养义务的一部分，民政局已经下文明确，各乡镇要认真检查落实。三是开展助残扶贫、健康扶贫、教育扶贫、空巢老人及留守妇女儿童帮扶、单人户双人户关爱“五大专项行动”。分别由残联、卫计委、教育局、民政妇联和团委、扶贫办负责。把农民工培训工作纳入教育扶贫管理，加强劳务输出统计。方案已经制定，有些工作也已经逐步推进。最重要的是要细化到人名，不要遗漏。四是县脱贫攻坚指挥部要拿出好吃懒做贫困户的评定方案，各乡镇根据方案把名单列出来，这项工作由韦海山副书记负责。同时，今年十四个预脱贫村的汇报材料要统一报送到县脱贫攻坚指挥部审核把关，要有成绩有亮点。五是抓好村集体经济。全县每村通过村民合作社，建设2个集中养殖基地，每个养殖基地每批养殖6万羽，发展标准化、组织化、规模化养殖。政府用产业发展扶持资金或信用贷款，全额建设标准鸡舍及适度水电路生产配套设施，包括饲养职工住房及配套用房。集中养殖基地建设验收后，由农投公司移交村两委，作为村级集体经济资产。同时，村民合作社获取的养殖收益，用于支付养殖场地租金，余下部分作为村集体收益，在村集体收益中安排00%的资金作为村“两委”从事“互联网+林下养殖（鸡）”项目管理人员的工作经费或奖励。乡镇政府负责协调村“两委”做好养殖用地的选址、租赁和管理工作。有了钱，要加强管理。请县委组织部负责制定村集体资金管理办法。六是全面深化“5+1”工作机制。继续落实“五包”责任制。人大、政协领导包督查，人大要重点督查政府领导包专项工作落实情况，政协要重点督查县委常委包乡镇情况。要加强驻村队伍建设。每村组建一支脱贫攻坚驻村专业工作队，每支队伍5人或5人以上，由1名县直包村单位领导干部、1名乡镇包村领导、1名乡镇包村专干、1名第一书记和1名村党支部书记或主任组成。扶贫工作队今年要变成扶贫专业队，专门负责各类表卡单册的填写和数据上报、小额信贷的办理、基础设施建设的督促、产业的推进和群众满意度调查等。每个村选一个有文化、会电脑的信息员专门负责填写扶贫手册，修改信息系统，可以是村支书和主任。帮扶干部少下村，每月下去一次，督促检查专业队工作，沟通感情和签字盖手拇印。检查出问题的，专业队负主要责任，帮扶干部负连带责任。建议每个工作队每月安排一定的资金作为租车费用，工作队下队有车辆比较方便些。三、以“五长五短，增收富民”为重点，大力投入，扎实推动产业扶贫落地开花结果围绕“县里有龙头、乡镇有示范、村屯有实体、户户有项目”的目标，加大对杉木、核桃、油茶、八角、富硒水稻、林下养鸡、桑蚕、高山水果、中草药、高山蔬菜“五长五短”特色产业投入，强化示范带动，加强特色产业示范点、示范园、示范区建设，大力推进示范区增点扩面提质升级，全面提升产业效益，促进增收富民。重点发展林下经济、百香果、中草药产业。今年开始，我们要全力推动林下养殖核桃鸡产业发展。“十三五”期间，全县林下养殖核桃鸡要达到0000万羽以上，产值00亿元。每村(社区)要建立2个村级集中养殖基地，每个养殖基地一次可养殖0万羽以上。重点动员建档立卡贫困户通过自养、加入合作社联养、入股公司或能人托养等模式，实现贫困户发展林下养殖全覆盖，每户每年完成养殖0000羽，收入0万元以上，通过林下养殖实现脱贫摘帽。广泛动员其他农户、能人、干部、企业参与林下养殖，全县建成鸡舍面积150万平方米以上，推动形成养殖标准化、生产规模化、管理规范化、加工现代化的产业格局。引进龙头企业做大产业是今年的重点工作之一，要确保每个产业都有一个龙头企业。我们要求某某公司在我们县投资建厂，就地加工，提升产品附加值。现在育雏基地、饲料厂、活鸡加工厂已逐步投产，但现在能够提供活鸡的数量十分有限。因为我们的鸡是好鸡，推到市场后供不应求。所以，我们要继续扩大养殖规模，实现标准化养殖。我们要鼓励贫困户、非贫困户、能人、合作社、企业等以自有资金或利用信贷资金投资，与某某公司合作，按照市场运作模式参与“互联网+林下养殖（鸡）”产业。一方面按每村000万元的额度支持村级集中养殖基地的鸡舍、饲料基地以及养殖配套基础设施建设，以带动个人、社会资金入股村级合作社参与“互联网+林下养殖（鸡）”产业；另一方面安排不具备贷款条件的当年或次年预脱贫村、预脱贫户、残疾建档立卡贫困户、军烈属贫困户和其他贫困户的每户5万元养殖生产资金。对不纳入扶助范围的合作社、建档立卡贫困户，鼓励通过农户向金融部门办理小额信用贷款，以入股村民合作社的方式参与“互联网+林下养殖（鸡）”产业。使用县农投公司融资贷款作为养殖生产资金、防疫保障资金的，县农投公司按比例参与合作社、养殖户的养殖收益分成。使用农投公司融资贷款资金的合作社、养殖人，对其所使用农投资金的保全担负责任，用自己家庭财产（含不动产）担保，以保证国有资金的保全不流失。公司使用农投借款资金承担承贷承还的责任。不用心养殖，粗放式管理，不听从指导、指挥的合作社、养殖户；造成死亡率较高的合作社、养殖户暂停其继续使用农投融资贷款或小额信贷资金的资格。建档立卡贫困户养殖模式可以根据实际情况在六种模式中自行选择，但选择第4种模式要经过村、乡（镇）政府审定同意；非建档立卡贫困户只能选择5、6两种模式；帮扶干部只能选择第5种模式。今年要继续扩大百香果种植面积，达到0