第6章宏观经济政策分析

第６章宏观经济政策分析第６章宏观经济政策分析§６.1宏观经济政策概述§６.2财政政策效果§６.3货币政策效果§６.4两种政策的混合使用§６.５宏观经济政策的实践ydbdear1hmhkyr回顾y凯恩斯区域LM曲线r1r2yIS曲线r%r%§６.1宏观经济政策概述财政政策：政府变动税收和支出，以便影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策。1.财政政策与货币政策货币政策：政府货币当局通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。两者实质：通过影响利率、消费和投资，进而影响总需求，使就业和国民收入得到调节。广义的宏观经济政策还包括产业政策收入分配政策人口政策宏观经济政策的调节手段1）经济手段（间接调控）2）法律手段（强制调控）3）行政手段（直接调控）出口退税政策调整力度加大从今年7月1日开始，我国将实行新的出口退税政策，553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税将被取消，2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率将进一步降低。此次出口退税政策调整，再次表明国家缓解贸易顺差过大、调整产业结构的决心。南开大学国际经济贸易系教授徐复分析说，我国出口退税政策已由原来的税收政策变为产业调整政策。这次调整的产品正是中国今后要限制生产和出口的产品。财政部有关负责人在接受记者采访时说，这次出口退税政策调整在政策设计时采取了“有保有压”的区别政策，释放出国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号，有利于引导企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展，符合国家和全民的长远利益。（政策种类利率消费投资GDP减少所得税增加购买和转移支付投资津贴扩大货币供给2.财政和货币政策的影响（正面）（一）宏观经济政策目标的内容（二）我国宏观调控的主要目标（三）宏观经济目标之间的关系3宏观经济政策目标然而，央媒与部门声音龃龉甚至作为相左却让人“丈二和尚摸不着头脑”。近期，被称为政策信号的《人民日报》、新华社、中央电视台三大央媒密切关注楼市调控。《人民日报》：9月15日《楼市调控已到关键期，不可动摇》，9月9日《保民生就要坚持调楼市》，8月31日《房价合理回落是大势所趋》，8月30日《别再夸大楼市刚性需求》，8月23日《论楼市调控进退难题：应坚持调控不动摇》，7月20日《将楼市调控进行到底》；新华社：9月16日《“十字路口”的中国楼市》，9月15日《何必忙着为空置房子找那么多理由》，9月14日《慎言购房“非理性”》，9月10日《楼市博弈究竟谁该“坐不住”》，9月3日《土地问责“大限”将至公众三大疑惑待解》，8月30日《透视开发商“逆市操作”现象》，8月22日《落实房地产调控要加大查处腐败力度》，8月19日《闲置土地处置要防“避实就虚”》；中央电视台：9月16日《楼市回暖了吗？》，9月15日《楼市统计数据，为何找不到北？》，9月11日《谁都想玩房地产!多家民企进军房地产业》，8月25日《房地产调控不回头》，8月20日《国土部称全国闲置土地近17万亩警告地方政府？》，8月13日《空置房之谜谁来解？》。三大央媒如是高调密切关注楼市，程度力度堪称前所未有史无前例。宏观经济政策：是指国家或政府为了增进社会经济福利、确保经济平稳运行而制定的解决经济问题的指导原则和措施。（1）充分就业（2）价格稳定（3）经济持续均衡增长（4）国际收支平衡（一）宏观经济政策目标的内容充分就业有两种含义：一种含义是指除了摩擦失业和自愿失业之外，所有愿意接受各种现行工资的人都能找到工作的一种经济状态，即消除了非自愿失业就是充分就业。另一种含义是指包括劳动在内的各种生产要素，都按其愿意接受的价格，全部用于生产的一种经济状态，即所有资源都得到充分利用。（1）充分就业物价稳定是指物价总水平的稳定。在经济学中，一般用价格指数来衡量一般价格水平的变化。价格指数又分为消费物价指数（CPI），批发物价指数（PPI）和国民生产总值折算指数（GNPdeflator）三种。（2）物价稳定经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来衡量。（3）经济增长国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储备有所增加，进出口平衡。（4）国际收支平衡党的十六大报告指出：“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。”（二）我国宏观调控的主要目标党的十七大报告指出：“发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。”宏观经济目标2009定调2010:调结构、防通胀·2008定调2009：保增长，促发展·2007定调2008：实施从紧货币政策·2006定调2007：继续稳健财政政策·2005定调2006：继续搞好宏观调控·2004定调2005：巩固宏观调控成果·2003定调2004：保持宏观政策连续性·2002定调2003：继续实施积极财政和稳健货币政策·2001定调2002：扩大内需·2000定调2001：加强和改善宏观调控·1999定调2000：突出抓好国企改革2010年经济工作6大主要任务一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。坚持“引进来”和“走出去”相结合。六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。以上四大目标相互之间既存在互补关系，也有交替关系，互补关系是指一个目标的实现对另一个的实现有促进作用。如为了实现充分就业水平，就要维护必要的经济增长。交替关系是指一个目标的实现对另一个有排斥作用。如物价稳定与充分就业之间就存在两难选择。（三）宏观经济目标之间的关系四大目标的内在矛盾：充分就业不利于物价稳定。充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。居民有钱后购买外国商品，会形成逆差压力。经济增长不利于物价稳定。将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内，经济要适度增长，国际收支则既无逆差也无顺差。6.2.1财政政策的基本知识6.2.2内在稳定器与酌情使用的财政政策6.2.3挤出效应和财政政策效果6.2.4功能财政与公债§６.2财政政策效果一、财政政策的定义二、财政政策的内容三、财政政策的作用四、财政政策工具五、财政政策的几种模式6.2.1财政政策的基本知识财政政策是政府运用支出和收入来调节总需求以控制失业和通货膨胀并实现经济稳定增长和国际收支平衡的宏观经济政策。一、财政政策的定义（1）财政的总量调节政策财政的总量调节政策是国家为了调节社会总供给与社会总需求平衡而规定的调整财政收支关系的基本方针和措施。（2）财政的结构调节政策财政的结构调节政策是指国家为调节社会总供给结构与需求结构的平衡而规定的调整财政收支结构的基本原则和措施。二、财政政策的内容（3）财政的利益调节政策财政的利益调节政策是指国家为调节社会经济利益关系而规定的调节财政收支变动的基本原则和措施。一方面，通过调整累进所得税和转移支付来调整利益关系，另一方面，对非劳动收入，通过调整资源税、国有固定资产占有费和土地占用税来实现的。二、财政政策的内容2007年我国财政工作将突出8大着力点一、适当减少中央财政赤字。二、强化各项支农惠农财税政策，加快新农村建设。三、以支持解决事关群众切身利益的突出问题为重点。四、积极稳妥推进企业所得税两法合并等改革。五、实施政府收支分类等改革。六、完善财税政策，推动经济增长方式转变。七、加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化。八、狠抓增收节支，坚持勤俭节约。金人庆解读07年中国财政资金流向有记者问，中国在支持农村地区社会事业的发展方面究竟需要多大的财政投入？金人庆解释说，公共财政很重要的一个支持，就是支持“三农”事业发展。本届政府对“三农”支持的力度是最强的一个时期。去年国家支持“三农”的资金达到了3397亿，增加422亿。今年在此基础上又增加了520亿，达到3917亿。公共财政支持“三农”主要体现在“少取、多予、搞活”这六个字上。2007国家财政投资重点将实现三个转变财政部长金人庆表示：明年我国将努力实现国家财政投资重点的三个转变：由城市转向农村，重点支持农村基础设施建设；由一般基础设施建设转向社会公共事业发展、环境保护和生态建设；由经济建设转向促进科学发展，重点支持促进城乡、区域协调发展以及涉及广大人民群众生命财产安全和切身利益的项目。（1）财政政策的目标A、经济适度增长B、物价相对稳定C、收入公平分配D、资源合理配置（2）有利于保证财政政策目标的实现三、财政政策的作用财政政策工具是指宏观经济管理主体即国家政府所选择的用来实现财政政策目标的各种财政分配和调节手段。1）税收2）公债3）政府投资4）财政补贴5）国家预算四、财政政策工具税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式。特点:（1）起作用范围广（2）在调节方向上具有双向性（3）税收的调节作用具有灵活性作用1）税收财政政策走向宏观调控前台而对证券市场影响最为直接和明显的，无疑是财政部５月３０日将证券交易印花税税率由１‰调整为３‰。另外，自8月15日起执行的利息税将由20%调减为5%，也被认为将影响证券市场资金的流向。公债是国家举借的内、外债的总称。作用：（1）可以调节国民收入的使用结构（2）可以调整产业结构（3）可以调节资金供求和货币流通2）公债财政政策走向宏观调控前台更为引人注目的是，６月２９日，全国人大常委会批准了由财政部发行１５５００亿元特别国债购买外汇的议案。财政部相关负责人指出，发行特别国债是缓解流动性偏多、提高外汇经营收益，确保宏观经济稳定运行的综合性调控政策。财政政策走向宏观调控前台中国社科院金融所货币政策研究室副主任杨涛指出，特别国债的发行意味着财政政策将介入对流动性的调控，缓解货币政策效果的不足。财政部发行特别国债购买外汇，可以从货币市场回笼货币，有助于减少央行对冲流动性的压力，从而对当前货币市场流动性过剩格局产生影响。政府投资是指财政安排用于生产性建设的支出作用主要表现在：1、它是形成和调整国民经济结构的有力手段2、他是影响经济增长的决定性因素3）政府投资财政补贴是指国家为了某种特定目的而无偿地补助给居民、企业和其他受益者的支出。特点：（1）政策性强（2）时效性强（3）灵活性种类：（1）生产性补贴，包括生产资料价格补贴、投资补贴、利息补贴，实际上等于对生产者的减税；（2）消费性补贴，消费品价格补贴、副食品补贴、水电费补贴、房租补贴，实际上等于增加工资。4）财政补贴国家预算是指国家财政年度的收支计划。国家预算的作用（1）是通过国家预算收支的总规模来调节社会总供给与社会总需求的平衡关系（2）是通过预算支出结构的变动来调节国民经济发展中的若干比例关系三种形态赤字预算、盈余预算、平衡预算5）国家预算1、扩张性财政政策。是指政府通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求。2、紧缩性财政政策。是指政府通过财政分配活动来减少和抑制社会总需求。3、中性财政政策。是指政府通过财政分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政收支活动对社会总需求既不产生扩张，也不产生紧缩性的后果。五、财政政策的几种模式经济萧条时的感性认识（扩张性财政政策）（1）减税，给个人和企业留下更多可支配收入，刺激消费需求、增加生产和就业。但会增加货币需求，导致利率上升，影响到私人投资。（2）改变所得税结构。使高收入者增加税负，低收入者减少负担。可以刺激社会总需求。（3）扩大政府购买，多搞公共建设，扩大产品需求，增加消费，刺激总需求。也会导致货币需求增加。（4）给私人企业以津贴，如通过减税和加速折旧等方法，直接刺激私人投资，增加就业好