在乡村振兴暨全域旅游发展推进会议上的讲话

在乡村振兴暨全域旅游发展推进会议上的讲话同志们：经区委、政府决定，今天召开乡村振兴暨全域旅游发展推进会议，同步部署大绿化及六城联创工作。3月份是无会月，但我们时间紧、任务重、压力大、差距还不小，决定在3月份最后一天召开这次会议，今天会议主要目的是深入学习贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，动员全区上下统一思想、凝聚共识，加快推进乡村振兴及全域旅游工作，以农业农村和旅游产业的新发展助推“四区”建设，推动一二三产融合发展，加快转型升级步伐。刚才，会议书面传达了中央、省、市相关会议精神，xx同志就乡村振兴、全域旅游、大绿化及六城联创等工作进行了全面部署，3个部门和1个企业分别作了表态发言，就今年工作提出了具体目标和措施，希望抓好贯彻落实。下面，围绕四个方面主要内容，我讲几点意见。一、实施乡村振兴，实现农业强农村美农民富实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，党的十九大报告将其放在“建设现代化经济体系”六大内容的第三位，提升到国家战略高度，与科教兴国、人才强国等7大战略并列，同时也写入党章，体现了党中央对优先发展农业农村、全力抓好“三农”工作的信心决心。中央的农村工作会议、中央的1号文件，站在政治高度对这项工作进行了全面部署，提到了显著位置。在召开乡村振兴战略会上，上午省委、政府主要领导都作了讲话，下午党委常委、政府副主席xxx作了安排部署，用了一天时间安排部署此项工作，可以看出省级层面的重视程度，市上的标准要求也很严格。今天区委、政府、农村工作领导小组结合xxx实际，对农业农村工作进行了认真分析研究，提出了三年行动计划，体现了我区对乡村振兴战略、“三农”工作的高度重视。近年来，我区农业农村工作成效显著，适水产业、采摘观光、设施农业发展势头良好。2017年我区农村居民人均可支配收入达到11185元，增长9%，获省“进位奖”。但对照全面建成小康社会目标及实施乡村振兴战略要求，仍存在一些突出问题和短板，亟待解决。从农业看，一是对农业重视不够。这是认识问题，要深刻反思我们现在的问题和短板。由于长期以工业经济为主导，部分干部对“三农”工作存在认识上的偏差，认为农业占GDP比重不足1%，对经济增长贡献率不高，一定程度上存在“轻视农业”现象，在争取资金项目、在专项资金投入、抓农业农村整体合力上不够。去年我们xxx区的三产比重中，农业只占0.46%，我们二产是56.92%，三产是39.92%，因为一产占比较低，所以大家认为可有可无，但实际上我们落后于川区的整体水平，这也是我们全面实现小康社会中的一个突出短板。二是土地利用率不高，农业比较效益低下。2016年底，我区确权（承包）耕地面积7.59万亩，实际耕种约5.2万亩，除1.9万亩土地通过流转，实行集约化规模经营外，其余约3.2万亩土地由农户自行耕种，且多以小麦、玉米等粮食作物为主。水产、花卉、瓜菜等经济类作物不足0.5万亩，农业比较效益低下。特色产业产值占农业总产值不足50%，与实施乡村振兴战略目标（90%）差距较大。三是农业特色优势不明显。尽管近年来在瓜果蔬菜、休闲采摘、水产养殖方面取得一定成效，但仍在起步培育阶段，没有形成鲜明的特色品牌，没有发挥好城郊型现代农业优势。从农村看，农村基础设施薄弱，农田水利设施配套滞后，部分村道年久失修，周边环境脏乱差，有些村的条件之差甚至还不如南部山区。其他县区基础设施十分完善，农田林网已基本形成，我们这里一些农村基础设施建设项目从来没有落地过。一些村级组织战斗力不强，村干部队伍青黄不接、后继乏人；一些基层干部带领群众致富的本领不强，部分村集体经济薄弱，集体收入渠道单一，在为群众办实事上能力不足。从农民看，截至2016年底，我区农业户籍人口xxx万人，具体从事农业人员xxx户xxx人，农业人口总数与我区93%的城镇化率严重不符。当前，农村劳动力年龄结构、知识结构均不适应农业现代化要求，农民增收难问题突出，2017年我区农村居民收入xxx元，比城镇居民收入低xxx万元，且低于川区农村居民人均可支配收入xxx元。与我区到2020年农村居民人均收入xxx元的目标还有xxx元差距，我们要清醒认识这些问题和短板，采取切实有效的措施，在乡村振兴战略开局之年开好头、起好步。刚才，xxx区长就乡村振兴战略“三步走”战略进行了说明，如何迈好乡村振兴战略第一步，重点抓好以下两个方面：第一，紧盯目标，做好“三篇文章”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针目标，坚持以工业化理念抓农业，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，着力做好农业强、农村美、农民富“三篇文章”。（一）做好“农业强”文章，产业兴旺是重点。针对我区农业比较效益低、农产品附加值不高、农业特色优势不明显等问题，在四个方面下功夫。一要在做强特色优势产业上下功夫。发挥规划引领作用。按照特色优势产业发展布局，围绕5万农民和5万亩农业用地，科学编制我区农业优势产业发展规划，进一步明确相关区域发展重点、产业发展方向，指导和促进农业综合开发。大力发展设施农业。加大科技投入和技术服务力度，积极推广无土栽培、温室秸秆生物反应堆等新技术、引进新品种，调整种植结构。积极争取项目资金，加快xxx片区老旧温棚提标改造。xxx镇共有温棚1554栋，目前有671栋长年闲置，要鼓励引导农户改造维修，做到能种尽种，减少闲置空棚数量。培育发展休闲观光农业。充分挖掘我区采摘农业、体验农业潜力优势，在培育壮大贺东庄园、xxx村休闲观光园、xxx村八大庄生态农业观光园、xxx镇祥和采摘基地基础上，引导农民发展特色农业种植、庭院养殖等关联产业，带动农家乐、乡村旅游等产业发展，做优城郊型休闲观光农业，促进农业一二三产融合发展。要大力发展xxx村绿色有机无公害农产品，建立可追溯系统，探索推行开心农场，区直干部、城市居民每人每年认购一份土地，充分体验自给自足的农事生活。壮大提升适水产业。发挥新农村渔种场、富会荣专业合作社及泰嘉渔业等龙头企业带动作用，实施名特优新养殖项目，发展苗种繁育、设施化养殖等高效低碳设施渔业，加大休闲垂钓、水上娱乐等项目扶持力度，引导水产养殖与乡村旅游相结合，促进适水产业综合开发，力争2020年水产业产值达到1亿元。培育发展特色种养殖业。立足德希恩螺旋藻种植基地、天骄肉鸽、金蛋子山蝎养殖、绿丰源藜麦种植等现有基础，加大扶持力度，努力打造特色亮点，同时积极引进一批新产业，培育农业产业新的增长点。二要在打造品牌上下功夫。加快实施农产品品牌提升行动，加大对贺东庄园葡萄酒、八大庄有机蔬菜、xxx山庄等品牌打造及宣传力度。重点培育富会荣“鲟龙鱼”、xxx凉皮、xxx村“小公鸡”、“xxx一宝”水产品、xxx大枣等具有特色地理标志、口碑好、需求高的特色农产品的商标注册和品牌创建，切实把优质农产品产出来，把知名品牌树起来，让品牌既成为乡村振兴战略实施的成效，也成为推进全域旅游发展的招牌。三要在提升农业科技水平上下功夫。进一步加强农业科技服务体系建设，更加注重科技后效益的考核权重，重点支持科技创新示范引领作用强、带动农民增收致富明显的专业合作社和农业企业。同时，加强农业科技特派员队伍建设，增加对设施温棚种植、特色养殖等相关产业的科技投入，增加农业科技含量和农产品附加值。四要在培育新型农业经营主体上下功夫。大力发展八大庄农业休闲园、德希恩研发种植基地、金蛋子养蝎等农业产业化项目，扶持科技含量高、示范带动作用强的专业合作社和龙头企业，提高特色农业效益。要加大农业招商引资力度，引进培育农业龙头企业、种养殖大户、专业合作组织等，发展特色农业产业，盘活农村闲置资源，增加农民收入。（二）做好“农村美”文章，生态宜居是关键。建设生态宜居的现代乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。要夯实农业发展基础。打造宜居乡村，基础设施这个“硬件”不容忽视。近年来我区农村道路、排水、灌渠、垃圾处理等设施不断完善，人居环境明显改善，但农村环境脏乱差现状依然存在。去年实施xxx环境综合整治项目，就是要改善这部分农村居民的生产生活条件。要以全市新型城镇化建设为契机，全力抓好“3+2”村镇建设，今年重点培育xxx村美丽家园，打造宜居村庄之典范，以点带面、统筹推进。同时，要结合省“百村示范、千村整治”工程，全力实施农村人居环境整治三年行动，推进“两处理、两改造”（农村垃圾污水处理和改厨改厕改村容），全面改善农村生产生活条件。要积极争取国家、省、市各类农业项目资金，加大投入力度，着力解决道路、供排水、环境整治、生态建设等问题，使农村居民居住环境进一步改善。要培育发展乡土民俗文化。依托xxx民俗文化博物馆、xxx山庄、xxx瑞宝工艺葫芦专业种植合作社等平台，开展民俗文化展览、民俗文化体验、非遗产品开发等活动，开发葫芦烫画、手工八宝茶、景泰蓝工艺画、蓝孔雀根雕等原生态文化旅游纪念品。要倡导乡风文明。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观，培育和弘扬文明家庭、良好家教、勤俭家风，真正把社会主义核心价值观融入到农村社会发展各个方面。要深入挖掘继承创新优秀传统乡土文化，加大对文物古迹、农业遗迹的保护力度，让有形的乡村文化留得住。深入挖掘推广民间艺术、民俗活动等非遗项目，让无形的乡土文化活起来。要大力推进移风易俗，发挥红白理事会、村规民约的积极作用，引导树立勤俭节约的文明新风。要加大乡村治理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，推动农村和谐发展。扎实推进农村平安建设，严格落实矛盾纠纷排查化解制度，使各类矛盾隐患消除在村一级。认真落实安全生产责任，加大安全隐患排查，努力为群众创造安定有序、和谐发展的良好农村环境，提高农民安全感。要挖掘旅游潜力。以特色田园小镇和美丽家园示范村等项目建设契机，将“3+2村镇”建设作为我区农业农村工作转型发展的重要抓手，按照农田变景区、农房变客房、农产品变纪念品的思路，将“3+2村镇”打造为乡村旅游的典范，为培育全域旅游发展新动能打好基础。（三）做好“农民富”文章，生活富裕是根本。小康不小康，关键看老乡。农民增收工作一直是我区农业农村工作的重点和难点。从近5年我区农村居民人均可支配收入看，基本保持了年均xxx%的增速，2017年达到xxx元，但比城镇居民人均可支配收入低xxx元，低于川区农村居民人均可支配收入xxx元。从构成看，2017年辖区农村居民人均工资性收入xxx元，占可支配收入的xxx%，增长xxx%，拉动收入增长xxx个百分点。经营性收入xxx元，占可支配收入的xxx%，增长xxx%，拉动收入增长xxx个百分点，对收入增长贡献率较低。财产性收入、转移性收入分别为xxx%、xxx%。对此，我们要精准施策，以实施脱贫富民战略为抓手，尽快补齐富民增收短板。一是发展经营性收入。结合全域旅游示范区创建，鼓励引导景区景点及旅游线路周边村民发展休闲农业、观光农业及特色农家乐。加大对农民自主创业的扶持力度，引导农民因地制宜发展种养业，将小农户与新型经营主体有机衔接，提高农民经营性收益。鼓励扶持农民发展乡村旅游、特色农家乐、农村电商等新产业新业态，拓宽增收渠道。二是提高工资性收入。实施新型职业农民培训工程，强化“点单式”“配送式”培训，结合近期举办的电焊工培训班，各负其责，盯着把农民工培训工作做实做到位。同时，通过劳务经纪人带动、政府组织等形式，引导农村剩余劳动力向市场紧缺的家政、养老等服务行业转移，让农民带上技能务工，稳定增加农民收入。三是增加财产性收入。要深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体成员身份界定、集体资产股权量化、村集体经济组织成员股权配置等工作，健全“三资”收益分配制度，进一步激活农村生产要素，变资源为资产，变资产为资金，变资金为股金，让农民享受改革红利。四是增加转移性收入。进一步做好社会保障工作，做到农村低保、社保应保尽保，同时确保涉农领域各项扶持资金落实到位。第二，强化保障，凝聚强大合力。做好“三篇文章”，实施好乡村振兴战略，要着力解决“谁来干”“怎么干”的问题。一要切实加强领导。当前，从中央到地方已形成五级书记抓乡村振兴的格局，我们要尽快建