乡村振兴中加强民主与法制建设的思考

乡村振兴中加强民主与法制建设的思考实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。“产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕”是我国制定和实施乡村振兴战略的指针，治理有效是乡村振兴的保障。当前，随着我县农村人口流动化、分散化的趋势加大，加上乡村法治体系不健全，部分农村基层党组织法治观念缺失，乡村振兴步履缓慢。一、法治乡村建设存在问题（一）村民法律意识淡薄守法意识是村民法律素养的直观表现，村民的法律素养高，就会主动遵守法律，约束自己的行为。而当下，村民仍以传统道德观念和习惯规范自己的行为，法律意识比较淡薄，法治素质偏低，未形成村民知法、守法和尊重法律的良好社会氛围。村民与司法人员打交道少，对法院的性质和职能认识不足，甚至存在偏差，法律知识缺乏，在遇到违法行为侵害合法权益时，很少借助法律的力量来维权。（二）用法难、执法难“用法难”，一个是不懂法，一个是用不起法。一些农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法治素质偏低，以言代法、以权压法，依法搞经济建设、处理社会事务的能力和水平不高。从普通群众来看，法律意识淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信权不信法。另一方面，用法程序多、耗时长、费用高，群众无法及时获取有效的法律帮助，形成“有法难用”的困局。“执法难”，主要反映在受长期以来形成的“法不责众”思想的影响，在极少数地方抗法现象时有发生，行政执法、司法执行难以顺利落实。（三）信访不信法农村涉法涉诉信访呈现出多样化、诉求利益化、缠访闹访常态化的趋势，一些信访人往往寄望于通过领导干预争取利益最大化，有的讨价要价越来越高。个别上访群众有极端化倾向，甚至脱产缠访闹访，敏感时节集访，影响社会和谐稳定，影响农村法治建设。（四）文化生活落后农村经济和社会文化事业发展相对落后，造成了文化生活贫乏。有的地方文化环境较差，文化设施极为缺少，文化活动层次不高；还有的地方赌风盛行，迷信成风；有的打着宗教的幌子，村民盲目信教。这些都对人们思想形成束缚，对村民观念形成误导，影响着村民尊法、学法、守法、用法，对法治乡村建设造成负面影响。（五）基层干部用权不当社会文化落后、法治环境较差的农村，某些村干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，常常以言代法、以权压法。还有极少数基层干部，利用自己手中的权力想方设法谋取私利，甚至违法乱纪，贪污受贿，无视广大村民的合法权益。这些行为造成少数村民产生权大于法的认识，不相信政府和法律，导致村民对法律信仰难以养成，失去对法律的信赖。二、几点建议（一）抓好学法普法工作在新形势下，尤其要注意加强和改进学法普法的手段和方式，加大乡村普法宣传力度，本着“需要什么就宣传什么”的原则。一是加强对基层干部的法制培训工作。充分利用党校、法制培训班，对乡村干部分期分批进行轮训，让他们成为学法、守法、依法办事的带头人。二是创新法制宣传教育方法。把与村民生产、生活相关的法律法规融入通俗易懂的宣传方式之中，使村民在喜闻乐见的宣传方式中受到潜移默化的法制教育。三是开设中、小学法律知识课。让学生学法、知法、懂法，从而带动家庭和亲友了解和掌握法律。四是基层司法机构现场普法。针对当地发生的典型案例，现场为村民以案讲法、以案说法。通过学法普法，培养学法、懂法、守法的新型乡村干部和村民，让法律成为人们的一种信仰，让法治思维、法治方式成为人们生活的一种常态。（二）开展“民主法治示范村（居）”创建“民主法治示范村（居）”创建活动是深入推进农村基层民主法制建设的有效措施。加强乡村基层民主法制建设，村是基础，基层干部群众是主体。开展“民主法治示范村(居)”创建活动，有利于进一步统一思想认识，调动乡村干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事的能力，积累工作经验，发挥典型单位的示范带头作用。（三）完善乡村法律服务体系一是加强镇（区）司法所、法律服务所、人民调解组织建设。让法律的服务功能、保障功能得到充分发挥，最大限度满足农村法律服务的基本需求，变“法律常下乡”为“法律常在乡”。二是建立一村一“法律顾问”制度。让法律切实走进农村、走近农民，建立覆盖行政村(居)的法律顾问网络，指导村(居)开展法制宣传教育活动，协助做好人民调解工作。三是健全法律援助制度机制。实施法律援助、司法救助，实现法律服务“零距离”，降低群众用法成本，推动村民形成亲法、信法、学法、用法的思想自觉。（四）加大乡村执法监督力度全面落实行政执法制度，完善执法责任追究制和错案追究制度，杜绝各种不作为、乱作为和侵害人民群众合法权益的行政行为。构建法律监督、社会监督、和舆论监督的多维监督体系，充分发挥各种监督力量的监督作用，促使基层执法机关真正做到有法必依、执法必严、违法必究，促使司法机关公正司法，依法制裁和惩处各种违法犯罪行为，依法保护人民群众的合法权益。（五）提高乡村依法治理水平一是推动全面从严治党向农村基层延伸。提升党组织引领能力和村书记业务能力，整顿软弱涣散党组织，通过领导干部挂钩、选派“第一书记”帮扶等措施，引导农村党员发挥先锋模范作用，让基层党组织都强起来。二是坚决落实村级事务民主决策制度。村经济和社会发展规划及年度计划、村级财务预决算等一切涉及村民利益事项的决策，必须严格坚持民主集中制原则。三是建立行之有效的监督制约机制。加强对村委会选举工作的监督，抽调纪检监察人员组成选举工作组，对选举实行全程跟踪、监督，规范选举程序。成立村务监督小组，加强对村党支部、村委会制定的村务和有关财务收支情况进行监督。