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第9章区域经济管理区域经济管理是从区情出发，在研究与制定区域经济发展战略、规划、计划与政策的基础上，进行资源与要素的调配、组合、实现资源与要素的最优化配置和取得综合效益的最大化。区域经济管理是介于国家宏观管理和企业微观管理之间的中观管理方式。区域经济管理的形成与发展区域经济管理的特征与目标区域经济管理的主要内容当前我国区域经济管理中研究的重点问题一、区域经济管理的形成与发展长期以来，社会生产和生活的管理日益复杂，管理经验的日益丰富，以及自然科学、人文科学的发展，都对管理科学的形成起到了巨大的推动作用。19世纪末20世纪初，管理科学终于从其他学科中分化出来，介于宏观与微观之间的区域经济管理也在此情况下产生。国外区域经济管理的形成与发展20世纪30年代，区域经济管理的萌芽阶段20世纪50年代，区域经济管理的发展阶段20世纪60年代至今，区域经济管理的繁荣阶段二、区域经济管理的特征与目标由于区域经济是一个由经济个量的集合和经济总量分解的经济系统，介于宏观经济与微观经济之间，所以在管理中具有以下若干特征：区域性综合性灵活性动态性区域经济管理的目标一般宏观经济管理的目标是保持总需求与总供给的基本平衡，微观经济管理是促进企业的高效运行。我们认为，区域经济管理的目标对以上两方面都有所兼顾，具体表现为：健康有序综合协调公平竞争优化高效三、区域经济管理的主要内容区域经济管理的内容相当广泛，具体包括有关区域经济发展的各个因素，主要介绍以下几个方面：区域自然资源管理区域人口管理区域投资管理区域法制管理区域利益协调管理（一）区域自然资源管理区域经济发展诸要素中，自然资源是一种基础性的物质因素，对区域劳动生产率的提高、产业结构的形成和资本的原始积累都具有重要作用。自然资源在不同的生产力发展阶段，在区域经济发展中的作用也不一样。在资源、经济发展、人口增长矛盾日益扩大的今天，加强对其的管理便显得尤为重要。国外自然资源管理经验及启示1.对自然资源要实行科学的分类管理这一方面澳大利亚、加拿大都比较突出。它们对不同种类的自然资源,如林业资源、矿业资源、渔业资源均实施不同的管理方法，制定严格的措施。以林业为例，政府对林业的管理方式，执行五种控制，即砍伐许可证、地区基础设施许可证(林区修路许可证)、林间小路修路许可证、资源控制许可证、木材税率表，而企业必须对政府承担管理森林和环境保护的责任。2.注重资源管理的法制化各国都十分注重资源管理的法制化，无论是上至国家颁布的法律，还是由企业根据实际制定的规章制度，透明度很高，任何单位和个人都必须执行，对违犯者处于严重的惩罚。如加拿大在林业管理中，对于违反规定，即未经政府盖章偷卖木材的，一旦发现，罚款40倍，因此一般说来各企业或公司为防止惨重的经济损失，都在规定的权限内开发或经营。3.自然资源经营管理方式灵活加拿大、新加坡、日本都十分欢迎外商前来投资，除在有限的领域内如汽油、农业、矿产、渔业受到制约外，外商可以自主选择所要涉入的领域，政府给予优惠的条件:获得的利润可以自由汇往国外、对设备折旧率给予优惠、贷款担保、资助研究与发展基金等。通过大胆吸引外资的行为，保障进行自然资源开发与管理的巨额资金。在某种程度上转移了风险，降低了管理成本。4.自然资源的商品化管理纵观各国的自然资源管理模式，无不表现为商品化、价值化、资产化管理。在加拿大，无论是对林业的管理，还是对矿业的管理，在招标及投标过程中，都要请专门的律师和评估机构进行详尽的研究，并以此作为出价的依据，企业中标后在规定的期限内，用自有资金或借贷资金交清款项，才能着手开采或砍伐。5.从事自然资源管理人员要精通业务自然资源的管理者更应该认识自然资源的发展规律，按照规律的要求制定出适合的政策。在国外，从事自然资源管理的官员威信很高，他们拥有过硬的业务水平，本身就是所管业务方面的专家，了解企业，熟悉市场，有的放矢，抓住企业要害。我国“外行领导内行”。我国区域自然资源管理利用中存在以下问题：对自然资源的开采大多是传统的粗放式开发自然资源综合利用能力低潜在资源向现实生产力的转化能力较低加强我国区域自然资源管理的相关措施（1）建立健全有关自然资源开发管理的法律。（2）加大资源开发中的技术性投入，提高资源利用率。（3）改变原有的开发模式，由粗放式管理向集约型管理转变。（4）对自然资源采用经济管理手段，改变以前的资源-技术-市场开发模式为市场-技术-资源开发模式。（5）加快自然资源管理信息化建设，建立和完善资源数据库和资源信息系统。（二）区域人口管理人是经济活动的主体。从生产者的角度讲，一定的人口质量和适度的人口增长是保证区域劳动力供给的前提。劳动力的数量和质量是区域经济发展的决定性力量；从消费者的角度来讲，人类需求是经济发展的原动力。所以在区域经济管理中，人口管理也是一个基本内容，主要包括人力资源管理和流动人口管理。区域人力资源管理人力资源管理的理论经过近一个世纪的发展，已形成了较为完善的体系，发达国家的企业已深受其益。而中国由于长期以来没有充分重视人力资源，目前在人才开发机制与管理模式上已远落后于发达国家。人力资源作为区域经济发展中最具有活力性的因素之一，对其的开发与管理成为区域经济管理的重要任务。人力资源管理是对人力资源进行有效聚合、利用、开发和评价的过程，其内涵包括两个层面：在组织外部，主要是指人力资源的市场供求、竞争机制、劳动关系、监管等；在组织内部，主要包括员工招聘、工作分析、绩效考评、培训等。知识经济时代人力资源管理的发展趋势1.人力资源管理与开发将成为全民的普遍观念知识在社会中发挥的作用越来越重要。加大人力资源开发的力度，增加人力资本的投资不仅是政府的一项政策选择，也是普通百姓的意愿。从孩子出生前的胎教到大学直至参加工作后的继续教育，都始终贯穿着人力资源的开发与投资。2.人力资源资本化人力资本又可以理解成是对人力资源投资而形成的资本，其表现为人的知识、技能、资历、经验和熟练程度，即表现为人的能力和素质。在自然资源日益匮乏的今天，人力资本的作用日益突出。3.薪金报酬体现人力资本的价值知识经济时代，以产生的绩效及组织创造的实际价值作为付薪的标准，这种付薪方式的特点是基本薪水所占的总收入的比例少，而各种奖励所占的比例较大，激发劳动者的工作热情和责任感。4.人力资源开发终身化知识的更新和发展速度极为迅速，各类人力资源在不同程度上都面临着不断更新知识和技能的压力，培训和学习将成为终身的需要。5.管理方法人本化，管理手段科学化人力资源管理方法上，更注重人性化，充分重视人的价值。包括充分了解劳动者的心理需要,价值观的变化及自我实现的需要等，授予劳动者充分的权利和足够的自由度，调动其工作的积极性和创造性。在管理手段上，使用现代化、科学化的办公设备和工具，提高办公效率。我国人力资源管理中存在的主要问题1.人才短缺与人才浪费现象并存我国每万名劳动者中从事研究与开发的科学家和工程师为8.4%，只相当于中等发达国家的1/5和发达国家的1/9；我国专业技术人才仅占从业人员的5.5%，相当于发达国家1/3-1/4，具有大学本科及以上学历的仅占专业技术人员总数的17.5%,高级人才仅占5.5%。在吸收及开发上，过于重视高学历，忽视人力资源与工作的适用性。2.人力资源投资不足在使用上，多注重人力资源投入的产出价值。教育是对人力资源进行投资的主要形式，我国的各类教育，相对13亿人口和生产力的进一步发展来说，无论是规模还是质量或结构都还相当落后。以国有企业为例，我国国有企业中30%以上的企业只是象征性地拨一点教育培训费,年人均在10元以下，20%左右企业的教育培训费年人均在10－30元,大多数亏损企业基本停止了人力资源投资。3.人力资源管理制度僵化把人视为一种成本，当作一种“工具”，注重的是投入、使用和控制。在劳动报酬上，大锅饭、平均主义严重。晋升通道单一，难以遵循“人尽其才”的原则。“官本位”思想严重。云南省人力资源现状1.全省平均受教育年限仅有6－7年，人力资源素质低目前15岁以上有劳动能力的人口共2000万余人，而青壮年文盲就有300多万人，文盲率在10%以上。据美国经济学家抽样调查得出这样的结论：“一个具有小学文化程度的劳动者可以高劳动生产率43%,一个具有中学文化程度的劳动者可以提高劳动生产率108%,一个具有大学文化程度的劳动者可以提高劳动生产率300%。在云南,由于平均受教育年限低，从而带来劳动生产率低下的问题,极大地影响着人力资源向人力资本的提升。2.由于人力资源文化水平低，吸纳、接收和借鉴国内外先进技术、管理经验的能力弱科技队伍素质低，科研能力较弱，对促进经济发展的贡献率低。国民经济外向度不到10%，利用外资的比重占全国总量的0.4%。3.思想观念落后在就业观上仍然固守一机关二国有三集体的就业取向；价值观念落后。“走上大街看一看，满街都是小商贩，扳着指头数一数，十有八九川黔汉”；乡土观念过强。“金窝银窝不如自家茅草窝”的乡土观念。加强云南人力资源管理的途径1.加大人力资本的投资。教育是提高人力资源质量的关键,针对人才匮乏、人才总量不足的现实,努力提高教育水平。2.强化职业教育,提高人力资源的综合素质。职业教育要根据现代科学技术的发展趋势,面向市场和社会,培训实用、稀缺人才。3.加快城镇化推进进程,转变居民思想观念。加快农业人口向非农人口的转化速度,提高城乡居民素质,提高生活质量，转变落后观念。4.优化社会经济环境，引进高素质人才。大力推进人事制度改革，形成尊重知识，尊重人才的良好社会环境，吸引外部人才进入。区域流动人口管理当前，在我国由于沿海与内地、城市与农村的经济发展不平衡，大批的农村剩余劳动力必然产生跨地区流动，但同时给地区治安、户政管理、交通运输、计划生育等工作带来了许多新的问题。很多地区在流动人口的管理上正积极探索。流动人口对区域管理的制约性表现在加剧区域基础生活服务设施与急剧膨胀的人口之间的矛盾加剧区域就业的矛盾影响社会治安和社会秩序卫生环境状况恶化社会冲突逐渐增多（劳资关系）加强流动人口管理的对策1.强化劳动部门的管理职能，引导流动人口在区域之间合理流动。发展多种形式的就业中介组织，开展信息、培训、咨询、介绍等系列化服务;建立农村剩余劳动力的培训体系，并为农村剩余劳动力转移创造良好的环境。2.强化公安部门的管理职能，运用证件管理，整治治安环境，维持社会秩序。强化身份证管理功能，以证件(如身份证、暂住证、用工证、外出证等)管理替代目前的户籍管理，使流动人口的管理规范化。3.充分发挥城市社区组织的作用，实现流动人口的属地管理。公安部门应协同各有关部门加强对流动人口尤其是棚户区的区域管理和属地管理，公安、城建、消防、卫生、计划生育等部门应组织对棚户区的全面调查，做好流动人口的建档登记工作，摸清流动人口的底数。4.充分发挥用工单位的组织作用，实行“谁用工，谁负责”的办法，将部分社会管理职能内化为企业责任。单位用工所接纳的流动人口组织化程度高，易于管理。单位是一种有效的社会控制组织。在加强流动人口管理的过程中，应充分发挥用工单位的作用。5.鼓励外地民工参与当地经济社会生活，增强流动人口对当地社区的认同。把流动人口纳人有组织的社会生活之中。采取有力措施帮助他们解决子女入托、入学等具体问题，并使养老保险、待业保险、医疗保险逐步覆盖城市流动人口，克服他们在体制外生存的现象，缓和流动人口同本地居民及民工同老板之间的各种冲突。6.改革户籍管理制度四、区域经济管理主体的管理机制创新区域经济管理主体作为区域经济的主要调控者，如何更好地调动区域经济发展能力，对不同时期区域经济的运行进行合理调控显得尤为重要。区域经济管理主体的核心－政府，也需根据新的经济社会环境进行管理机制的创新。政府在新的经济环境中应发挥的作用（1）优化政府决策机制建立健全决策咨询机构，组织多层次社会人士及专家构成的决策机构，倾听民意，实现科学化、民主化的决策。推行政务公开，提高