某某街道政协组织工作的实践与思考

某某街道政协组织工作的实践与思考与人大地方代表团不同，政协是以界别来划分委员的，所以长期以来政协在街道（乡镇）只有活动组，没有工作机构。由于工作上的不便，有些地方在街道（乡镇）设立了政协组织，如江苏的无锡，我省的台州等地在这方面率先突破。这是一项全新的探索，政协没有专门的组织法，对街道（乡镇）是否能设立政协组织没有法律规定，也可以说没有法律禁止。北仑区新碶街道与柴桥街道于2008年11月设立了政协联络委员会，开展了试点工作，拉开了北仑区街道（乡镇）政协工作的序幕。一、两年来的街道（乡镇）政协试点工作的实践（一）完善制度、争取支持，搭建联委会基本框架。成立初期，制定了联委会学习制度和活动制度，与区政协有关制度和委员联系方式一道制成小册子，做到委员人手一册。在街道党工委、办事处的支持下，建立了活动阵地，设置了委员活动室，挂起会徽，将政协职能、有关制度和委员名单上墙。街道党工委为联委会配备了兼职联络员，使联委会有了人员保障。在积极争取下，街道对政协联委会的工作经费与街道人大工委经费做到一视同仁，使联委会工作经费有了保障。（二）精心组织、准备充分，为政协大会参政议政。在政协大会前，召开社情民意座谈会的基础上，对有关建议意见进行梳理，并对重点拟提提案进行探讨，在区政协七届三、四次大会《关于建设北仑山公园的建议》、《关于某某工业园区产业调整升级的建议》和《关于规范北仑建筑业发展的建议》《关于推行工业园区社区化服务的建议》入选大会发言材料，前二篇在大会发言，后二篇为书面发言。两年来共提交提案40件（不含联名的），另有一件通过市政协委员向市政协提交，《关于规范北仑建筑业发展的建议》被区政协列为重点督办提案。40件提案中新碶联委会集体提案5件，联委会委员提案12件，其它的是联委会与界别组交叉委员的提案，提案涵盖面广，充分反映了群众所关注的民生问题，较好地履行了参政议政职能。（三）积极主动、因地制宜，组织委员开展活动。一是组织委员参加街道的三次政情通报会，听取了街道的总体情况介绍和当年工作总结、下一年工作打算，知政知情，并建言献策。二是开展视察活动。先后视察了81890北仑分中心、芝兰社区民族知识馆、北仑电信、区社会治安动态视频监控中心、北仑出入境检验检疫局、新碶交警中队。通过视察，对有关部门职能与组织架构有了进一步的认识和了解，为参政议政提供了宝贵的资源。三是收集社情民意。积极走访委员，走访企业，走访群众，了解社情民意，上报信息。召开了部分委员反映社情民意暨征求对街道学习实践科学发展观意见建议座谈会，召开了社区主任、村负责人及部分企业负责人反映社情民意座谈会。四是外出考察。赴陕西、山西考察，主要内容为学习延安精神，领悟晋商文化真谛，开拓视野，增进委员、会员友谊，从而增强委员、会员履职责任感。五是开展军事日活动。在体验军营生活的同时，进一步强化了国防观念，增强了关心国防的责任意识。六是开展送温暖活动。走访慰问敬老院，送上200箱牛奶和一台46吋液晶彩电，走访民办的银杏幼儿园，给小朋友送上6000元文具，慰问高温值勤交警，送上70箱饮料和毛巾，慰问困难群众、党员，送上数千元的大米和食油。（四）量力而行、尽力而为，参与区政协有关活动。参与区政协街道（乡镇）政协联委会工作、宅基地流转、大学生村官等课题的调研。参与净化投资建设项目环境专项民主监督活动。参与“关注森林”活动，发动委员捐款近2万元并参加植树活动。参与区政协收集楹联活动，收集本地楹联10余条。参与区政协的2次“界别活动周”活动，组织委员开展咨询、招聘等服务，发放1000份《便民手册》和2000份《公民防诈骗手册》，受到好评。参与区政协“省级文明示范城区创建”民主监督活动。参与区政协视察滨海新城活动，并建言献策。参与区政协“委员聚焦”栏目活动。协助区政协开好首次联委会主任（活动组组长）会议。参与区政协视察梅山保税港区开发建设情况活动。参加区政协委员培训会。做好委员届中考评。参加区政协视察宁波万华、台晶电子活动，参与区政协民主评议群众共享公共文化资源活动。（五）发挥优势、做好参谋，参与街道有关工作。参与街道的凤洋一路东侧地块开发、大同村新农村建设、服务进企业、建设北仑山公园、规范建筑业发展、某某工业园区升级、生态文明建设等重点工作调研工作，每次都撰写了高质量的调研报告，供街道党政领导参考，发挥了政协应有参政议政作用。参与街道常态化文明指数检查小组的督查行动工作。关注街道拆迁工作，尽量做好有关人员思想工作。协助街道提案办理工作，2010年街道主办的提案有3件，协办的有14件，其中一件还是重点督办提案。联委会主要是做好委员沟通联络工作。参与街道有关社区、村支部换届选举工作。分别向街道派出所和土管所推荐7名行风监督员，支持行风建设。（六）认真研讨、注重宣传，努力扩大政协在基层的影响。认真开展政协理论研究工作，《关于中国特色民主政治的研究》一文获省政协理论研究会第一次理论研究会三等奖。制作远程教育DV课件，由联委会委员邹建华、王越制作了《万方乐奏有于阗》远程教育DV课件，该作品反映了新碶街道芝兰社区开展民族工作的概况，展现了联委会委员黄伟君的风采，宣传了政协委员忘我工作的高尚情操，进一步丰富了我市党员教育课件资源。该作品获市委组织部等四单位举办的远程教育DV课件征集大赛二等奖。配合区政协做好人民政协成立60周年纪念系列活动（图片展览、政协征文等），扩大政协在基层的影响力，在征文方面取得好成绩，获二等奖二名，三等奖一名。《老工业区的新生之路----关于某某工业园区产业调整升级的思路》在《宁波民建》上发表。《关于凤洋一路东侧地块开发的可行性调研报告》被区委统战部评为优秀调研文章。两年来有关街道政协活动内容有数十篇在各类媒体上发表。存在的问题：由于联委会是新成立的，存在的问题不少，主要有：街道有关方面特别是基层对政协的认同感还没有达到应有水平，一些交叉委员认同感也不太强，极个别委员参加活动少，参与街道拆迁、信访等难点工作还做得不够，民主监督工作没有很好地开展，这都是今后工作中要加以解决的。二、关于街道（乡镇）政协试点工作的思考（一）关于设立街道（乡镇）政协组织的必要性和重要性。政协长期以来给人头重脚轻的感觉，与人大不同，政协成立之初，就没有设立街道（乡镇）政协组织，这使得政协在基层的影响力有限。从大道理方面讲：设立街道（乡镇）政协组织是加强人民政协工作的具体体现。街道（乡镇）政协组织是街道（乡镇）党工委（党委）领导下的爱国统一战线组织，也是县（区）政协领导下开展参政议政活动的组织形式，是县（区）政协最基层的政协组织。政协街道（乡镇）组织的成立，有利于动员和组织街道（乡镇）辖区内的政协委员、各界人士参政议政，积极为街道（乡镇）地区经济社会发展献计出力，增进党和政府同人民群众的联系；有利于巩固和发展爱国统一战线，充分调动各方面的积极性；有利于推进街道（乡镇）三个文明建设，促进基层党政决策的科学化、民主化；有利于协调关系、化解矛盾、维护地区稳定。进一步加强政协街道（乡镇）工作委员会的建设，具有重要的现实意义。从实际工作上看，大多地方街道（乡镇）设立的政协活动小组，没有专门的人员负责，组长多数为宣传（统战）委员，本职工作比较繁忙，精力上兼顾有困难，经费上也很难保证，小组活动开展不太正常，这也是长期以来政协在基层的影响力有限的重要原因。政协在街道（乡镇）设立组织还可以解决部分干部待遇问题，大多数街道（乡镇）干部长期在基层，升职困难，街道（乡镇）政协组织的设立，为街道（乡镇）干部升迁多提供了一个平台，有利于调动干部积极性。（二）关于设立街道（乡镇）政协组织的必要条件。首先是机构和人的条件，街道（乡镇）政协组织名称有的叫工委，有的叫联委会（联络委），有的叫联络工委，有的叫工作组，名称不一样，但有一个点，就是有专人从事政协工作，是政协的一个基层组织，与原来的活动组不一样了。组织的负责人一般是一位，兼职的工作人员，有的地方也有二三位的，但就不配兼职的工作人员了。新设立的街道（乡镇）政协组织负责人一般应从事过政协工作，最好担任过政协委员。年纪不宜太大，专职负责人不宜过多，否则有些成了养老院，变味了。兼职的工作人员应具备一定素质，便于今后成长，使得政协成为锻炼人才的基地。辖区内的委员应及时分配到位，原有的活动组要相应调整，委员人数应保持合理状态，不宜太多，也不宜太少，在20人以上40人以下为好。其次要有一个活动阵地，除了保证组织负责人的办公条件外，最好有一个专门的委员活动室。再次是制度建设，这是街道（乡镇）政协组织履行职能的重要保证，也是体现街道（乡镇）政协工作水平的重要体现。上级政协首先要制定好街道（乡镇）政协的工作制度，街道（乡镇）政协组织要根据实际情况建立正常的学习制度活动制度。做到年初工作有计划、年中有检查、年末有总结汇报，并建立相应的工作台账，认真做好各种活动的记录。最后是财力保证。无论是经费包干还是实报实销，要保证必要的经费，可以比照街道人大工委的工作经费。当然最重要的条件是上级政协和街道（乡镇）党工委（党委）、办事处（政府）的大力支持。街道（乡镇）政协组织工作要自觉接受当地党工委（党委）的领导，要积极主动争取党工委（党委）、办事处（政府）的支持和关心。街道（乡镇）党工委（党委）、办事处（政府）要积极支持政协工作委员会开展活动，履行职能。上级政协要经常保持与街道（乡镇）政协组织的沟通和联系，认真指导其开展活动。每年定期召开负责人会议，通报政协工作，交流街道（乡镇）政协工作情况，听取对上级政协工作的意见和建议。上级政协要定期走访，沟通情况，总结经验，交流提高。要不定期组织街道（乡镇）政协组织负责人进行培训、学习交流、拓展视野、取长补短、推进工作。（三）关于街道（乡镇）政协组织的工作内容。大家都知道，政协工作的内容无非是在“党政有要求，群众有期盼，政协能做好”这个框架内，街道（乡镇）政协工作也不例外，把围绕街道（乡镇）党工委（党委）、办事处（政府）的中心工作，作为履行职能的第一要务，把服务大局作为街道（乡镇）政协组织义不容辞的主要职责。要紧密围绕党政的工作重点，组织委员开展座谈、视察、调研等活动，提出相应的意见和建议，积极为街道（乡镇）发展献计出力；要针对群众关注的热点问题，通过评议、检查等各种形式，提出批评意见和改进办法，为街道（乡镇）党政组织分忧解难；要在促进街道（乡镇）科学发展中，积极反映社情民意，提出合理的建议和措施，为营造和谐发展的环境谋招尽责，不断提高街道（乡镇）政协组织履行职能的能力和水平。要注意发挥委员的骨干作用，积极组织委员参加政协开展的各项活动，同时鼓励委员立足本职，创造一流工作业绩，为人民政协事业的新发展、为开创街道（乡镇）政协工作的新局面增光添彩。街道（乡镇）政协组织要通过加强制度建设，扎实有效地开展各项活动，紧贴街道（乡镇）党工委（党委）、办事处（政府）的工作中心，发挥自身优势，选好视察、调研课题，搞好深入细致的调查研究、情况分析和对策研究，提出针对性和可操作性强的意见和建议，为街道（乡镇）党政领导提供可靠的决策依据。考虑到委员还要参加界别组活动，街道（乡镇）政协组织的活动也不宜过多，大的集体活动一般两个月组织一次，小的活动一个月二次左右。（四）关于街道（乡镇）政协组织与专委会和届别组的关系。街道（乡镇）政协组织成立以后与上级政协机关专委会还有各届别组的关系开始时或多或少感到不顺，因为新的组织成立，打破了旧的格局，这是可以理解。十多年前的政协机关除了提案委、文史委负责人是政协机关工作人员外，其它的届别组负责人都不是政协机关工作人员，所以那时专委会与届别组、地方活动组是平行关系，由政协主席、副主席指导若干届别组、活动组，每个机关工作人员都联系活动组。那时委员是交叉分组的，既是地方活动组的，又是届别组的，关系也是顺的。后来政协机关专委会健全了，有了大委组概念，委员不交叉了，专委会负责领导几个届别组、地方活动组，因为专委会负责人是专职的，又是常委，所以这也是顺理成章的。现在街道（乡镇）政协组织新成立了，也是专人负责的，委员又交叉了，大家不习惯了，街道（乡镇）政协组织与专委会关系也感到不顺