XX县农产品产地冷藏保鲜设施整县推进试点县实施方案

XX县农产品产地冷藏保鲜设施整县推进试点县实施方案为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农产品产地冷藏保鲜物流设施建设的部署要求，根据《全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》（农市发〔2021〕7号）文件精神和要求，结合我县实际，现就推进我县农产品产地冷藏保鲜设施整县推进试点县工作有关事宜，特制定如下实施方案。一、思路目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，紧紧围绕深入实施三个“百千万”工程和“六大强农”行动，着力打造优势特色千亿产业，加快建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地的要求，稳定重要农产品生产，保障农产品市场有效供给。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区、贫困地区为重点，依托家庭农场、农民合作社、已登记的农村集体经济组织等新型农业经营主体开展农产品产地冷藏保鲜设施建设，进一步降低农产品损耗和物流成本，推动农产品提质增效和农业绿色发展，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，持续促进农民增收和农业增效。（二）基本原则1.统筹布局、突出重点。坚持立足当前和着眼长远相结合，重点支持鲜活农产品主产区、特色农产品优势区、贫困地区，实施农产品产地冷藏保鲜设施建设。优先支持当地政府重视、有迫切建设需求、且在产地田头市场持续运营的新型农业经营主体。2.市场运作、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持投资主体多元化、运作方式市场化，提升设施利用效率。发挥政府引导作用，通过财政补助、金融支持、电价优惠、用地保障等政策，采用先建后补、以奖代补等形式，带动社会资本参与建设。3.科技支撑、融合发展。坚持提质改造与新建并举，推动应用先进技术设备，鼓励利用现代信息手段，构建产地市场信息大数据，发展电子商务等新业态。促进产地市场与消费需求相适应，融入一体化冷藏保鲜物流体系，形成可持续发展机制。4.规范实施、注重效益。坚持“农有、农用、农享”，立足各地实际，规范实施过程，完善标准体系，提升管理和服务水平。在市场化运作的基础上，完善带农惠农机制，提升鲜活农产品应急保障能力，确保运得出、供得上。（三）建设目标。2021年，在我县支持不同类型的新型农业经营主体开展农产品产地冷藏保鲜设施建设。申报建设主体有145个，推动完善新型农业经营主体运营的田头市场，实现鲜活农产品产地冷藏保鲜能力明显提升，产后损失率显著下降；商品化处理能力普遍提升，产品附加值大幅增长；冷藏保鲜信息化与品牌化水平全面提升，产销对接更加顺畅；主体服务带动能力明显增强；“互联网+”农产品出村进城能力大幅提升。二、建设重点（一）建设内容。新型农业经营主体应根据实际需求选择建设设施类型和规模，在产业重点镇和中心村鼓励引导冷藏保鲜设施建设向田头市场聚集。1.通风贮藏库。在脐橙、蜜柚、甘薯、山药、大白菜、辣椒、大蒜、生姜等农产品主产区，充分利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库，采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。2.机械冷库。在果蔬及其他种植类农产品主产区，根据贮藏规模、自然气候和地质条件等，采用土建式或组装式建筑结构，配备机械制冷设备，新建保温隔热性能良好、低温环境适宜的冷库和果蔬速冻库；也可对闲置的房屋、厂房、窑洞等进行保温隔热改造，安装制冷设备，改建为机械冷库。3.气调贮藏库。在猕猴桃、梨等呼吸跃变型农产品主产区，建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库，配备有关专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。4.预冷及配套设施设备。根据产品特性、市场发展和储运加工的实际需要，规模较大的设施，可配套建设强制通风预冷、差压预冷或真空预冷等预冷库或预冷设施，配备必要的称量、清洗、分级、检测、信息采集等设备以及新建贮藏设施专用的供配电设备，为适应我县脐橙、蜜柚、茶叶、食用菌、红薯等合作社的迫切需求，计划采购3万个塑料框子用于冷藏库的储藏运输。（二）补助标准。根据每个项目按照实际总投资的一定比例（脱贫县≤40%，其他县≤30%）由中央财政给予补贴，最高上限单个主体不超过100万元的要求，以定额方式进行补助，具体补助标准、验收方案等参照2021年湖南省农业农村厅、财政厅农产品产地冷藏保鲜设施建设补助标准执行。三、组织实施按照“自愿申报、自主建设、定额补助、先建后补”的原则组织实施主体实施。为确保公开公平公正，实行从申请、审核、公示到补助发放的全过程痕迹管理。具体如下：（一）实施主体的确定1.申报。2021年，在全县范围内围绕水果、蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等鲜活农产品开展冷藏保鲜设施建设。符合条件的家庭农场、农民合作社、已登记的农村集体经济组织均可以书面形式向县农业农村局申报。同时要下载“农业农村部新型农业经营主体信息直报系统”和“农业农村部重点农产品市场信息平台”的移动APP，在两个系统中按规定程序同时申报。2.审核。实施主体申报后，由县农业农村局严格按过程进行审核。审核内容包括申报资料和现场准建情况的审核。申报资料的审核主要是对申报实施的主体名称和身份信息的真实性以及申报内容的填写有无差错进行审核。现场准建情况的审核主要是对申报建设的内容与实地现场准建内容的一致性进行审核。对未通过审核的主体要及时给予反馈。3.公示。实施主体申报审核过关后，由县农业农村局在政府网站上进行为期7天的公示。实施主体经申报、审核和公示无异议后，由县农业农村局优先支持在村镇具有交易场所并集中开展果蔬农产品产地冷藏保鲜服务；以及交易服务的示范家庭农场和农民合作社示范社的基础上，综合考虑各申报建设实施主体产业规模、市场需求、基础条件和市场主体发展现状等因素后，确定为我县农产品产地冷藏保鲜设施建设的实施主体。并汇总报湖南省农业农村厅和财政厅备案。（二）项目建设。建设项目由县农业农村局确定的实施主体自主建设实施。建设前实施主体应进行建设图纸的设计、设备采购计划的拟定和资金的预算，并报县农业农村局备案。建设时应选择具有专业资格和良好信誉的施工单位开展建设。严格按照自身申报的“储藏通风库、压差预冷库、普通预冷库、高温库、低温库和气调库”六个类型对应的库容量、规格要求和其设计图纸进行建设。同时按照拟定的设备采购计划采购符合标准的设施设备及配套附属设施设备。库房建成后立即组织安装调试，确保冷藏保鲜设施能正常运转。实施主体对建设的冷藏保鲜设施拥有所有权，承担相应的责任义务，可自主使用、依法依规处置。设施建设、设备购置等事项须应保留相应的佐证材料。（三）审查验收。实施主体在建设过程中必须保留好合同、用工姓名与支付劳务费用详单、设施设备采购与收货清单、票据、照片（项目实施前、中、后参照物相同）与视频等各项原始凭证，作为验收的佐证材料。实施主体完成冷藏保鲜设施建设后，向县农业农村局提出书面验收申请，由县农业农村局和财政局组织或委托具有相应专业水平、评估资质的第三方进行审查验收。审查验收内容包括“储藏通风库、压差预冷库、普通预冷库、高温库、低温库和气调库”六个类型对应的库容量与规格和库房建设与设备购置安装等费用的审查验收。四、资金安排2021年共安排我县中央财政资金2000万元，全部用于农产品产地冷藏保鲜设施建设项目。我县属脱贫县，各实施主体农产品产地冷藏保鲜设施建设项目建成经审查验收合格后，实施主体以湖南省农业农村厅建设标准、规范和奖补参照的实际投入总资金不超过40%的标准，单个主体奖补资金不超过100万元，公示无异议后，以定额方式补助拨付给实施主体。五、保障措施（一）强化组织领导。为切实做好农产品产地冷藏保鲜设施建设工作，成立XX县农产品产地冷藏保鲜设施建设领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、纪委监委、财政局、审计局、农业农村局、发改局、乡村振兴局、商粮局、住建局、自然资源局、科工局、林业局、国网XX供电公司等单位负责人为成员的领导小组。办公室设在县农业农村局，由农业农村局局长兼任主任，负责项目管理具体工作。各乡镇（街道）相应成立领导小组，明确专人专抓。县政府将农产品产地冷藏保鲜设施试点县工作纳入乡镇和县直有关部门年度绩效考核内容。计划5、6月分组织项目实施主体开展3次以上农产品产地冷藏保鲜设施建设技术集中培训；对施工单位的建设资质严格把关，做好登记备案审核；重点在高陇、严塘、湖口、界首、虎踞、腰潞、枣市、思聪等乡镇（街道）建设高标准农产品产地冷藏保鲜设施。（二）加强政策支持。县财政局通过“六大强农”行动，整合涉农资金5000万元投入农业产业发展，投入冷链项目资金配套专项工作经费50万元，专项资金200万元用于农产品产地冷藏保鲜物流试点县建设。各经营主体在项目设施建设用地可采取出让、租赁、入股等方式供给，对符合规划的依法批准，可以划拨方式提供土地使用权。落实项目建设最优惠用电制度。完善金融服务，鼓励金融机构把扶持产业发展作为信贷支农的重点，创新农业投入机制，促进农业投资主体多元化。严格管理XX县冷链行业协会，协调农产品产地冷藏保鲜市场稳定以及产销对接，维护协会成员切身利益。（三）及时拨付资金。及时落实项目到位资金，专款专用，不截留、不挪用，如发现挤占挪用、虚报冒领等违纪违规行为的，按照相关法律法规严肃查处。凡在项目补贴、申报等方面弄虚作假、套取国家项目资金的，一经查实，将依法依规处理。力争在2021年12月1日前完成验收、拨付资金。（四）严格风险防控。县农业农村局和财政局要建立农产品产地冷藏保鲜设施建设内部控制规程，强化监督制约，开展廉政教育，对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为，坚决查处，绝不姑息。要严格资金监管，建立健全项目专项资金使用管理、检查、绩效考评监督等制度，要落实主体责任，组建专家队伍，编写本地化技术方案，压实实施主体直接责任，严格验收程序与验收标准，确保设施建设质量。对实施过程中出现的问题，要认真研究解决，重大问题及时上报。（五）强化总结宣传。与各类新闻媒体建立合作关系，大力宣传加快鲜活农产品冷藏保鲜设施建设试点县的重大意义和建设要求，开展经常性的宣传报道，全面展示农产品产地冷藏保鲜物流试点县项目建设的好经验、好典型、好做法，充分调动全县各级各部门和全社会的积极性，营造关心支持项目建设的浓厚氛围。发现、挖掘、培育一批加快绿色优质高效特色农业建设、推动鲜活农产品冷藏保鲜设施建设试点发展的好典型好经验，认真总结提升，加强观摩交流，广泛宣传推广，增强示范引领，扩大项目的辐射带动作用。