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第7章经济费用效益分析学习目标：(1)了解经济分析的作用、内容和基本方法的运用；(2)经济分析的适用范围及与财务分析的比较；(3)经济效益与费用的识别；(4)经济效益与费用的估算；(5)掌握经济费用效益分析指标与报表；(6)掌握费用效果分析；(7)理解经济分析参数及应用。第7章经济费用效益分析7.1概述7.2经济费用和效益的识别7.3影子价格7.4经济费用效益分析7.5费用效果分析7.6经济分析参数7.1概述7.1.1经济费用效益分析与财务分析的异同7.1.2重视经济费用效益分析的原因7.1.3经济费用效益分析的目的7.1.4需要进行经济费用效益分析的项目7.1.1经济费用效益分析与财务分析的异同经济费用效益分析是按合理配置资源的原则，采用社会折现率、影子汇率、影子工资和货物影子价格等经济费用效益分析参数，从项目对社会经济所做贡献以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的经济合理性。经济费用效益分析的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论。建设项目的经济评价：财务分析、经济费用效益分析。7.1.1经济费用效益分析与财务分析的异同建设项目的财务分析：是从企业的角度出发，以企业作为评价范围来考察和研究一个项目建成后，给企业所创造经济效益的大小，并据此决定拟建项目的取舍。评价的范围很窄，故称为微观经济评价。建设项目的经济费用效益分析：是从国家和社会的角度出发，以国家作为评价范围来考察和研究一个项目建成后，给国民经济所做出的贡献大小，并据此来决定拟建项目的取舍。故称为宏观经济评价。7.1.1经济费用效益分析与财务分析的异同1．财务分析与经济费用效益分析的共同之处(1)评价的目的相同。两者都是寻求以最小的投入获得最大的产出。(2)评价的基础相同。两者都是在完成产品需求预测、厂址选择，工艺技术路线和技术方案论证，投资估算和资金筹措等可行性研究内容的基础上进行。(3)基本分析方法和主要指标的计算方法类同。它们都是经济效果评价，都使用基本的经济评价理论，即效益与费用比较的理论方法。两者都采用现金流量分析方法，通过基本报表计算净现值、内部收益率等指标并且评价的计算期相同。(4)遵循效益和费用识别的有无对比原则。2．财务分析与经济费用效益分析的主要区别经济费用效益分析财务分析目的评价项目在宏观经济上的合理性评价项目在财务上的可行性出发点国家经营项目的企业价格影子价格市场价格费用与效益的范围外部效果直接费用、直接效益折现率社会折现率财务基准折现率汇率影子汇率官方汇率指标经济净现值经济内部收益率财务净现值财务内部收益率经济费用效益分析与财务分析的区别评价角度费用与效益的识别费用与效益的衡量评价指标及标准财务评价投资者直接效益直接费用现行价格实际工资官方汇率最低期望收益率财务净现值财务内部收益率费用效益分析国家外部效果无形因素转移支付影子价格影子工资影子汇率社会贴现率经济净现值经济内部收益率费用效益分析费用和效益的识别1、外部效果——技术推广、技术培训、工业污染、连锁效果、乘数效应、国际效果等。2、无形因素——人的安全感、国防、噪声、环境影响等。3、转移支付——税费、补贴、国内贷款还本付息、工资及福利等7.1.2重视经济费用效益分析的原因1.经济费用效益分析是项目评价方法体系的重要组成部分。2.经济费用效益分析是市场经济体制下政府对公共项目进行分析评级的重要方法，是市场经济国家政府部门干预投资活动的重要手段。3.国家对项目的审批和核准中的放在项目的外部效果、公共性方面，经济费用效益分析强调从资源配置经济效率的角度分析项目分外部效果，通过经济费用效益分析及费用效果分析的方法判断建设项目的经济合理性，是政府审批或核准项目的重要依据。7.1.3经济费用效益分析的目的（1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目投资的经济合理性；（2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的差别,以及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议；（3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定财务方案提供依据；（4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及收益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。7.1.4需要进行经济费用效益分析的项目（1）具有垄断特征的项目。（2）产出具有公共产品特征的项目。（3）具有明显外部效果的项目。（4）资源开发和涉及国家经济安全的项目（5）受行政干预的项目。7.1.5经济费用效益分析的项目——投资管理的角度（1）政府预算内投资（包括国债资金）的用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目、保护和改造生态环境项目、重大战略性资源开发项目；（2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设项目；（3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；（4）法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目；（5）企业投资建设的涉及国家经健全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。7.2经济费用和效益的识别7.2.1经济费用与效益识别的要点7.2.2经济费用与效益识别的基本要求7.2.3直接效益与直接费用7.2.4外部效果7.2.1经济费用与效益识别的要点1.分析体现在项目实体本身的直接费用和效益，以及项目引起的其他组织、机构或个人发生的各种外部费用和效益。2.分析项目的近期影响，以及项目可能带来的中期、远期影响。3.分析与项目主要目标直接联系的直接费用和效益，以及各种间接费用和效益。4.分析具有物质载体的有形费用和效益，以及各种无形费用和效益。7.2.2经济费用与效益识别的基本要求1.遵循有无对比的原则2.对项目所涉及的所有成员及群体的经济效益与费用作全面分析3.合理确定经济效益和费用的空间范围和时间跨度4.正确处理“转移支付”，根据不同情况区别对待5.正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算6.遵循以本国社会成员作为分析对象的原则7.考虑关联效果原则4.正确处理“转移支付”，根据不同情况区别对待在经济费用效益分析中，税负、补贴、借款和利息属于转移支付。(1)剔出企业所得税或补贴对财务价格的影响；(2)一些税收、补贴或罚款往往是为了校正项目“外部效果”的一种重要手段，这类转移支付不可剔出，可以用于计算外部效果；(3)项目投入与产出中流转税应具体问题具体处理。例题：一个大城市，一座主要的桥梁在征收通行费，城市交通管理局正考虑是否取消通行费。私人轿车通过要付0.75$，卡车、客车通过要付3$（返回不交）。每年的总收入4000万$，每年的费用，包括桥的维护费用700万$和收取通行费的成本300万$，共1000万$。每辆车在收费站等候时间平均为3分钟，每天的车流量为10万辆轿车和1万辆卡车和客车，调研查明，等候时间致使桥梁使用者、私人和公司产生8320万$的成本。如何决策？交通局）转移支付（使用者通行费万万撤消收费，节余万社会角度：成本万每年净挣解：交通管理局角度：$4000$86207009320$932010008230$3000100040007.2.3直接效益与直接费用概念直接效益由项目产出物产生的并在项目范围内计算的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。直接费用在项目计算范围内计算，项目使用投入物所产生的经济费用，一般表现为投入项目的人工、资金、物料、技术以及自然资源等所带来的社会资源的消耗。转移支付社会经济内部成员之间的“转移支付”，即接受的一方所获得的效益和付出方所发生的费用相等，从社会经济角度看，并没有造成资源的实际增加或减少，不应计作经济效益或费用。7.2.3直接效益与直接费用表现方式直接效益1.项目产出物满足国内新增加的需求时，表现为国内新增需求的支付意愿。2.项目的产出物替代其他厂商的产品或服务，使被替代者减产或退出，从而使国家有用资源得到节约，项目直接效益表现为这些资源的节省。3.项目的产出物使得国家增加出口或减少进口，项目直接效益表现为外汇收入的增加或支出的减少。4.不可能体现在财务分析的营业收入中的特殊效益，直接费用1.社会扩大生产规模用以满足项目对投入物的需求，项目直接费用表现为社会扩大生产规模所增加耗用的社会资源价值；2.当社会不能增加供给时，导致其他人被迫放弃使用这些资源来满足项目的需要，项目直接费用表现为社会因其他人被迫放弃使用这些资源而损失的效益；3.项目的投入物导致进口增加或减少出口时，项目直接费用表现为国家外汇支出的增加或外汇收入的减少。转移支付1.项目（企业）向政府缴纳的大部分税费2．政府给予项目（企业）的各种补贴；3．项目向国内银行等金融机构支付的贷款利息和获得的存款利息。7.2.4外部效果1.外部效果的概念经济费用效益分析中把外部效果称为间接效益和间接费用，即由于项目的外部性所导致的项目对外部的影响，而项目本身并未因此实际获得收入或支付费用。如表7-3。2.外部效果的识别（1）外部效果的识别通常从间接效益和间接费用两个角度进行，如表7-4。（2）注意不能重复计算。（3）调整项目范围。（4）对区域经济和宏观经济的影响.外部效果的概念表7-3外部效果的概念和表现概念举例间接效益指由项目引起的而在直接效益中没有得到反映的效益项目使用劳动力，使非技术劳动力经训练而转变为技术劳动力；技术扩散的效益；城市地下铁道的建设，使得地铁沿线附近的房地产升值的效益等。间接费用指由项目引起而在项目的直接费用中又没有得到反映的费用项目对自然环境造成的损害，项目产品大量出口从而引起该种产品出口价格下降等。外部效果的概念表7-4外部效果的识别考察的方面识别的方法环境影响即生态影响效果参照环境价值评估方法进行估计。环境影响不能定量计算时，应作定性描述。技术扩散效果这类外部效果难以定量计算，一般只作定性说明。“上、下游”企业相邻效果很多情况下，相邻效果可以在项目的投入和产出物的影子价格中得到反映，不再计算间接效果。对于难于反映在影子价格中的，需要作为项目的外部效果计算。乘数效果乘数效果是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用，从而产生一系列的连锁反应，刺激某一地区或全国的经济发展。在对经济落后地区的项目进行经济费用效益分析时可能会需要考虑这种乘数效果，特别应注意选择乘数效果大的项目作为扶贫项目；须注意不宜连续扩展计算乘数效果；如果拟同时对该项目进行经济影响分析，该乘数效果可以在经济影响分析中体现。A项目B项目C项目下游企业上游企业产品原材料产品原材料向前连锁向后连锁进口积压7.3影子价格7.3.1经济效益和费用的估算原则7.3.2经济效益与费用的估算价格——影子价格的概念7.3.3影子价格的计算影子价格的确定基础货物产出品（社会效益）投入品（社会代价）能扩大供应不能扩大供应替代供应赠加总消费贸易货物离岸价格非贸易货物被挤占原料企业的边际产出贸易货物到岸价格非贸易货物提供货物的新增费用贸易货物离岸价格非贸易货物消费者愿付代价贸易货物到岸价格非贸易货物被替代企业的成本7.3.1经济效益和费用的估算原则适用范围遵循的原则内容产出物正面效益的计算支付意愿(WTP)原则分析社会成员为项目所产出的效益愿意支付的价值负面影响的计算接受补偿意愿(WTA)原则分析社会成员为接受这种不利影响所要求补偿的价值项目投入物机会成本原则机会成本应按该资源的其他最好可行替代用途所产生的效益计算效益和费用实际价值计算原则不考虑通货膨胀因素的影响，但考虑相对价格变动影子价格的提出：–上世纪三十年代末、四十年代初由荷兰数理经济学、计量经济学创始人之一詹恩·丁伯奇和前苏联经济学家康特罗维齐分别提出。影子价格，又称效率价格、最优计划价格、计算价格、预测价格等，它是个含义广泛的经济范畴，这个范畴产生于数学方法对经济问题