深化新时代教育督导体制机制改革实施方案

深化新时代教育督导体制机制改革实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见的通知》（厅字〔2020〕1号）《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见的通知》（X厅字〔2020〕21号）及《XX市人民政府办公室关于印发深化新时代教育督导体制机制改革推进方案的通知》（XX政办函〔2020〕74号）精神，进一步深化我区教育督导体制机制改革，充分发挥教育督导对教育事业改革与发展的监督指导作用，结合我区实际，制定本方案。一、主要目标到2022年，基本建成与我区教育治理体系和治理能力相适应的教育督导体制机制。在督政方面，健全监督问责机制，有力督促有关部门认真履行教育职责，推动我区优先发展教育事业。在督学方面，严格按照国家标准对各级各类学校进行经常性督导的工作机制，监督指导学校落实立德树人根本任务，规范办学行为，不断提高教育质量。在评估监测方面，积极构建覆盖区域教育发展状况和各级各类教育评估监测机制，动态监测和科学评价我区教育发展状况和学校教育教学质量，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。二、主要任务（一）深化教育督导管理体制改革1．完善教育督导机构设置。调整区政府教育督导委员会成员单位，设专职督学1人。区政府教育督导委员会由分管教育工作的副区长任主任，区教育局局长和专职督学任副主任，办公室设在区教育局，承担日常工作，专职督学兼任区政府教育督导委员会办公室主任。区政府教育督导委员会成员由区委组织部、区委宣传部、区发展和改革局、区教育局、区工信局、区公安局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监督管理局、区文广旅局、团区委、区残联有关工作负责同志组成。区政府教育督导委员会在区教育局下设区教育督导委员会办公室，区编办和教育局合力配齐配强工作力量，确保教育督导办公室在本级人民政府领导下独立行使教育督导职能。（责任单位：区委编办，区政府教育督导委员会各成员单位）2．强化教育督导职能。在区政府教育督导委员会的统一领导下，各督导委员会成员单位每年要组织一次综合督导，根据需要开展专项督导。教育督导办公室要严格依照《教育督导条例》《XX省教育督导规定》等法律规章，围绕党中央、国务院和上级教育行政部门重大教育决策部署及教育热点难点问题，全面落实督政、督学、评估监测职能，高效统筹开展国家和上级教育行政部门部署的教育督导工作任务和我区各类教育督导工作项目。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）3．健全教育督导协作联动体系。健全教育督导委员会机构工作规程，明晰各成员单位教育督导职责，实行联络员制度，建立成员单位联合督导工作机制，形成教育督导委员会统一协调、各成员单位分工负责、齐抓共管的教育督导工作新格局。建立教育督导事项报告制度，区教育督导办公室的年度工作计划、重大事项和督导结果须分别向上一级教育督导机构报告。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）（二）深化落实教育督导运行机制改革1．统筹推进政府履行教育职责督导。结合国家对省级政府履行教育职责评价；省级政府对市、县级政府履行教育职责评价，开展对全区各部门履行教育职责和学校办学行为评价工作。完善评价体系，建立评价指标动态调整机制，将党中央、国务院和省委、省政府重大教育决策部署落实情况、教育热点难点问题和重点工作纳入动态评价指标。区教育督导委员会要集中研究督导发现的问题，督促整改落实，确保督导发挥作用。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）2．加强和改进对学校的督导。根据相关法律法规，制定和完善各级各类学校督导评估指标体系，重点对各级各类学校落实立德树人情况，主要包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费等情况实施经常性督导，规范学校办学行为，指导学校办出特色和水平。学校校（园）长在一个任期结束时，要接受一次综合督导。不断完善督学责任区制度，推动创新督学责任区建设，区教育督导委员会办公室要科学划分督学责任区，合理配备责任督学。进一步完善以学校自我评估为基础、内部和外部评估相结合的学校发展性督导制度，指导学校建立自我督导体系，优化学校内部治理。指导学校建立自我督导体系，设立副校级领导兼任的视导员。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）3．完善教育评估监测机制。建立健全各级各类教育监测制度和体系，重点开展我区教育发展状况和各级各类学校教学质量的常态化科学监测和评估，强化结果的科学分析和深度应用。认真组织实施国家级教育质量监测项目，开展幼儿园办园行为、义务教育各学科学习质量评估；探索建立委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）4．改进和创新教育督导方式方法。强化教育督导委员会成员单位的分工协作，科学制定督导计划，合理统筹安排督导工作事项，严格控制督导频次，避免增加学校和教师额外负担。坚持综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相结合、线上督导与线下督导相结合、明察与暗访相结合，不断提高教育督导的针对性和实效性。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）（三）深化落实教育督导问责机制改革1．完善报告制度。开展的各项督导工作，均要形成督导报告。充分利用政府门户网站和新闻媒体，以适当方式向社会公开，接受人民群众监督。对落实党中央、国务院及省委、省政府教育决策部署不力和违反有关教育法律法规的行为，要在新闻媒体予以曝光。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）2．规范反馈制度。要以召开反馈会议、下发书面督导意见书等形式及时向被督导单位反馈督导结果，逐项反馈存在的问题，下达整改通知，提出整改要求，限期整改。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）3．强化整改制度。被督导单位要严格按照督导反馈意见要求落实整改任务，并及时向教育督导委员会办公室及成员单位提交整改报告。完善督导整改核查制度，教育督导委员会办公室及成员单位要逐一核查被督导单位整改落实情况，对整改不到位、不及时的被督导单位，应及时下发督办单，督促其限期整改，并将整改情况通报其主管部门。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）4．健全复查制度。被督导事项建立“回头看”机制，实施“销号式”管理，针对上级和本级教育督导发现问题的整改情况及时进行跟踪复查，随时掌握整改情况，防止问题反弹，确保整改落实到位。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）5．严肃约谈制度。建立督导约谈制度，强化督导结果约谈的严肃性和权威性。对同级政府职能部门和下级政府的约谈，由上级或同级教育督导部门会同相关部门联合组织开展；对学校的约谈，由教育督导委员会办公室、教育行政部门联合组织开展。约谈要形成规范的书面记录，下发被督导对象，同时抄送被督导单位所在的上级部门备案，作为政绩和绩效考核、办学水平评价、资源配置的重要依据。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）6．建立通报制度。对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位，由教育督导委员会办公室将教育督导结果、工作表现和整改情况通报其所在的上级部门，建议其领导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）7．压实问责制度。对不履行或者不正确履行教育职责，造成恶劣影响或者严重后果的被督导单位，按照有关规定予以通报并对相关负责人进行问责；对教育群体性事件多发高发、应对不力、群众反映强烈，因履行教育职责严重失职导致发生重大安全事故或重大涉校案事件，威胁恐吓、打击报复教育督导人员的被督导单位，根据情节轻重，按照有关规定严肃追究相关单位负责人的责任；对于民办学校存在此类情况的，审批部门要依法吊销办学许可证。督学在督导过程中，发现违法办学、侵犯受教育者和教师及学校合法权益、教师师德失范等违法行为的，移交相关执法部门调查处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。问责和处理结果要及时向社会公布。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）（四）深化落实督学队伍聘用和管理改革1．配齐配强教育督学队伍。教育督学由教育局任命；挂牌督学由教育督导委员会办公室聘任。区政府教育督导委员会办公室按照《教育督导条例》规定，聘请讲政治、敢担当、懂教育的区教育督学和学校挂牌督学。教育挂牌督学按与学校数1：5的比例配备，部分学生数较多的学校按1：1的比例配备。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）2．提高督学专业化水平。完善督学培训机制，制定培训规划，将督学培训纳入教育管理干部和教师培训计划。开展督学专业化培训，扎实做好分级分类培训工作，提升督学队伍专业水平和工作能力。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）3．严格教育督导队伍管理监督。建立对教育督导监督制度，健全教育督导岗位责任追究机制。严守政治纪律和政治规矩，不断提高教育督导队伍政治素质。加强职业道德建设，确保督导人员恪守职业操守，做到依法督导、文明督导。严格执行廉政纪律和工作纪律，督促各级督学坚持原则，无私无畏，敢于碰硬，做到忠诚、干净、担当。严格督学实绩考核管理，制定专兼职督学分类考核具体标准，定期对督学履行职责、参加培训、廉洁自律情况进行考核，对认真履职、成效显著的督学以适当方式予以奖励，对督学的违纪违规行为依法依规严肃处理。建立督学退出机制，对不能认真履职的督学予以解聘。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）（五）深化落实教育督导保障机制改革1．加强教育督导法治建设。完善教育督导法规制度，强化程序意识，细化工作规范，完善督导流程，使教育督导各个方面、各个环节的工作都有章可循。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）2．切实落实教育督导条件保障。区财政局要将教育督导工作经费单独纳入财政预算，由教育督导委员会办公室统筹使用，确保专款专用。按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通讯、交通、食宿、劳务等费用，切实保障和落实教育督导工作专项经费。教育局要在办公用房、设备等方面，为教育督导工作提供必要条件，保证教育督导各项工作有效开展。（责任单位：区财政局、区教育局）3．加快推进教育督导信息化。整合现有各类信息化平台和资源，构建与上级联通、全省统一、分级使用、开放共享的教育督导信息化平台，逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系，不断提升教育督导信息化、科学化水平。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）4．加强教育督导研究。围绕教育督导领域重大问题，以课题立项、购买服务等方式，组织开展立足XX省教育督导实际的理论、政策、制度和工具研究，提出改进完善建议。采取适当方式，持续开展教育督导研究，培养壮大教育督导研究力量，及时总结和推广研究成果，为我区教育督导工作持续提供专业支持。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）三、工作要求（一）加强组织领导要充分认识深化新时代教育督导体制机制改革的重大意义，将深化教育督导体制机制改革纳入全面深化改革重要内容。要结合实际，统筹规划、协调解决重大问题，加快推进教育督导体制机制改革。区教育督导委员会成员单位要制定落实本实施意见的工作推进方案，研究制定具体落实措施，确保教育督导体制机制改革顺利推进。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）（二）加强责任落实区教育督导成员单位要认真落实《方案》要求，明确工作职责，对照分工，扎实完成各项工作，确保我区教育督导机制改革顺利进行，促进我区教育事业科学发展。（责任单位：区政府教育督导委员会各成员单位）