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XX县2021年度烟叶生产工作方案为切实抓好2021年度烟叶生产工作，提升烟叶生产管理水平和烟叶质量，稳步推进烟叶产业发展，增加农民收入，实现财政增长，为推动全县经济社会发展作出新的贡献，特制定本方案。一、指导思想坚持贯彻“稳规模、转方式、强管理、提质量、树品牌”的工作方针和《关于进一步促进烟叶产业发展的意见》（茶发〔2019〕12号）文件精神，以区域集中连片种植为基础，提高烟叶质量为核心，增加烟农种烟效益为目的，稳定种植规模，控制生产总量，加大关键技术落实力度，满足工业企业等级结构需求，推进我县烟叶产业高质量发展。二、目标任务全县落实5万担收购计划，指导种植面积2.1万亩，实现烟叶税收1400万元。三、总体要求（一）加强合同管理，严格种植计划。坚决按照下达的种植计划组织生产。烟叶种植计划向管理规范、积极性高、考核成绩排名靠前的乡镇、村倾斜；烟草部门要实行烟农自主申请种植和资格审查制度，对技术措施落实不到位、不履行收购合同、不轮换烟田、参与倒贩烟叶活动的烟农不予签订合同。（二）推广实用技术，提升生产水平发展。坚持把科技兴烟放在首位，推广先进实用的生产技术，提高技术到位率。一是优化生产布局。以打造“万担乡、千亩村”为抓手，着力推动乡、村产能布局优化，进一步推动烟田集中连片种植，稳定优质烟区、优质烟田。二是做实备耕工作。在12月底完成翻耕起垄。推行深翻晒垡冻土、火土灰施用、深挖沟高起垄。三是全面实行标准化生产。加强对烟农各个生产关键环节的技术培训；加强用肥用药指导，杜绝乱杂肥料施用，控制氮肥总量；继续推进集中育苗、地膜覆盖、中耕培土、结构优化、成熟采收等技术；加强中温中湿烘烤技术应用，提高烤后烟质量。大力推行定点专业化分级，提升烟叶分级质量与纯度。四是搞好收购调拨。实行全部位一次性收购，切实把控好收购质量和现场管理，做好调拨备货及仓储管理。严禁混部位分级、严禁以次充好混级、严禁提级上调。五是建立永久烟田制度。制定出台永久烟田建设与保护制度。依托原有基本烟田规划，划定永久烟田范围、建立4万亩永久烟田、明确保护措施、强化监管责任，推进烟田长期稳定流转，形成以烟为主的耕作制度，实现种烟地块稳定。（三）加强统筹协调，落实工作责任。各涉烟单位主体要积极作为，主动担责，相互配合。县“两叶”中心要统筹、协调好全县烟叶生产工作，积极协助争取种植计划和基础设施建设计划；加强对种烟乡镇、村的考核；充分发挥好全县烟叶生产的指导、督促、协调、考核等职能作用。县烟草局要积极配合市局拓展烟叶销售市场，积极争取烟叶种植计划；按规划落实各项基础设施建设项目；加强对烟叶生产技术员的管理考核和技术指导培训，落实技术措施；正确执行国家烟叶收购价格及等级标准，公平、公正收购烟叶。各种烟乡镇要充分发挥好烟叶生产的组织、指导、督促、服务等职能，全面完成烟叶生产任务。相关部门要各司其职，认真履行职责，密切配合，形成强大的工作合力，确保全县烟叶生产良性发展。（四）加快基础设施建设，夯实烟叶基础。一要加强基本烟田土地整理项目建设。烟叶生产设施建设除了要大力争取上级烟草部门资金投入以外，还需整合其他涉农部门项目投入，在实施相关项目时，对烟田渠道、管网、机耕路等设施要优先配套安排。二要强化烟叶生产设施管护机制。按照“谁受益、谁管理”的原则，建立一套以烟叶育苗设施、烘烤设施为主要对象的设施管护机制，明确管护主体和监管主体。在乡镇、村税收分成中按乡镇30%、村85%的比例提取资金，用于设施维护、更新和管理。同时，各育苗工场要提取育苗利润用于设施的维护。各级出资使用情况和管护成效要形成管理考核机制，对随意拆除密集式烤房另作它用和恶意损坏育苗设施的要追究相关人员责任。三要加强专业化合作社建设。县“两叶”中心、烟草局以及合作社要根据实情解决服务职能定位、服务队伍壮大、服务水平提升等问题。科学谋划，强力推进，真正做到打造一支不流于形式、队伍稳定、服务有效、运行管理规范，能推动烟叶产业健康持续发展的专业化服务队伍。在部分种植基础较好的乡镇选聘村级技术员负责本村烟叶技术指导服务的试点工作。在烟叶税中提取3%的比例资金用于烟叶辅导员队伍的管理，县“两叶”中心对烟叶辅导员队伍资金使用情况进行监管。四、措施保障（一）加强组织领导。县“两叶”中心、烟草局要进一步优化内部相应工作班子，加强自身建设，提高指导和服务于烟叶生产的水平。各种烟乡镇要成立烟叶生产领导小组，加强对种烟村的管理，推动烟叶生产各项重点工作的落实。各乡镇主要领导为第一责任人，分管烟叶生产领导及各烟站站长为直接责任人。（二）加强督查考核。全年由县两叶中心牵头，组织相关部门分四个阶段对乡镇、村组织管理及关键技术落实情况进行督查考核。第一阶段：2020年12月—2021年3月上旬。考核翻耕起垄、按计划落实面积情况、火土灰烧制、育苗管理及相关组织工作；第二阶段：2021年3月中旬—5月下旬，考核大田地膜覆盖移栽、合同签订、大田管理、优化结构；第三阶段：2021年6月上旬—7月下旬：考核成熟采收、烤房维护；第四阶段：2021年8月上旬至9月下旬，考核分级纯度、收购秩序、送售烟叶质量、烟叶税返使用情况。考核实行分点对村进行，乡镇得分取所辖村平均分值。烟草局要组织烟叶技术员及培植员对部分村烟农生产环节技术落实情况进行全程跟踪考核。选择培育职业烟农，优化烟农队伍。具体考核细则根据上级部门具体要求另行制定。县政府督查室对县“两叶”中心、烟草局烟叶生产目标任务完成情况进行督查。对因工作不力或失误造成烟叶产业发展出现严重损害的责任单位和个人，严格追究责任。（三）加大政策支持。1.继续执行税收分成政策。按照烟农25%、乡镇12%、村15%、县烟叶发展基金12%、烟基项目管护基金3%、县财政21%、县“两叶”中心9%、县烟叶培植员管理费3%的比例分配。2.继续推行风险保障机制。将烤烟生产及烟叶烘烤纳入农业保险。烤烟生产保险费按省相关文件要求由政府与烟草部门按比例分担。烟叶烘烤保险费按村10%、乡镇30%、县“两叶”中心30%、县财政30%的比例承担。3.推行生产环节技术补贴。烟草部门负责筹措资金，对烟农开展中耕培土、地膜覆盖、专业化烘烤、专业化分级等技术措施的，经考核验收合格给予资金补贴。补贴标准附后。（四）实行兑现奖惩。1.乡镇、村全年综合考核得分低于95分的单位和个人，取消烟叶生产评先评优资格。2.乡镇、村的税收分成与综合考核结果挂钩。得分95分以上（含95分）全额拨付；低于95分，每少1分扣减乡镇1000元，扣减村200元（所扣罚的税返资金全部用于奖励当年考核排名前三名种烟乡镇和前10名种烟村的相关工作人员）。3.其他奖励措施按《关于进一步促进烟叶产业发展的意见》（茶发〔2019〕12号）文件要求执行。4.县烟草局相应建立相关技术措施考核奖惩方案，保质保量完成2021年烟叶生产目标任务。