关于党建引领信用村建设选点工作情况的调研报告

关于党建引领信用村建设选点工作情况的调研报告一、工作开展背景农村信用是社会信用体系建设的重要组成部分，是一个地方软实力的重要体现。开展党建引领信用村建设，对于推动乡风文明建设、提升乡村治理水平、促进党的支农政策全面落地、调动更多金融资源向农村集聚，对于不断增强基层党组织组织力，对于助力脱贫攻坚、实现乡村振兴、加快现代化五大发展美好安徽建设，具有十分重要的意义。按照中央及省委有关部署要求，推深做实“一抓双促”工程，坚持选点先行、逐步推进要求，在全省选取基层党建工作基础较好、经济发展条件较好、信用体系建设水平较好的县（市、区）开展建设工作。确定的每个县（市、区）选取2个乡镇作为选点乡镇开展建设，力争用一年时间建设一批党建引领信用村，在取得成果的基础上逐步推广至全省。2019年8月，根据XX县委组织部安排，XX镇作为选点镇开展了党建引领信用村建设工作，至今已有1年多时间，选点工作取得了积极成效，极大促进了全面打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略的实施。二、XXXX镇基本情况XXXX镇地处县政府驻地，是全县政治、经济、文化中心，交通较为便捷，镇域总面积61.5平方公里，下辖13个行政村、10个城市社区，总人口约12万人，其中农业人口约2万人。2019年全镇财政收入5.96亿元，固定资产投资3.15亿元，农村常住居民人均可支配收入23495元。近年来，相继荣获“中国绿色名镇”“中国十大最具魅力特色古镇”“安徽省最佳旅游乡镇”“安徽省文明乡镇”等称号，2019年成功入选中部六省综合实力百强镇。全镇下辖13个行政村均被列入党建引领信用村建设工作选点村。三、主要做法及取得的成效（一）主要做法1.强化组织领导，提高政治站位。镇党委政府坚持将党建引领信用村建设试点工作作为一项重要政治任务来抓，及时成立工作领导小组，由镇党委书记担任组长，层层传导压力，全面压实责任。坚持把党建引领信用村建设工作同全镇中心工作、重点工作紧密融合，做到同部署、同推动、同落实，并多次开展业务培训会和现场指导会，确保各阶段各环节稳步实施、落实落细落到位。2.坚持党员带头，做到干部示范。充分发挥党员干部示范引领作用，党员干部发挥头雁效应，带头开展信息采集、信用等级评定、签约用信等，深入农户家中开展“三个一”走访行动，采取集中宣讲和入户走访等多种方式进行全面动员、细致讲解。在各村设立党建引领金融服务室，逐户发放宣传材料，在公共场所悬挂宣传横幅，多形式广泛宣传信用村建设的重要意义，做到家喻户晓，营造了党员带头、干部示范、人人守信用、村村讲信用的浓厚氛围。3.动员多方参与，实现共建共享。镇党委积极与县财政局、农业农村局、林业局、公安局、房管中心等部门对接，有效整合使用土地、林权、房产、治安等信息资源，实现信息互联互通和数据资源共享。以镇村党组织为龙头，以网格化服务为抓手，精心设置网格，配强网格队伍，把基层组织资源下沉至网格，把13个村党组织战斗堡垒作用聚焦到网格，把200余名骨干党员作用发挥定位在网格，为党建引领信用村建设搭建起完备组织架构。XX农商银行向13个村派驻金融村官10名，驻村协助各村开展党建引领信用村建设。4.细化评议方式，确保客观公正。构建乡风文明“6660”评价体系，成立由镇党建指导员、联村干部、村“两委”干部、党员代表、村民代表及“五老”人员等6类人群组成的村级乡风文明评议小组，对敬老情况、邻里关系、热心公益事业、支持村“两委”工作、与兄弟姐妹关系、遵守村规民约等6个项目进行测评打分，每个项目满分10分，细化量化了各项目“好”“一般”“差”的评价标准。探索实施“背靠背”评议制度，安排金融人员介入组成复核小组，对已经完成评议的农户进行随机抽检，形成“灰名单”“白名单”。联合金融机构，根据前期采集的农户信用信息档案和乡风文明评议结果，进行分析研判，客观、公正、公平对农户实施评级授信。5.推进结果运用，发挥信用实效。在13个选点村范围内开展信用文化样板村评选工作，评选出古关村为信用文化样板村，并在线上线下进行宣传，倡导乡风和谐、对标看齐的乡村治理新风尚。各金融机构根据信用户、信用村评定等级，以信用户评定、信用村创建为抓手，有针对性地制定发布金融产品，根据信用等级制定差别化的优惠政策。如XX农商银行及时推出“先锋贷”产品，用于满足信用村信用户家庭消费或生产经营需求；推出“诚信贷”产品，用于满足信用村信用户在生产经营过程中的融资需求；推出“兴农贷”产品，用于满足新型农业经营主体和农村经济组织在生产经营过程中融资需求，并按照最优惠的利率、最简便的程序、最快的速度放贷，真正让信用变成“真金白银”。（二）取得的成效自2019年8月启动党建引领信用村建设试点工作以来，XX镇较好地完成了党建引领信用村建设的各项选点工作任务。全镇13个村共完成农户信用信息采集4838户，占总户数的95.95%。经过综合评定，有4541户达到A级以上信用户标准，占采集户数的93.86%，13个村均被评为AAA级信用村，目前已完成授信5550.49万元。1.有力推进了“一抓双促”工程。XX镇贫困户全部完成了授信评级，户贷户用48户放款240万元，户贷企用放款58万元，助力了全面打赢脱贫攻坚战。以信用村建设为抓手，有效提升了农户的信用意识，改善农村信用环境，将金融“活水”引入农村，进而探索出一条推动农村经济发展、促进基层治理、助力乡村振兴的新路子。XX镇七川村村民张冬宝流转了25亩土地发展大棚蔬菜种植，目前基地内的芹菜、莴笋、茄子等蔬菜长势喜人，2019年11月该户被评定为AAA级信用户，申请获得了当地农商行发放的10万元信用贷款，为后期购买多功能大棚膜和肥料提供了资金支持。2.拓宽了村集体经济发展思路。2019年以来，XX镇秉持“资金跟着项目走，项目跟着政策走”的理念，认真把握乡村振兴的政策导向，大力谋划项目建设，推动乡村振兴发展，各村结合实际谋划了一批基础设施建设、集体经济发展等方面的项目119个，其中经济发展类42个，工程建设类74个，建立了一套完备的项目库。如旸村村为壮大村集体经济，抓住新安蔬菜批发市场搬迁机遇，争取了XX城西邻里中心项目，由XX镇旸村村股份经济合作社投资建设，县农商行对该项目进行了前期论证，将对该项目建设资金等方面予以配套支持。3.助力了疫情防控。新冠肺炎疫情发生以来，XX镇13个村党组织发挥战斗堡垒作用，以“党员+信用户”的形式组建网格员，实施网格化管理、地毯式摸排、封闭式卡点，打响了疫情防控工作最小网格战。“疫情刚开始，村里第一时间就发动党员，带动以全村AAA级为主、AA级为辅的信用户参与到疫情防控当中，佩戴红袖章，亮身份、强宣传，真正实现了防外输、零扩散。”XX镇金山村党支部书记、村委会主任鲍淑华说：“老百姓对信用户都比较相信，容易配合开展摸底、信息登记等工作，大家对信用户纷纷竖起大拇指点赞。”4.优化了乡村治理。将信用村建设与文明村镇、文明家庭、星级文明户、道德模范、“好家风好家训”评选活动等有机结合，推动法治、自治、德治“三治”融合，进一步营造人人争当诚实守信者的良好氛围，促进乡风文明建设，推进乡村治理。2019年XX镇新增汪玉娟等10户县级“十星级文明户”、汪焕尧等3户县级“九星级文明户”；程家坞村被评为市级文明村，旸村、古关、紫阳、程家坞、大梅口、金山、就田等7个村被评为XX第五届文明村镇。四、存在的问题及原因分析（一）信息采集质量还不够高因各村对基础信息采集口径尺度把握不一致，填报项目的指标解释不够明确，采集人在一定程度上存在凭主观判断等情况，依靠人工现场采集的信息质量得不到保证且成本较高。在数据采集过程中还有一些房产、林权等评估类数据难以精确计算，只能靠采集人员估计或村民口述，且村与村之间评估标准不统一；部分农户对提供信息存在“提防”心理，个别群众有“还想当贫困户”的思想，不愿如实填报资产信息；部分群众常年在外务工，靠村干部电话联系，信息采集难度相对较大；村民民间借贷情况只能靠村民口述，村干部无法判断信息真实性、准确性。（二）乡风文明评议还不够客观乡邻彼此熟悉、碍于情面，只要不是违法违纪，不愿意给人“差评”，基本都打满分，存在全部为“优”的“老好人”现象，有的放弃对部分农户的评议，不能准确反映农户乡风文明的实际情况。同时，乡风文明评议的主体、程序及评议内容尚不完善，实际操作性不强，评议结果难以做到完全公平公正。（三）农户签约用信率普遍不高大量农民外出或进城务工，老百姓的腰包逐渐鼓起来了，农民生活水平持续提高，农民对资金的需求量不大，签约用信率自然就不高。XX镇各村经济发展还有许多不平衡不充分的地方，“大众创业、万众创业”的氛围还不够浓厚，农村经营主体还不够多，对合理有效使用金融贷款的积极性普遍不高。在金融政策的宣传上，还没有完全到边到角，缺乏针对性，加之农民文化程度普遍不高，对信用村建设的重大意义和金融政策的理解缺乏深度。（四）金融支持信用村集体经济发展配套政策不完善XX镇辖13个行政村，各村集体经济发展也不平衡，还有一些村集体经济还相对薄弱。尽管13个村全部被评为信用村，但在后期如何利用信用村建设成果，有力推动村集体经济发展方面，还缺乏相应的配套支持政策，信用村有效推动村集体经济发展的作用还未发挥出来。（五）银行对直接运用信用评定结果有顾虑评价指标设置及权重与银行客户评价指标存在偏差，银行对信用户评价结果信任度不高，直接运用结果进行授信贷款较少，大多还是线上线下相结合。信用户以家庭户为主体，金融机构以自然人或企业为贷款主体，主体定位不一，评定结果直接运用信贷机制须进一步明确。五、对策建议（一）规范采集程序，提高采集专业化水平建议由相关部门制定详细规范、可操作性强的信息采集工作流程，适当减少调整采集内容，取消部分农业资源、附属设施、是否参加保险和新农合等参考价值不高的选项，聚焦对个人信用评价关联度高的选项重点采集，如遵纪守法、资源资产状况、经济实体、社会评价等。建立专业化采集队伍，提高专业化工作水平，全部实行挂牌入户、亮明身份，需要发挥村干部的辅助功能，但不应成为采集的工作主体。建议使用电子化采集设备，实行现场办公，提高信息采集效率。（二）健全评议体系，提高乡风文明评议质量建立科学有效、便于操作的乡风文明评议体系，尽可能地使用已有的违法违纪违章等可以量化的信息作为评价指标，最大程度减少人为因素干扰。建立乡风文明评议人才库，切实把德高望重、综合素质优、群众口碑好、社会认可度高的村民选入评议小组，最大程度增加公正性。同时建议采取评议“回避制度”，对自己亲朋好友的评议要回避，避免优亲厚友和“照顾”现象。继续推行“背靠背”的评议方式、对评议结果数据相互校验，同时将整个评议过程纳入信用行为数据，可以将评比框定在真正的“熟人”之间，一定程度解决评议工作“老好人”问题。（三）浓厚“双创”氛围，提高农民签约用信动力继续加大党建引领信用村建设宣传力度，强化基层群众的信用价值认同感，让农户认识到党建引领信用村建设的意义、给信用户带来的实惠，提高农户的信用意识。抢抓长三角一体化发展机遇，加快融杭接沪步伐，加大招大引强力度，为区域经济发展增添动力；由政府和银行共同研究出台支持小微企业和农民创新创业扶持政策，鼓励“大众创业、万众创新”，激发市场活力，扩大市场对金融资金的需求量；引导银行出台更多利民惠民的金融政策，营造政府、社会、银行和农户共同参与的浓厚氛围，提升信用村建设质量和实效。（四）建立“党建金融联盟”，提高集体经济发展质量坚持党建引领，推深做实“党建+”文章，实现银村互动，建立“一对一联系”模式，加强党组织共建，通过共过组织生活，共同参加主题党日活动的方式，密切金融机构与村党组织交流。一是充分发挥党组织在组织、宣传、发动群众方面的优势，实时传递金融政策信息，提高群众知晓率和使用率。二是村党组织将村级政策、村级事务、村级发展等信息共享给金融机构，便于金融机构及时准确的开发金融产品提供支持，大大缩短信息传递的时间，提高金融产品的针对性。三是村党组织党员与金融机构党员加强联系，加强学习交流，共同参与村级组织的环境整治、帮扶困难群众等活动，真正让金融机构党员融入到农村工作中。要切