对完善正向激励机制调动干部积极性的问题研究

对完善正向激励机制、调动干部积极性的问题研究一、当前影响和制约干部干事创业积极性的现状分析调研中大家认为，党的十九大以来，旗帜鲜明加强党的政治建设、加强政治忠诚教育，严格政治素质考察，真正把维护核心融入血脉、植入灵魂、变成信仰，激发了广大干部干事创业的内生动力，干部队伍发生了全面深刻、鼓舞人心的巨大变化。同时应当看到，同国际形势、新任务新要求相比，干部状态还有很多不适应的问题。产生这些问题的因素是复杂多样、相互交织的，既有干部个体层面的问题、也有组织管理层面的问题，既有制度机制的问题、也有从政环境的问题，既有深层次的老问题、也有苗头性的新问题，需要综合分析、辩证看待、系统研究。一是干部思想观念正在发生向上向善的深刻变化，但从内心深处增强干事创业的党性觉悟和坚定信念还需进一步加强。调研中大家普遍反映，党的十九大以来，中央始终把加强思想教育和理论武装作为首要任务，坚持用马克思主义中国化、习近平新时代最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，各级干部正从不适应到适应、不自觉到自觉、不主动到主动积极转变。问卷调查显示，有近8成的受访者认为当前党员干部思想状态整体向好；仅有X%的受访者认为当前干部“精神面貌萎靡不振”，X%的受访者认为当前干部“工作状态堪忧，不作为现象日益严重”，这充分证明绝大部分干部都有想干事、愿干事的主观愿望。大家谈到，一些干部积极性不高，说到底是理想信念这个“压舱石”发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了松动，导致出现“三个偏差”。一是理想信念不坚定导致事业取向发生偏差，二是思想认识不到位导致学习提能发生偏差，三是党性修养不过硬导致实践行为发生偏差。二是组织管理方式正在发生从严从实的深刻变化，但把严格管理干部与热情关心干部结合起来还需进一步强化。大家普遍谈到，十八大以来，管党治吏正从宽松软向严紧硬转变。有86.8%的受访者认为近年来加强党员干部从严管理监督的措施务实管用、效果明显，有92.5%的受访者希望进一步建立健全从严管理与关心爱护相结合的工作机制。不少同志提出，一些党组织政策尺度把握不够准确，方式方法有些简单生硬，对干部教育引导不够及时到位，出现了不适应的状态。主要表现为“三重三轻”：一是“重选任轻管理”，二是“重惩治轻预防”，三是“重形式轻效果”。三是制度机制保障正在发生全面系统的深刻变化，但综合施策调动干部积极性的制度设计还需进一步优化。调研中大家谈到，十八大以来，中央研究制定县以下机关公务员职务与职级并行、推动干部能上能下、完善容错纠错机制等重大顶层设计，干部正向激励更加注重从单一性激励向多元化激励转变、从普适性激励向差异化激励转变、从方向性倡导向精细化施策转变。问卷调查显示，有83.2%的受访者对当前干部激励的系列制度表示总体满意。大家反映，当前干部激励政策体系和制度机制还需进一步完善，主要体现在“三个不健全”：一是精神激励机制不健全，主要是有的思想政治工作对干部的“活”思想有效引领不够，在精神激励上把组织认同与群众认同、社会认同结合起来的有效途径不多，从价值观层面增强干部事业成就感、职业荣誉感、组织归属感的有效手段缺乏。二是利益激励机制不健全，干部晋升渠道仍显单一，缺乏合理的薪酬增长机制，对干部尤其是年轻干部和基层干部影响较大。三是发展激励机制不健全，少数干部甘居“中游”的心态正在逐步显现，不占不贪、少干少错正成为一些干部的“座右铭”，对不同类型、不同层级干部的职业通道设计和成长预期管理的科学性有待提高。四是干事创业环境正在发生积极向好的深刻变化，但以良好从政环境引领政治生态根本好转还需进一步用力。调研中大家普遍感到，十九大以来，党中央坚持把严的要求贯穿管党治党全过程，着力净化政治生态，党风政风社会风气持续明显改善，呈现出党内正气在上升、党风在好转、社会风气在上扬的崭新气象。问卷调查显示，有87.2%的干部群众认为当前党内政治生态与十八大以前相比有了“明显改进”。普遍认为，干事创业离不开良好的环境，需要党内外同时同向发力。一是党内政治文化建设需要加强。过去一段时期，一些干部受到关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的文化影响，共产党人的价值观还没有牢固树立，“四个意识”还没有真正内化于心，把党内政治文化建设融入思想建设、制度建设尤为重要和紧迫。二是法治生态环境需要优化。一些干部法治思维、法治意识淡薄，习惯了传统的以言代法、行政干预，习惯了过去的特权思想不受约束、自行其是，习惯了“官本位”思想有权不用、过期作废，依法执政、依法行政、依法管理的意识和能力还有待增强。三是社会舆论环境需要重视。不少干部反映，当前一些负面舆论和恶意炒作使一些干部模糊了视线、增加了困惑，一些社会上的污名误读使一些干部失去了信心、影响了干劲，一些媒体和网络的过度曝光使一些干部增添了压力、束缚了手脚，形成弘扬主旋律、凝聚正能量、提振精气神的社会舆论氛围迫在眉睫。二、完善干部正向激励机制的对策建议构建干部正向激励机制是一个系统工程，是纵深推进全面从严治党、深化党的建设制度改革的重要内容。在指导思想上，坚持以党章和党内法规为遵循，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持严格管理与热情关心相结合，坚持事业为上、以人为本，坚持综合施策、标本兼治，坚持区别对待、精准有效，坚持积极稳妥、务实可行，着力构建系统完备、科学管用的干部正向激励机制，最广泛最有效激发干部干事创业积极性。第一，强化政治引领和思想教育，着力增强干部干事创业思想自觉和行动自觉。深学熟读习近平总书记系列重要讲话，深入开展新理念新思想新战略学习培训，引导干部加深对XX省、市委等重大决策部署的认知认同，从内心深处增强维护核心和贯彻落实中央决策部署的政治责任和行动自觉。坚持不懈加强理想信念教育，突出党性教育和道德教育，引导党员干部把坚定的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求。加强党内政治文化建设，大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，引导党员干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩。第二，鲜明用人导向和选拔标准，着力引导干部形成合理成长预期。突出事业至上选人用人，鲜明重实干、重品行、重公认的用人导向，把事业需要、岗位要求与促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来，做到以事择人、依岗选人、人岗相适，使事业在优秀干部推动下兴旺发达，让干部在推动事业发展中健康成长。完善科学有效的选人用人机制，分层分类建立班子功能结构模型，建立符合新发展理念要求的差异化考评体系，探索建立县处级在市内、乡科级在县内的统筹调配办法。着眼激励各类干部干事创业积极性，正确处理好培养选拔年轻干部与用好其他年龄段干部的关系，打通机关、企业、高校等领域干部人才流动渠道。调研中有同志反映，从近年大学毕业生职业选择倾向看，青年一代既看重经济待遇，也看重干事创业平台、个人价值实现和职业荣誉感、组织归宿感，要加大对青年干部人才的关注和支持，搭建事业平台、优化职业通道，既引得进、更留得住。第三，强化递进培养和实践历练，着力提升干事创业的能力水平。建立优秀干部人才递进培养机制，构建“公开遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整”递进培养链，着力优化班子队伍的素质结构、专业结构、经历结构。健全教育培训机制，着眼专业对应、岗位对应、层次对应，为各类干部提供有前瞻性、实践性和岗位匹配性的培训，提升引领新常态的专业素养和工作能力。对缺乏基层工作经验的机关干部，有计划地安排到基层一线历练。总结推广选派“第一书记”的做法，建立基层一线和机关企业事业单位干部双向交流互派制度，让干部在实践锻炼中砥砺品质、增长才干。第四，强化科学选任和分类管理，着力完善各层次干部职业发展通道。认真研究综合类、行政执法类、专业技术类等不同类别干部的成长路径，特别是要针对选任制、委任制和聘任制干部的不同特点，建立科学选任和分类管理机制。立足不同领域、层级、年龄、专业、岗位干部的特点，健全差异化的分类激励机制。根据干部职业愿景和履职潜力，合理指导干部制定职业生涯规划，建立人性化干部交流任职和轮岗锻炼机制，优化干部成长路径。调研中有同志谈到，这些年XX注重发挥非领导职务的激励导向作用，优先考虑任职时间较长、年龄较大、表现优秀的干部，有效激发了各年龄段干部的积极性，建议总结推广形成制度。第五，强化组织关怀和心理疏导，着力健全干部关心激励保障机制。探索建立分周期激励办法，根据干部成长周期的不同特征，建立各有侧重的管理激励政策。健全工资增长机制和特岗津贴引导机制，使公务员工资水平与经济发展、物价水平和公务员的职责任务相适应。完善体现人性化制度设计和导向的干部调配工作机制，既强调组织性、纪律性、原则性，又体现组织关怀、人性化需求。研究制定基层和边远地区干部激励政策保障体系，激励干部扎根基层、服务基层。探索建立退休退职干部舒心离开、受处分干部回访疏导、新录用公务员基本生活保障等制度，把组织关怀送到干部的心坎上。完善党内表彰机制，增强干部的政治荣誉感、社会认同度，形成创先争优、奋发有为的社会氛围。2020年以来，XX市委评选表彰先进基层党组织XXX个、优秀共产党员XXX名、优秀县乡村党组织书记XXX名，在广大党员干部中产生了良好反响。第六，强化法纪约束和宽容支持，着力完善干部容错纠错保护机制。认真落实容错纠错的指导意见，明确容错边界、纠错范围，建立问题预警、纠正偏差机制，从制度上支持保护敢于担当的干部。加强和规范权力运行监督，推行“权力清单”和“责任清单”制度，明确各项权力行使和责任承担的主体，划清领导干部权责边界，为奖勤奖优、治庸治懒提供制度支持。建立健全严惩诬告、澄清保护机制，为敢担当者担当、为敢负责者负责，引导干部敢于任事、专心干事。加强干部法治能力建设，提高干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题、推动工作的水平，养成在法制轨道上办事用权的习惯。