在全市政协提案办理协商工作交流座谈会上的讲话

在全市政协提案办理协商工作交流座谈会上的讲话（202X年XX月XX日）同志们：市政协今天召开全市政协提案办理协商工作交流座谈会，主要是传达学习全省政协提案工作交流及培训会议精神，总结交流全市政协提案办理协商工作的经验和做法，进一步推动落实好市委办、市政府办、市政协办《关于加强提案办理协商提高提案工作科学化水平的实施意见》，努力构建参与广泛、层次分明、重点突出、讲求实效的提案办理协商工作格局。刚才，XXX主任传达学习了全省政协提案工作交流及培训会议精神，参会单位的负责同志作了交流发言，市政府X秘书长应邀出席会议并作了重要讲话。大家讲得都很好、很到位，总结交流了一些新思路、新措施、新办法，让人很受启发和鼓舞。下面，结合工作实际和大家讲的，我就做好新形势下政协提案办理协商工作讲几点意见，供大家参考。一、领会精神，把握实质，切实提高提案办理协商工作认识党的十九大和十九届三中全会明确提出，“提案办理协商”是“健全社会主义协商民主制度”的重要形式和途径，要“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会讲话中，对提案办理协商再次进行了强调。今年6月份，中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，明确要求“健全提案办理协商制度”。8月份，市委印发的《政协平凉市委员会协商规程（试行）》，把提案办理协商作为政协协商的主要形式之一，提出了具体要求。可以说，随着社会主义协商民主实践的不断深入，提案办理协商在人民政协协商民主建设，尤其是提案办理工作中的作用越来越突出。因此，我们一定要认真学习，深刻领会，充分认识提案办理协商工作的重要性，真正掌握和运用提案办理协商这一新方法、新机制，推动我市提案工作再上新台阶。（一）提案办理协商是推动人民政协协商民主的重要形式。提案是履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能最直接、最经常、最便捷、最有效的方式之一，提案“提、交、督、办、答”的过程就是一个不断协商沟通的过程。参加政协的各党派团体、各族各界代表人士以提案形式提出关系人民群众政治、经济、文化生活等方面的意见建议，通过与党政部门、政协组织协商交流、沟通情况、落实提案、回应诉求，达到平等互动、商量办事的目的，也彰显了政协委员的民主权利，发挥了人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用。（二）提案办理协商是实现人民政协团结、民主两大主题的重要途径。政协委员、承办单位和政协组织三方通过提案办理协商，实现了党派之间、民族之间、界别之间通力协作，营造了共谋发展的浓厚氛围。同时，参加政协的各党派团体和政协委员，利用位置超脱、代表性强等优势，在提案办理协商中发挥理顺关系、凝聚力量、畅所欲言、增进共识的独特作用，使广大群众的意愿诉求得到充分表达和广泛协商，所提建议和问题得到有效落实、解决，赢得了委员和人民群众满意，践行了人民政协团结和民主主题。（三）提案办理协商是提高提案办理实效的重要手段。提案办理实效集中体现在提案质量、办理质量和服务质量三个关键环节。通过提案协商，政协委员能够知情明政，准确把握提案方向和重点，保障提案撰写质量；通过过程协商，承办单位也能够准确把握提案者的意愿和想法，改进办理方案和措施，提高办理针对性和可行性；政协组织通过协商平台，能够及时协调处理与承办单位和政协委员三方关系，促进办理成果转化，提高提案者满意率和承办部门责任感，有效保证了提案办理实效。（四）提案办理协商是改进工作作风的重要载体。政协提案是人民群众的意见、建议和呼声的集中反映，与群众的生产生活密切相关。提案办理协商，正是对党的群众路线和“三严三实”要求的生动实践。通过深入调查研究、面对面沟通协商、跟踪督办等务实高效的工作作风，倾听群众意见，了解群众需求，集中群众智慧，把提案办理工作落到实处、抓出成效，对解决“文来文往”、“轻办理重答复”等不接地气、不严不实的突出问题具有很强的推动作用。二、总结成绩、正视问题，不断改进提案办理协商工作水平近年来，在市、县党委的坚强领导和各级政协组织、政府承办部门的共同努力下，全市提案办理协商工作取得了显著成效，在协商制度机制建设、协商质量和办理成效等方面有了很大进步，积累了一些好的经验，创新了一些好的方法。今天座谈会上，大家都进行了很好的总结和交流。结合平时掌握的情况，我觉得全市提案办理协商工作有以下三个方面特点。（一）提案办理协商工作地位不断提升。从近年提案办理协商实践来看，我市提案办理协商工作已逐渐形成了各级党委政府高度重视、政协组织积极推动、承办单位大力支持、政协委员主动参与的良好局面。市委、市政府在今年市上“两会”之后，及时组织召开了全市建议提案协商交办会，市政协三届四次会议129件提案全部交办，并开展了两次联合督办，协商确定了9件重点提案由市政府、市政协领导现场督办。截止目前，办结答复提案124件，办结率达到96.1%，收到委员对办理结果的回复均为满意或基本满意。灵台县委、县政府将提案办理工作纳入了部门年度目标考核，对部分重点提案办理结果通过电视、网络等媒体公开公示，接受社会监督。市教育局、市水务局、市农牧局把提案办理协商工作与各自中心工作同安排、同部署、同落实、同考核。市卫计委建立了“成立一个领导小组，落实两个责任制，建立三张清单，做到四个到位”的“1234”工作机制。市文广局长期坚持责任落实、人员落实、要求落实“三落实”制度，推动提案工作常态化、长效化。（二）提案办理协商工作质量不断提升。在提案办理中，各级政协组织和有关承办部门紧盯关键环节开展协商，有效提升了提案工作整体质量。一是提案质量明显提高。泾川县政协坚持“广进严出、宁精勿滥”的原则，着力把好全会期间预审协商、闭会之后复审协商、转办建议再行协商三个节点，提高提案立案率。静宁县政协优化提案选题，通过召开提案座谈会、印发《提案征集指南》、征求承办单位意见等方式，引导委员提高撰写质量。二是办理质量明显提高。市规划局在办理“关于在城区交通要道规划修建天桥或地下通道的提案”时，见面征求委员意见，邀请委员参与现场调研和《平凉中心城市综合交通规划》评审，提高了办理实效。市住建局采取寄送信件、电话沟通等方式，多次向委员通报进展、征询意见，取得了委员支持理解。三是服务质量明显提高。崆峒区政协创新提案服务方式，实现了由“会议服务”向“经常性服务”、由“中转站式服务”向“平台式服务”、由“坐等答复”向“全程跟踪”服务的“三个转变”。崇信县政协邀请提案者、承办单位和有关部门领导共同开展重点提案联合专题协商，协调落实办理措施。华亭县政协会同县委、县政府督查室，组织提案者和相关单位进行现场协商督办和满意度测评，推动了提案办理落实。（三）提案办理协商工作成效不断提升。各级各部门始终坚持把促进经济社会发展作为提高提案办理协商工作成效的出发点和落脚点，紧贴中心工作，服从和服务于全市发展大局，增强了提案助推经济社会发展的作用和影响力。庄浪县政协在办理委员提出的“把庄浪花崖河、梁河水库立项和庄浪进入引洮二期受水区的提案”时，经过与委员沟通，现场踏勘论证，赴省水利厅衔接汇报，水库工程分别进入了国家和省级专项规划，落实花崖河水库建设中央财政专项资金5685万元，庄浪县被列入了白龙江引水工程受水区，破解了长期制约区域发展的用水难题。市财政局在办理“关于改善基层工作条件，加强基层政权建设的提案”时，多方筹资7978万元，建成宿舍1086间，配备餐饮、洗浴和文体器材12611件（台），乡镇干部职工工作生活条件得到极大改善。市发改委对市政协委员连续两年提出“立项解决庄浪县云崖寺景区开发资金的提案”，积极协调，抢抓机遇，庄浪县云崖寺文物保护项目已被国务院正式列入世行贷款202X-202X财年备选项目，计划申请世行贷款700万美元，今年4月通过世界银行专家团正式鉴别，进入谈判阶段。尽管我们在提案办理协商工作中做了一些工作，取得了一定的成绩，但与全省其他市州、县区的提案办理协商工作相比，还有很大差距。各县区政协、各承办单位之间提案办理协商工作进展也不平衡，部分县区、承办单位对提案办理协商工作认识还不到位，重视程度不高，协商制度不健全、形式比较单一，程序不够规范，协商的深度和广度不够，没有达到提案办理实效最大化、最优化。这些不足和问题，需要大家认真反思，逐步加以改进和解决。三、抓住关键、突出重点，持续推进提案办理协商工作落实中央和省委关于加强人民政协协商民主建设的《意见》和《实施意见（征求意见稿）》，对提案办理协商工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务，我们一定要认真学习、深刻领会上级有关加强提案办理协商工作的会议和有关文件精神，把准切入点、抓住关键点，研究探索协商机制，借鉴吸收先进经验，不断推进提案办理协商工作制度化、规范化、程序化。（一）贯彻《实施意见》，营造协商氛围。协商思维是做好政协提案工作的关键。全市各级政协组织、提案承办单位和广大政协委员要认真学习贯彻《关于加强提案办理协商提高提案工作科学化水平的实施意见》，把提案办理协商工作与各级各部门的本职工作结合起来、与政协委员充分履职结合起来研究部署，全面领会加强人民政协协商民主建设和提案办理协商一系列新观点、新论断、新举措，把握政治方向，找准协商定位，明确工作重点，掌握协商方式。要充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传提案办理协商在履行政协职能、促进科学发展、改进工作作风、推进人民政协协商民主建设中的重要作用和各级各部门在提案办理协商工作中涌现出的先进典型和案例，积极营造提案办理协商的良好氛围。（二）加大工作力度，完善协商制度。推动提案办理协商工作深入开展，制度建设是保障。到目前为止，市上已经制定下发了《政协平凉市委员会提案工作条例》、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》、《关于加强提案办理协商提高提案工作科学化水平的实施意见》和《平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法》等提案工作相关规范和文件，对政协与党政部门开展联系协商，特别是开展提案办理协商工作作了明确具体的规定。在抓好这些制度贯彻落实的同时，要积极探索创新，总结新经验，建立新机制，重点对提案预审和联合审查、提案办理专题协商会、党委政府领导阅批督办、办理结果评议等工作中创造的新形式、新方法认真加以总结完善，使之上升为制度和规范，保障提案办理协商规范开展。（三）创新办理方式，活化协商机制。建立健全提案办理协商机制是提高提案办理工作的有效途径。一要继续强化督办机制。坚持并不断完善党委政府领导阅批督办、政协主席会议成员领衔督办、政府有关部门现场督办、政协专委会对口督办等富有成效的督办机制，探索建立由督办重点提案向督办重点承办单位转变督办新机制。二要继续强化办理机制。承办单位要坚持通过电话联系、登门走访、面商座谈、情况通报、共同调研、邀请提案者参与办案等措施和机制，加强与政协委员的沟通衔接，争取提案者的理解和支持。政协组织要积极搭建提案协商会、通报会等平台，加强与承办单位和政协委员的联系沟通，让承办单位了解政协委员的关注点，让政协委员看到部门办理诚意和成效。同时，要探索加强提案工作信息化建设，利用政协网站、微信公众平台等媒介，积极开展线上线下双向互动协商、监督评议。三要继续强化考核机制。严格贯彻落实《平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法》，把提案办理协商工作纳入各单位年度绩效目标考核考评内容，通过对办理成果、机制建立、协商参与、委员反馈、民主评议等多方面量化考核，激发提案者和提案承办单位工作的积极性、主动性和创造性。（四）抓住工作重点，规范协商程序。规范协商程序，是开展提案办理协商工作的前提和基础。一要加强案前协商。政协提案委要组织征集和协商提出提案参考题目，引导和鼓励各专委会、各党派团体、工商联深入调研论证，提出有份量的集体提案，扎实开展好重点提案立案前专题协商、提案预审核和审查立案工作，努力提高提案质量。二要加强办中协商。承办单位要主动协商，明确提案者的意图和初衷，对关注度高、与党政中心工作结合紧密、人民群众普遍关心的问题，或反