以双联双创双协双评为政协履职赋能增效

以“双联双创、双协双评”为政协履职赋能增效XX市政协党组书记、主席XXX近年来，XX市政协结合实际,大力实施履职能力水平提升工程，探索创新“四双”（双联双创、双协双评）工作载体，为政协履职赋能增效，“四双”写入中共XX市委全会政治决议和会议文件，形成党委重视、政府支持、政协主动、部门履职、委员参与、社会关注的政协工作新格局，特别是在今年疫情防控和经济社会发展大考中生动彰显了人民政协优势和作用。9月11日，全国政协委员专题视察团就“坚定‘四个自信’，打赢疫情防控人民战争”来XX市视察，全国政协副主席张庆黎动情地指出,“XX人民在抗击疫情斗争中的经验值得认真总结，XX各级政协组织和政协委员在抗疫斗争中勇于担当值得充分肯定。”一、双联：把党的全面领导落实到细微之处“双联”，即按照分工和界别设置，实行政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员和主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众、专委会联系界别。“双联”延伸了党组织手臂。着力构建上下贯通、执行有力的政协党组、机关党组、机关党委、党支部和党员委员活动小组“五位一体”组织体系，使政协党的各级组织都健全、都过硬，使党的领导“如身使臂、如臂使指”。市政协成立机关党委，114名机关党员划分到5个党支部、10个党小组；以专委会和10个县（市、区）政协为依托，成立17个党员委员活动小组，188名党员委员联系285名党外委员。制定“三会一课”任务指导书，开展“5+1+1+X”为主要内容的主题党日活动，不忘初心、牢记使命成为委员的永恒课题，“守初心、担使命，找差距、抓落实”形成常态、见到长效。“双联”扩大了政协声音。常态化实行“一见面一报告”，平时采取微信、电话、调研等多种形式联系，每年全会期间召开双联见面会，党员委员与党外委员面对面互动，每年终政协常委会议书面报告双联情况；常态化开展“四访两促”（主席会议成员走访常委、常委走访委员、委员走访界别群众、专委会走访界别，促服务、促履职）和“感受新成就、领悟新思想”主题活动；常态化举行“悦读政协·同心讲堂”，做到发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力。如去年宣讲党的政策100多场次，走访政协委员200多人次，界别群众1000多人次，征求意见建议300多条，协调解决实际问题200多件。今年“我为疫后重振和‘十四五’规划献一计”活动，委员献计500多条，全部被市委市政府和有关部门采纳。“双联”优化了履职格局。开展立足新方位、担当新使命、干出新样子“三新”大学习大讨论活动，委员做到“六个一”，常委争做“六个表率”、发挥“六个作用”，以关键少数带动普遍多数，形成头雁效应。不断夯实委员“点”的基础，挖掘界别“线”的特色，发挥政协组织“面”的优势，凝聚社会各界“体”的力量，构建政协“点线面体”开放履职格局。有效整合履职资源和方式，架起了政协组织与各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士联系的桥梁纽带，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，激发了政协工作合力，在发挥专门协商机构作用中负得起责、承得了重、跟得上趟、干得成事。二、“双创”：彰显委员为国履职为民尽责的硬核风采“双创”，即在委员中深入开展围绕中心工作、围绕本职岗位、围绕界别群众为重点的创新创业活动，号召委员在经济建设主战场建功立业，在“大众创业、万众创新”的时代大潮中率先作为，为助力XX高质量发展彰显委员责任担当和价值追求。在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会主战场当先锋。先后制定全力助推打好三大攻坚战、发挥委员作用合力脱贫攻坚、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利等实施方案，持续组织委员联系帮扶一户贫困户、为贫困群众办一件实事、为脱贫攻坚提一条好建议“三个一”活动，落实好思想、生活、技能、岗位、助学、助残“六个帮扶”措施，组织委员开展送政策、送科技、送文化、送医药、送温暖“五送”活动，定期召开委员“双创”经验交流会。全市共有2218名省市县三级政协委员投身“双创”，建立示范基地186个，扶贫产业基地226个，投入资金118.6亿元，带动9628名贫困户就业，66名委员被市县党委政府授予脱贫攻坚先进个人。在夺取疫情防控和经济社会发展双胜利中打头阵。新冠疫情发生后，XX市一度来势非常迅猛、形势非常严峻，孙春兰副总理在最危险的时候到XX市专题调研视察指导，省委省政府领导在大会上提出XX绝不能成为第二个武汉。全市2400多名委员、600多名政协机关干部积极响应、冲锋一线、勇挑重担，在社区防控、医疗救治、物资保障、复工复产、凝聚共识等方面发挥了重要作用，再现了“铜锣一响，男将打仗，女将送饭”的革命传统。全市政协组织、政协各参加单位、委员联系组织和捐款捐物累计2.4亿多元，省政协委员、山河建设集团董事长程理财组织捐款1100多万元，2名委员被表彰为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人，12名委员被表彰为省市先进个人。在疫情防控大考和经济社会发展大考中担当作为，为坚决打赢疫后重振民生保卫战和经济发展战，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利凝心聚力，聚焦市委“四进”（进企业、进项目、进农村、进社区）攻坚行动，转战复工复产、复学复课、防汛救灾、脱贫攻坚、创文创卫第一线，市政协主席会议成员带头联系重点企业27家、重点项目11个、扶贫村11个、社区（小区）12个，科峰传动等200多家委员企业率先复工复产，生动彰显了人民政协的担当作为。在全面深化改革中争上游。强化问题导向、目标导向、效果导向，以改革创新精神抓好党中央对政协工作要求的贯彻落实，坚持一年一项改革创新，重点突破、整体推进政协工作。界别工作、委员双创、协商议政方法、“协商在一线”委员议事室等改革创新项目被XX市委列为全市重大改革专项和全面深化改革优秀案例。三、“双协”：更好地发挥专门协商机构作用“双协”，即重点开展好专题议政性常委会议协商和双月专题协商，专题议政性常委会议侧重就事关全市经济社会发展的重大问题进行协商，双月专题协商选择群众关注度高、切口小、易深入的议题进行协商。探索形成“六式”协商议政方法。制定完善《专题议政性常委会议、双月专题协商实施办法》《协商议政质量评价办法》等，探索形成开门式选题、标准式筹备、互动式协商、集中式交办、提案式办理、跟踪式问效“六式”协商议政方法，每次协商做到“八个一”，即开展一次集中调研、起草一份调研报告、形成一本发言材料、制作一部电视专题片或PPT、开好一次座谈会、形成一份建议、策划一次宣传，达到一个好的效果。2018年9月30日，市政协在全国政协召开的习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会上作《湖北XX市“六式”协商议政方法的实践与思考》交流发言，得到全国政协领导和与会人员的一致好评。优化完善“14527+N”协商议政格局。初步形成以1次全体会议为龙头，4次常委会议、5次双月专题协商、2次民主监督、7次以专委会为依托的界别协商活动为重点，其他各类N次协商为常态的“14527+N”协商议政格局。先后聚焦大别山革命老区振兴发展规划实施、农业产业高质量发展等开展5次专题议政性常委会议协商，紧扣农村养老、畜禽养殖污染治理等开展20次双月专题协商座谈会，针对优化市区经济发展环境、精准扶贫精准脱贫等开展8次专项民主监督，围绕城市扬尘污染管控、振兴黄梅戏等开展26次界别视察活动，首次与XX新视窗同步开展网络协商议政，网民现场留言2000多条，11万多网民关注。建立政协协商议政成果办理转化落实常态化机制。中共XX市委出台政协向“一府两院”交办协商事项办理工作规程，从5个方面明确政协交办、协商事项办理工作责任制和调研、决策、部署、实施、验收“五步工作法”。按照省政协“协商在一线”工作要求，在红安、麻城、英山、武穴、团风、黄梅6个县市以及市政务服务和大数据管理局等9家市直单位建立119个“协商在一线”委员议事室，开展专题议政建言。市委主要领导参加政协专题议政常委会议协商，主持召开市委专题会议，研究运用委员协商建议，1500多条协商建议被吸纳转化为市委决策、政府文件、部门工作措施，发展大健康产业、临空经济、现代农业地标产品等协商建议被市委五届十次全会采纳，列为XX未来发展的五大产业。广大委员深切感受到，更多的“说得对”变成“说了算”“说了没白说”。四、“双评”：切实履行凝聚共识重要职能“双评”，即提案承办单位评提案质量优劣，提案人评承办单位办得好差，不断提高提案质量和提案办理质量。采取提案人、提案委、承办单位、党委政府督查部门、主席会议、常委会议六级把关、层层筛选的方式，从所有提案和办理单位中评选出若干优秀提案和提案办理先进单位，在全会上公开通报。把思想政治引领融入全过程。制定完善提案“双评”办法、提高提案质量实施办法等规范性文件，规范评议标准、程序、成果运用等。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿于提案工作全过程，落实到视察调研、协商议政、成果形成等履职工作各方面，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实，避免提办分离、提办脱节、提案人“夹带私货”、办理单位“敷衍了事”等现象，评出提案人的责任心和较真精神，评出办理单位的负责态度和落实劲头，评出各方的积极主动和共见共识。突出协商式监督特色。深化提案办理协商监督，不断探索加强和改进协商监督的载体、方法和途径，积极为市各民主党派、工商联、无党派人士和新社会阶层人士在政协履职创造条件。每年通过市政协平台提交提案、协商监督、视察调研都在200件次以上，邀请有关部门、专家学者、基层代表参加协商监督都在300人次以上。开展“推进XX高新区建设，打造‘一区多园’协同发展格局”等民主监督，市委主要领导主持召开市委专题会议，研究运用监督意见，以实际行动带头落实制度安排。开展“提高市区公共交通服务水平，增强市民获得感”等民主监督，调整优化13条市区公交线路，市民出行更方便。部门反映说：“双评”再现了“当面锣、对面鼓”协商监督互动，意见更一致，想法更接近，问题更好解决。实现党政领导领办全覆盖。市委出台《XX市市级领导领衔督办政协重点提案工作办法》，提案办理纳入市委领导班子目标责任考核和党员领导干部履职尽责考核内容，促进领办制度化、规范化、程序化，形成提案工作新格局。市委主要领导率先领办脱贫攻坚、长江大保护等重点提案，座谈调研、现场督办、跟踪问效，发挥示范引领效应，每年市县党政领导领办政协重点提案都在200件以上，实现全覆盖。市政府创新政协提案办理模式，市长到市政协接领提案，邀请政协委员列席常务会议，参与提案办理决策，先后有32名委员12次列席，围绕技能人才培养、开发利用红色资源等积极建言。新时代人民政协要肩负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任和凝聚共识汇聚力量的使命任务，必须全面加强党的领导，发挥专门协商机构作用，彰显委员责任担当，更好地凝聚共识，不断夯实共同思想政治基础，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、学习贯彻中央、省委政协工作会议和省政协会议精神，不断深化“四双”工作载体，把建言资政、凝聚共识双向发力贯穿始终，为奋力夺取双胜利、决胜全面小康、决战脱贫攻坚画出最大同心圆、凝聚强大正能量。