在全县强村计划工作推进会上的讲话

在全县“强村计划”工作推进会上的讲话同志们：今天我们在这里召开全县“强村计划”工作推进会，主要是贯彻落实省市关于发展壮大村级集体经济文件精神，部署下阶段“强村计划”和全国农村综合改革示范县建设（探索村级集体经济有效实现形式）工作任务。刚才，9个镇（街道）作了交流发言，大家讲得都很好，希望大家要相互学习，互相借鉴。世平县长解读了《关于进一步推进“强村计划”工作的意见（征求意见稿）》和《XX县建设全国农村综合改革示范县方案》，请大家会后要认真研究，及时反馈意见。下面，我就做好下阶段“强村计划”工作再强调几点。一、充分肯定成绩，新一轮“强村计划”取得良好开局202X年是我县实施新一轮“强村计划”的第一年，全县村级集体经济总体保持稳步增长的良好态势，全县村均可支配收入达到215万元（全市率先突破200万大关），70%以上村级组织可支配收入超过100万；村均常规稳定性收入达到120万元，分别同比增长10.26%和9.09%，较好地完成了年度既定工作目标，连续第6年在全市各县市区领跑。主要呈现三个特点：一是强村计划推进力度继续巩固加强。去年5月我县开展新一轮“强村计划”以来，全县上下高度重视，县委姚书记多次做出重要批示，要求进一步加大工作推进力度；去年10月县里召开了强村工作推进会，县镇两级分别制订了四年工作任务，并指导村级组织因地制宜地明确工作思路和推进方案。县强村办和县级各职能部门围绕工作职责，加强综合协调、抓实指导服务、加大扶持力度。各镇（街道）加强与部门沟通联系，全力指导帮助村级组织推进强村项目建设、谋划发展路径。目前我县已形成了全力推进第二轮“强村计划”的浓厚氛围，为下一步工作打下坚实基础。二是强村项目造血效应正在逐步显现。第二轮“强村计划”实施以来，我县共有41个村通过强弱联合、报团发展申报了15个项目（其中16个经济相对薄弱村申报了8个；15个项目中生产性服务用房项目6个，公建配套项目9个，计划用地133.24亩，其中“强村计划”安排指标75亩，建筑总面积11.78万平方米，计划投资2.2亿元）。截止目前，我县第一轮“强村计划”部分项目已建成并开始创收，其余项目和第二轮项目正在抓紧建设过程中。据统计，去年我县经济薄弱村村均可支配和常规稳定性收入分别达到72.42万和42.96万，两项指标增速明显高于全县水平，特别是常规收入在可配收入中占比已达59.33%，同比上升5.89%。数据分析表明，各镇（街道）、村级组织强村项目建设推进力度不断加大，村级有效经营性资产比例逐步提高，村级集体经济造血功能正稳步改善。三是集体经济实现形式得到有效拓展。新一轮“强村计划”推进过程中，我们创新探索了一批好的典型和做法，并形成了一定的示范效应。比如，魏塘、姚庄、大云等乡镇加大村级经济创业园建设，引导村级组织强弱联合、抱团发展，将有限的发展资金凝成合力，将宝贵的土地资源形成规模，取得了很好的发展效果。大云缪家村、陶庄金湖村等10多个村，充分发挥本地农业产业优势，由村集体兴办农业社会化服务组织，用足用好国家的扶农惠农政策，开辟了一条村级经济发展新路径。姚庄南鹿村、魏塘长秀村等充分挖掘村级集体三资潜力，加大村级经济合同纠偏力度，有效激活已有存量资产的发展空间。实践证明，我县推进“强村计划”已突破单纯依靠强村物业项目建设路径，逐步形成“多条腿走步、多路径拓展”的良好局面。二、准确把握形势，深刻认识影响村级经济发展主要问题新一轮“强村计划”在项目选择比第一轮更为成熟，在扶持壮大村级集体经济作用发挥上也更加明显，但是也存在着一些困难和问题。主要有三个方面：（一）村级经济整体运行态势不容乐观。出现了一些让我们担忧的不利发展趋势：一是村级经济刚性增长空间不足。（目前我县村级收入主要集中在资产租赁等经营性收入、农业发包收入和政策性补助收入等）随着农村承包土地政策不断规范，农民对流转收益诉求不断加强，农业发包收入已连续多年下降；虽然去年我县村级可配收入达215万元，但村均政策性收入为57.8万元，占可配收入的27%，造成了村级可配收入“虚高”现象，村级收入刚性增长空间和渠道急待拓展。二是村级经济均衡发展难度加大。从村级层面看，目前我县可配收入50万以下村还有7个，常规收入30万以下村还有16个，村级经济收入差距正在拉大（可配收入最高1311万与最低38万元、常规收入最高488万与最低6.39万）。从镇级层面看，罗星、魏塘继续领跑，天凝、姚庄、西塘三镇垫底，区域差距依然明显。（二）村级经济面临发展环境依然严峻。一方面，村级经济发展缓慢。受土地资源缺乏、资金压力加大、投资渠道减少等因素影响，我县少数村已出现了收支倒挂、收入倒退的情况。另一方面，村级负担不断加大。从年度收支情况来看，村均开支首次突破150万，增幅明显高于可配收入，全县村级各项支出中刚性支出总量达1.11亿，村均达到93.81万，可配收入在此水平以下的村数量达32个，尚未达到平均维持运转水平。对比过去两年的村级支出数据，管理费用基本持平，农业发展支出增加1210万，公益福利支出增加413万，股金分红达到1390万。从过去几年村级支出增长趋势来看，由于三资监管、农民负担监督和财政转移支付等工作推进，村级管理性支出得到了较好控制。但公共基础性支出（主要包括农田水利交通、乡村生态环境、合作医疗保险、基层文化等），却呈现完全刚性增长的态势。（三）强村计划各项推进工作有待加强。主要存在以下不足和问题：一是强村项目质量亟待提高。目前项目总体不够平衡，少部分项目在选址、规划上存在问题，实施进度缓慢。部分项目过于考虑短期效益，忽视了长效造血功能；过于追求规模效益，忽视了村级实际实力。另外，目前由于审批环节多、政策要求高，审批速度明显不够，部分镇（街道）还未落实专业人员开展指导服务，影响了项目推进进度。二是三资挖潜提质亟待加强。目前我县村均资产已达1950万，其中货币资金村均存量达219万，300万以上有24个村，最高达到3000万。但是村级应收未收合同债权高达村均60万，部分经济合同签订手续不规范、标的偏低情况仍较严重，全县村级三资挖掘潜力空间非常巨大。三是强村示范模式亟待扩面。目前我县在抱团发展、农业服务、三资挖潜等方面做了创新探索，但是全县面上仍存在发展模式单一等情况，严重影响了全县村级经济整体发展进程。三、狠抓工作落实，全力以赴确保“强村计划”各项目标任务落到实处深入实施“强村计划”是推进我县村级集体经济发展，提升农村基层组织建设水平，促进城乡统筹协调发展的一项重要举措。（去年10月我县被确定为全国农村综合改革探索村集体经济有效实现形式示范试点单位，今年3月我县又被确定为全国县域科学发展示范点，这为我县深入推进强村计划提供了史无前例的大好契机和发展平台，更为我们如何更加科学有效地推进好这项工作提出更高的要求。）为此，我们要把握机遇，高度重视，真抓实干，奋发有为，确保新一轮“强村计划”取得实效。主要做到“四个强化”：（一）强化思想认识，提高责任意识。刚才，世平县长讲到的《关于进一步推进“强村计划”工作的意见》，提出力争通过3年时间，在确保完成我县新一轮“强村计划”既定目标的基础上，全县村级集体经济品质得到全面提升、发展均衡度得到明显改善、长效发展机制得到深化巩固，并努力把强村工程打造成我县科学发展的示范样板。为此，各镇（街道）、各部门要进一步统一思想，提高认识，完善工作方案，落实工作责任，加强指导服务，要抓住重点、寻找支点、突破难点，全力推动我县村级集体经济又好又快发展。（二）强化协作配合，凝聚工作合力。县强村办要定期召开发展村级集体经济联席会议，研究村级集体经济发展问题，协调解决“强村计划”实施过程中遇到的难题。要继续加大对经济薄弱村的帮扶力度，落实好县领导联挂、县级部门结对、企业帮扶经济薄弱村等制度。组织部门要发挥统筹协调作用。县农办要指导各镇（街道）、各村因地制宜的实施“强村计划”，加强对“强村”项目的审核把关。农经局要加强村级集体经济日常监管和考核工作。财政局要安排落实好专项扶持资金。审批中心要为“强村”项目审批开通绿色通道，积极探索快速审批、模拟审批等审批方式，减少办理环节，缩短审批时限，提高办事效率。（前段时间，县强村办为抓好强村项目审批服务工作，专门制订了项目申办管理流程，并明确了各职能部门的工作职责，请各镇（街道）根据流程要求，主动做好对接，加快项目推进进程，各职能部门要全力做好服务工作。）国土、住建等部门要做好发展用地的规划和落实工作，落实专人做好服务工作，并根据村级组织和项目实际做好业务指导，加强进度督促。其它部门要根据各自职责，为实施“强村计划”提供服务，努力形成发展村级集体经济的工作合力。（三）强化创新示范，拓展强村模式。（去年我县被确定为全国农村综合改革示范试点单位，示范方向明确为探索村级集体经济有效实现形式。）前期县综改办、强村办在充分调研的基础上，形成了详细的实施方案，提出按照“提升富裕村、壮大一般村、转化薄弱村”的发展思路，在深化强村项目建设基础上，稳步推进并重点打造“集体三资潜力、拓展农业经营服务、探索资金项目合作”三项专项工程，多层次、多渠道、多形式地促进村级集体经济持续较快增收。为此，各镇（街道）要组建工作机构，配备专职人员，制订工作方案，落实工作任务。县综改办、强村办要做好统筹协调和面上指导工作；县财政局要做好向上对接和资金扶持工作；县农经局要深挖集体三资潜力，拓展农业经营服务；其它部门要全力做好配合工作。（四）强化考核检查，巩固工作成果。今年县里继续把“强村计划”推进情况作为各镇（街道）、各部门推进深化统筹城乡改革发展考核和镇（街道）党委书记抓基层党建工作专项述职的重要内容。为此，各镇（街道）要结合各自实际，制订好工作计划，把发展村级集体经济、实施“强村计划”情况作为村集体班子目标责任制考核的重要依据，与村集体班子的绩效奖励相挂钩。各部门要认真贯彻落实文件精神，充分调动发展村级组织发展集体经济的积极性和主动性。同志们，进一步推进“强村计划”工作责任重大、任务艰巨，各镇（街道）、各相关部门要高度重视，全力以赴，勇于创新、敢于担当，真正把各项工作落到实处，为我县全面建设“科学发展示范点”和“全国农村综合改革示范试点单位”提供有力的保障。