第九章县域经济

第九章县域经济第一节县域经济内涵特征与经济地位第二节县域经济发展的现状与问题第三节理论与实践重点问题教学目标1、了解县域经济的内涵和经济地位2、了解县域经济发展现状3、理解县域经济发展面临的问题4、掌握县域经济的基本发展模式5、掌握“强县扩权”的制度创新教学重点问题一二三“强县扩权”制度创新县域经济发展模式县域经济发展面临的问题第一节内涵、特征与经济地位一、概念县域经济属于区域经济，是一个县范围内全部经济活动的总和，是国民经济各部门相互交织的综合体。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动力，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。1、县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。2、县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。3、县域经济有一个县级政权作为市场的重要推动，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。4、县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。（中观经济）5、县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。6、县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。（第一节内涵、特征与经济地位二、县域经济的特征2开放型区域经济3既具有完整性、系统性，又具有地域特色的特色区域经济。1行政区划型区域经济，以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济。第二节县域经济发展的现状和问题1、全国县域经济总量2、平均规模3、差异性大尺度的地带性差异中、小尺度的中心——边缘差异一、发展现状全国县域经济GDP占全国GDP的比例图全国县域内陆地国土面积占全国国土面积比例图全国县域内人口占全国总人口比例图各省区县域经济GDP占该省区GDP比例图第二节县域经济发展的现状和问题二、县域经济发展面临的困难和问题1资源集聚、最具发展潜力的基本单元与缺失充满活力、具有竞争力的市场主体的矛盾1）乡镇企业陷入困境2）资源要素未能合理组合成新的市场主体供销社、信用社的中介作用弱，农民生产组织未成气候缺乏高等生产要素（高新技术人才、信息、技术、专利等）第二节县域经济发展的现状和问题二、县域经济发展面临的困难和问题2缺乏财政实力以及经济、法律等调控手段1）县域经济的序位降级，消弱了在国民经济中的实际地位，降低了内部统筹发展的可能性2）财政乏力乡镇企业、地方国营工业经济效益低，税收锐减；县级机构膨胀，严重超编，财政支出大；分税制改革加剧了县级财政拮据的矛盾。第二节县域经济发展的现状和问题二、县域经济发展面临的困难和问题3县域经济处在工业化初期1）县域经济的农业是小商品生产型农业或微耕农业；2）县域工业成那样层次低，属粗放型的加工业，先进生产要素缺乏；3）经济结构单一（产品、产业雷同）第二节县域经济发展的现状和问题二、县域经济发展面临的困难和问题4广大的农村市场未得到开拓1）农村市场份额逐渐下降2）县域居民消费长期处于低水平；3）县域经济未能获得足够的外部支持。位于中原L县的农民老李没有“五一黄金周”的闲情逸致，而是满脸愁容。5月5日，记者在他们村西田间见到老李时，他与老伴正在原是苹果园的自留地上栽种棉花。“去年冬天，我把所有的苹果树全砍掉了。”老李告诉《中国经济周刊》。“没办法，因为苹果根本不赚钱。5年前，县里说，种苹果发财，我就腾出几块地栽上苹果树。我们村很多户都种了。可是，等到我们的苹果结果的时候，市场已经不太好，卖不出钱了。苹果上市的时候，没有销路，我就骑车去几十里以外的邻县村庄卖，一块钱十多斤，一天下来卖完还不足8块钱。卖不完的，有的坏掉了，有的干脆喂猪了。其他村民也像我一样，并没有发财。”老李指着周围的田地对《中国经济周刊》说：“原来这一大片地都是苹果园，现在都砍了。我们得到的只是丰产，不能丰收。”老李还向《中国经济周刊》讲了另外一个“烦恼”：“10年前，县里组织村支书到山东寿光参观学习，回来后，就号召大家盖蔬菜大棚，种菜发家致富，当时，因为看到人家寿光种菜赚大钱了，所以我们劲头很足，一下子乡里盖了很多大棚，我也盖了四个。可是，一年后，种菜又赔钱了。因为不懂技术，而且我们这里的土质也不太肥沃。随后，又把所有的菜棚给拆了。”说到这儿，老李苦笑着问：“谁能给我们农民指出市场在哪里？怎样投资？”讨论：这个案例中，县域经济存在什么样的问题。1994年，田老板开了一家生产编织袋的工厂，随后几年，销路甚广，利润一路攀升。可是，2003年已经关张。“现在，全县有20多家编织袋厂，大家产品都是一种，就只好拼价格，价格大战往往打得不亦乐乎，最终落个几败俱伤的结局。”田老板告诉《中国经济周刊》。据《中国经济周刊》调查，L县的其它一些编织袋厂大部分已经关闭，有的已债台高筑。第三节县域经济发展的理论与实践一、县域经济发展模式的分类第二产业已经占据主导地位，农村工业成为县域经济的支柱产业。具体可分为三种情况：1）大城市依托型工业化（案例：邯郸县）2）内生性工业化（根植于传统文化基础和产业基础，发展乡镇企业）3）开放型工业化1工业带动型县域经济邯郸县域经济发展模式——大城市依托工业化邯郸县环抱邯郸市区,是一个典型的城郊县,县境内有京广、邯济及邯长三条铁路和京深高速公路107、309邯大、邯武、邯临、邯峰等多条国家、省级公路,区位优势得天独厚。该县深入挖掘城郊区位优势,主动接受城市辐射,积极服务城市消费,努力将区位优势升华为经济发展的竞争力和对项目的吸引力。首先充分利用邯郸市实施大城市战略的机遇把退城进郊项目的引进和建设牢牢抓在手上,到2003年底,共引入退城进郊项目17个,总投资8亿多元。其次围绕服务城市消费上项目。盯住城市居民“菜蓝子”,发展观光型、休闲型、生态型和产业化的城市农业。新上投资1.1亿元用于发展城东花卉苗木基地、南堡特色林果基地、2000公顷优质大枣基地以及辰翔万头奶牛养殖基地等八大特色基地。最后是围绕流量经济建项目。充分发挥环城近市人流物流汇聚的城市辐射效应,把建大市场、做大物流作为引进项目的主攻方向。谋划实施了东宝汽车工业城、华信国际汽车精品展销中心、东信物流中心等项目累计投资达20亿元。2003年全县国内生产总值预计达到34.2亿元,“九五”时期年均增长l3.5%。人均国内生产总值预计达到9243元,比“八五”末增加4573元。苏南模式代表——华西村第三节县域经济发展的理论与实践二、县域经济发展模式的分类以市场农业的发育程度来衡量，其特点是：1）面向市场，农业结构合理化高级化2）县域已经对农副产品进行初步加工或深加工3）农产品已经突破地方市场进入大中城市和国家市场2农业带动型县域经济第三节县域经济发展的理论与实践二、县域经济发展模式的分类通过服务业的发展来带到县域经济三大产业全面进步的模式：1）专业（批发）市场型（义乌——优势和面临的问题）2）旅游兴县3）商贸强县3服务业带动型县域经济义乌市第三节县域经济发展的理论与实践二、县域经济发展模式的分类活力经济是指符合某一区域内的自然、社会、经济、技术、资源优势和特点，具有较强经济活力、可持续发展、有别于其他地区的经济模式。他以县域资源优势为基础：1）静态比较优势：自然形成的比较优势，人类无法改变禀赋格局（内蒙古伊金霍洛旗和新疆库尔勒市就是对当地丰富的煤炭及石油资源进行开发，以资源型经济带动县域经济的发展。伊金霍洛旗在2006年第六届全国县域经济基本竞争力评价中，进入全国县域经济百强县行列，名列第86位，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的县(市)之一。伊金霍洛旗为西部地区资源开发型县域经济的发展提供了思路和范例。2）动态比较优势：人类的经济活动早就出来的比较优势（珠三角的外向型工业化模式——优势和问题）4活力经济型县域经济新疆伊金霍洛旗京蒙煤矿顺德电子抗静电地坪第三节县域经济发展的理论与实践三、政府在县域经济发展中的作用将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接下放给一些经济强县，在财政体制方面实施“省直辖县”。1）增强了县域经济发展的自主性，是实施“统筹城乡”的重大举措。各省下发给县的权限，涵盖计划，经贸、外经贸、国土资源、交通等经济管理领域，县在地方经济发展，机会项目，招商引资和财政税收等方面有更大的自主选择全力。2）新形式下市县关系的大调整3）重新分配公共行政权利，形成新的市县关系。为了与高度分散的市场决策权利格局一致，必须在公共行政层面进行权利重新分配，使公共权利“零距离”接近自己的服务对象从而减少管理层次，提高管理幅度；减少信息损失，提高行政效率。“强县扩权”与制度创新