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预算会计李丁第一篇总论任务目标•知识目标1、掌握预算会计的概念及其特点；2、理解预算会计的目标和任务；3、了解预算会计的体系；4、了解预算会计的基本前提和一般原则5、了解预算会计的会计要素、会计平衡式和记账方法；•技能目标能够初步认识预算会计各会计要素及其包括的会计科目情境设置高宇同学大学学习财会，还有一个学期就要大学毕业了，最近正在找工作。幸运的是他参加当地的公务员考试已经顺利地通过了初试,他的父母天天督促他复习好专业知识，以便在复试和面试中脱颖而出。高宇同学也想好好复习专业知识，在众多的大学专业课教材中，高宇同学翻出一本《预算会计》，如饥似渴地读了起来。请思考：《预算会计》中有高宇同学需要的专业会计知识吗？任务一预算会计概述一预算会计的定义预算会计是国家预算管理的重要组成部分，是以货币为主要计量单位，连续、系统、全面地核算与监督各级事业单位、行政单位和财政机关预算资金活动过程及结果的专业会计。是我国两大类会计体系之一知识准备定义中的几个关键词国家预算（政府预算）：国家年度财政收支计划国家预算政府预算中央预算地方预算单位预算事业单位预算行政单位预算编制预算是开始，要保证实现所编制的预算，就要运用专门的技术方法，对国家预算执行过程中发生的预算资金活动进行全面、综合、连续、系统的核算和监督，从而向有关方面提供会计信息，为其决策服务。十二届全国人大一次会议十二届全国人大一次会议事业单位：受国家机关领导，不具有社会生产职能和国家管理职能，直接地或间接地为上层建筑、经济建设和人民生活服务的单位。经济建设事业单位：•为农业服务的农垦、农机、种子、园艺等单位•为牧业服务的畜牧、兽医等单位•为林业服务的造林、育林、森林保护等单位•为渔业服务的渔政、水产技术等单位•为其他方面服务的统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、检验检测与鉴定、质量技术监督事务、勘探与勘查、测绘、经济监督事务、知识产权事务等单位文教、科学、卫生事业单位：•自然科学、社会科学等科研单位•高等学校、中等专业学校、技工学校、中小学校及幼儿教育等教学单位•出版、文物、广播电视等单位•文艺演出及活动场所、体育训练机构及场所•各类医院、卫生院、防疫站、药品检验、妇幼保健、计划生育等单位社会福利事业单位：•残疾人及老年人抚养单位、殡葬单位、社会救济、救助减灾、优抚事业单位等其他事业单位：•信息与咨询、公证与认证、法律服务、人才交流、就业服务等事业单位•行政单位：进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设，维护社会公共秩序的机关单位。•国家权力机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会；•国家行政机关：国务院和地方各级人民政府及其工作机构；•各级审判机关和监察机关：各级司法部门、法院、检察院及其工作机构；•接受国家拨款视同行政单位：党派、团体组织、各种协会等。•财政机关：各级人民政府组织财政收支、办理国家预决算的专职管理机关。•中央财政机关、省或自治区、市、县、乡镇等各级地方财政机关•两大类会计体系：企业会计、预算会计•会计按生产性和非生产性划分：•企业会计：核算、监督社会再生产过程中生产、流通领域企业生产经营活动和经营结果的会计体系。•包括：工业企业会计、农业企业会计、交通运输企业会计、商品流通企业会计、旅游饮食服务企业会计、邮电通讯企业会计、施工企业会计、房地产企业会计、金融企业会计、电影新闻出版企业会计、对外经贸合作企业会计等预算会计•事业单位会计•行政单位会计•财政总预算会计二预算会计的产生发展过程官厅会计：出现于商代，记录官府税赋收支，有专门的组织机构和人员，采用单式记帐，岁会（年报）制度西周时期：有了类似今天的原始凭证，有岁会、月要（月报）、日成（旬报）春秋战国时期：作为记账依据的会计凭证进一步规范，称之为“奏书”唐宋时期：有了较健全的组织机构、形成严格的计财制度和会计报告制度政府会计：国民党统治时期•岁入会计：核算年度内所有收入•发出会计：核算年度内所有支出•收支会计：核算经费现金收支余•综合会计：核算财政资金的收支余超和资金调度预算会计：解放后•1950年：《暂行总预算会计制度草案》、《暂行单位预算会计制度草案》，为我国预算会计打下了基础，“暂行”二字于1954年取消，改为正式颁行。记账方法为借贷记账法。•1965年：将《单位预算会计制度》修改为《事业行政单位会计制度》，记账方法改为资金收付记账法。•1988年《财政机关总预算会计制度》进行了修订并布了新的《事业行政单位预算会计制度》。•1997年，颁布了《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》（试行）、《事业单位会计制度》等一系列预算会计制度，并于1998年1月1日开始实施。•2012年12月6日和19日，财政部分别发布新修订的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，并于2013年1月1日开始实施。•2012年12月6日，财政部公布了新修订的《行政单位财政规则》，并于2013年1月1日实施。•财库【2013】218号文件关于印发《行政单位会计制度》的通知明确，从2014年1月1日起实施新的《行政单位会计制度》。三、预算会计的特点（第15页）主要是与企业会计相比，有如下特点：1、公共性（主体属公共部门）、非营利性（以收支而非结余为核算内容）和财政性（与财政存在经费领拨关系）。2、统一性和广泛性。（科目、报表、内容、填列方法统一）；会计主体广泛（核算内容和会计主体广泛）。3、主要采用收付实现制，部分业务采用权责发生制。4、不进行成本核算，不计算盈亏（目的在于加强单位的支出管理）。5、会计核算内容及方法有其特殊性。四、预算会计的原则（第6页）•1、真实性原则（客观性原则）：预算会计主体的会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。朱镕基：诚信为本操守为重遵循准则不做假账预算会计的原则•2、相关性原则（有用性原则）：预算会计所提供的信息应与信息使用者的经济决策需要相关。•3、可比性原则：同类会计主体的会计指标应当口径一致，相互可比。•4、一致性原则(一贯性原则)：预算会计处理方法前后各期应当保持一致，纵向可比。•5、及时性原则：会计核算及时进行、及时提供，不得提前或拖延。预算会计的原则•6、明晰性原则：清晰明了，便于理解运用。•7、全面性原则：全面反映经济业务活动情况及结果。•8、专款专用原则：指定用途资金，按规定用途使用。•9、实际成本原则（历史成本原则）：按实际成本计价。预算会计的原则•10、配比原则：指有经营活动的事业单位，它的经营支出和经营收入应当配比。•11、一般实行收付实现制原则。五预算会计的基本前提（第6页）•会计前提又称会计假设或会计假定，是指组织会计核算工作必须具备的前提条件。•基本前提包括：•会计主体：是组织会计核算工作必须具备的前提条件•持续运行：应以各项业务活动持续正常进行为前提•会计分期：分期结算账目和编制会计报表。会计期间分为年度,季度和月份。采用公历日期。•货币计量：以人民币为记账本位币六预算会计组成体系（第3页）•根据国家预算组成体系与分类，预算会计分为财政总预算会计、事业单位会计、行政单位会计和参与总预算执行的国库会计、中国人民银行办理的基本建设拨款会计以及预算收入征解会计等。•1、财政总预算会计是政府各级财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等财政性资金活动的专业会计。•国家财政部设立中央级财政总预算会计，省级(包括自治区、直辖市)的财政厅(局)设立省级(包括自治区、直辖市)财政总预算会计，市(地、州)财政局设立市(地、州)级财政总预算会计，县(市)财政局设立县(市)级财政总预算会计．乡(镇)财政所设立乡(镇)级财政总预算会计。•说明：财政部门本身的行政经费开支，属于行政单位会计管理的范围，财政总预算会计不能兼办自身的行政单位会计核算业务•财政总预算会计的主要职责：1、处理总预算会计的日常核算业务；2、合理调度财政预算资金；3、实行会计监督，参与预算管理；4、组织和指导并监督本行政区域的预算会计工作；5、做好预算会计的各项事务管理工作。•2、事业单位会计•是以事业单位自身发生的经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动及其结果的专业会计，是预算会计的组成部分。•事业单位开展预算活动所需资金，国家采取“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法•核定收支：事业单位要将全部的收入包括财政补助收入和各项非财政补助收入与各项支出统一编报预算报告，报经上级主管部门和财政部门核定其年度预算收支规模。其中包括财政补助的具体数额。•定额或定项补助：对非财政补助收入不能满足支出的事业单位采用的补助办法。•定额补助：根据事业单位的收支情况，依据相应的标准确定一个总的补助数额。如高校实行的奖学金、特困生补助等。•定项补助：根据事业单位的收支情况，确定对其某些支出项目进行补助，如工资支出项目补助或对大型修缮及设备购置进行补助。•超支不补、结余留用：事业单位的预算经上级部门和财政部门核准以后，由其自求平衡，除特殊情况外，其增加的支出，主管部门和财政部门不再给予补助，因增收节支形成的结余，可由事业单位留用。事业单位会计分级•主管单位会计•二级单位会计•基层单位会计•不具备独立核算条件的，实行单据报账制度，作为“报销单位”管理总会计主管会计单位二级会计单位基层会计单位指导监督指导监督指导监督指导监督财政部教育部北京大学北大附中领报领报领报事业单位会计分级示意图例：某学校收到上级会计单位拨入经费50万元，并向所属单位转拨经费15万元，则该学校为（）A主管会计单位B二级会计单位C基层会计单位D报销单位•3、行政单位会计•是各级行政机关及接受国家预算拨款的单位用来核算、反映和监督预算执行的会计。•主管单位会计•二级单位会计•基层单位会计•国库会计：国库是国家金库的简称，国家金库是各级财政的总出纳机关，主要负责办理国家财政资金的收入和支出。中国人民银行和有关专业银行代理国家金库，设有国库会计。•收入征解会计：国家税务机关、海关、财政机关等系统设立预算收入征解会计，主要负责国家工商税收、关税以及国家指定其征收的其他预算收入，并对预算收入的实现、征收、缴库、减免进行核算。•基本建设拨款会计：是核算和反映预算内用于基本建设支出的专业会计，主要核算基本建设有偿资金、无偿投资和资本金的投入使用情况。七、预算会计核算方法•预算会计的核算方法是对预算会计对象进行连续、系统、完整地记录、计算、反映和监督所采用的方法。(一)预算会计的会计要素•1951年：收入、支出、资产、负债和资产负债共同类5个；•1952年：收入、支出、资产、负债4个•1965年：资金来源、资金运用和资金结存3个•1998年：资产、负债、净资产、收入、支出5个（二）预算会计的会计科目预算会计的会计科目:是在预算会计制度所确定的会计要素框架内，按照预算管理的要求和会计核算的需要，对财政资金分配活动和行政事业单位的经济业务活动所作的分类名称。分类预算会计科目分总账科目和明细科目两种。总账科目是对会计要素的总括分类，它是设置总账账户、进行总分类核算的依据和规范。明细科目是对总账科目根据信息使用者的要求所作的进一步分类，是设置明细账的依据。财政总预算会计科目表P18行政单位会计科目表P20事业单位会计科目表P20（三）、记账方法预算会计借贷记账法的特点预算会计借贷记账法的账户结构借贷记账法的应用预算会计采用借贷记账法，其基本内容与企业会计的借贷记账法相同。由于预算会计的核算对象、会计要素、会计科目的设置与企业会计有不同之处，因而有其自身的特点。主要表现在：预算会计根据会计科目分为资产、负债、净资产、收入、支出五大类，并根据“资产+支出=负债+净资产+收入”的会计等式，建立相应的复式记账体系。“资产+支出”也称“资产部类”，“负债+净资产+收入”也称“负债部类”，即“资产部类”=“负债部类”。账户结构是指账户反映经济业务活动所引起的账户内容的增减变化。即：哪方记增加，哪方记减少，余额在哪方，不同性质