第九讲：市场经济的管制及公共管理

©北京大学光华管理学院王亚平1第九讲：市场经济的管制及公共管理©北京大学光华管理学院王亚平2新古典主义经济学认为市场能够有效地运行，但政府干预经济的事例随处可见：–出租车运行许可–AT&T的强制分解–居民用电的政府限价–农产品的政府补贴–政府提供消防服务©北京大学光华管理学院王亚平3•即使在美国，几乎没有完全不受政府管制的经济部门，但管制的方法及程度却千差万别。–质量控制–排污控制–行业进入，如金融、通信–价格、利润控制©北京大学光华管理学院王亚平4•政府为什么干预经济？–经济原因•外部性–每个经济主体的决策基础是其边际收益与边际成本，但有时会存在社会边际收益与社会边际成本–社会边际收益：绿化、技术进步等–社会边际成本：排污、资源占用等–信息不对称»柠檬问题•市场结构–非完全竞争经济下存在社会福利损失–如果有一个万能的政府，能够达到最优•公共品©北京大学光华管理学院王亚平5–社会原因•完全竞争不但产生社会福利最大化的资源配置，同时也是与民主原则相一致。为了限制经济，从而政治权力的集中，政府的干预有时就成为必要。–Wal-martbank?©北京大学光华管理学院王亚平6•针对外部性的干预–目的在于鼓励产生正的外部性的行为，限制产生负的外部性的行为。–几种管制方式：•产权（经营权）管制：–产权是自由市场经济和民主政治的基础。管理经济学对产权的讨论较少。–经营权管制：银行、公交（taxi)、通信。为什么？强烈的外部性：银行经营权管制可以有利于对经营过程的控制出租车经营权管制？©北京大学光华管理学院王亚平7几种管制方式：•专利保护：–技术的外部性–促进技术进步–带来垄断，福利损失•补贴政策–间接补贴，如道路等基础设施–直接补贴，如开发区优惠税率—招商引资的外部性可交易的排污权？©北京大学光华管理学院王亚平8几种管制方式：•税费政策：–补贴政策是为鼓励正的外部性，税费政策是为了限制负的外部性。–排污费、资源税©北京大学光华管理学院王亚平9•政府干预成本的承担政府？厂商？消费者？©北京大学光华管理学院王亚平10©北京大学光华管理学院王亚平11•地方政府为什么不积极干预环保等的外部性？©北京大学光华管理学院王亚平12•针对市场结构的干预–自然垄断的两难©北京大学光华管理学院王亚平13•针对市场结构的干预–对公用事业价格和利润的管制•管制前后的边际收益线©北京大学光华管理学院王亚平14–对公用事业价格和利润的管制•实施方法：在给定的风险条件下，估计一个公平的收益率，再设定价格。•问题1.成本？需求？2.不同市场之间的价格？电力公司同时对居民、工业、商业、农业客户供电，谁应该用什么价？3.管制滞后：煤的价格变了，电价能否及时调整？•解决方法1.成本？需求？2.不同市场之间的价格？©北京大学光华管理学院王亚平15•针对市场结构的干预–反托拉斯政策•宗旨在于促进竞争、防止不正当垄断。–AT&T的强制分拆–合并指南»HHI1000»HHIin1000—1800,dHHI100»HHI=1800,dHHI50–反价格歧视•规模和效率的问题–所有争论方同意的是保护竞争，而不是竞争者–所有争论在于谁是因谁是果，鸡与蛋的问题©北京大学光华管理学院王亚平16•管制改革–主要是经营权管制的放松–健康、安全和环境管制的加强•讨论：–农产品价格补贴–进出口管制•税•配额©北京大学光华管理学院王亚平17•针对公共品的干预–公共品的两大特征•非竞争性消费•非排他性©北京大学光华管理学院王亚平18•教育部门•医疗卫生•道路运输©北京大学光华管理学院王亚平19•公共品的供需平衡–公共品的供需求曲线vs.私人商品的需求曲线©北京大学光华管理学院王亚平20•公共品的供需平衡©北京大学光华管理学院王亚平21私人部门提供公共品的后果是不足。其原因是搭便车（非排他性）。市场均衡供应量为零？©北京大学光华管理学院王亚平22•集体供给？隐藏偏好对于私人品，消费者愿意支付的价格为生产商提供了产品数量和质量的信号©北京大学光华管理学院王亚平23©北京大学光华管理学院王亚平24应该是政府直接提供公共品但隐藏偏好可能引起过度供给©北京大学光华管理学院王亚平25公共部门提供产品•公共品–国防、司法•准公共品–环卫、公路•基于公平或平等的社会目标，而不是效率导向的目标–教育©北京大学光华管理学院王亚平26•公共管理的原则–帕累托最优，最低要求–潜在的帕累托改进•存在正的净效益，即如果受益者补偿受害者后还存在净效益。是否补偿？政治问题–效益-成本分析•潜在的帕累托改进为效益-成本分析提供了基础。•问题是竞争市场的缺失，很难货币化效益和成本