探索农村集体产权制度改革激发乡村发展新动能

探索农村集体产权制度改革激发乡村发展新动能农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。习近平总书记提出明确要求，“要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东”。省政府提出到2020年全部完成农村产权制度改革。一、我县农村集体产权制度改革基本情况一是农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作于2014年6月在XX镇、XX中心社区两个镇（区）试点启动，2015年7月在县范围内全面开展，共涉及132个村（居），1787个村民小组，农户99881户。截止目前，已签订合同98924份，占比99.04%，发放证书98343本，占比98.46%，其中，证书发放超过90%的村（居）达131个，已通过县级验收的村（居）131个，去年年底已顺利通过省级验收，现已进入资料数据上传阶段。二是“三资”清理工作扎实有效我县“三资”清理工作从2017年九月份开展，在资金和资产上坚持五相符（账表、帐帐、帐证、帐据、帐实）、制度全、监督严的要求；县出台印发《关于在全县建立村级财务“一折付”制度的实施意见》，明确要求所有村级财务支出全面实行非现金结算，所有支出、付款一律打卡发放，所有资金流向全程留痕，到去年上半年全县已实现村居非现金结算。在资源上坚持全覆盖、无缝隙、制成图的要求，主要采取自查、督查、核查的“三查”方式。截止目前，全县总计清查出资源面积5.47万亩，其中集体机动地3万亩，核查出我县农村总资产为2.31亿元，较2017年年底增加0.72亿元。三是农村社区股份合作社改革卓有成效县委县政府去年在全县范围内推进农村社区股份合作社改革，在106个经营性收入未达标的村中，首期选择97个村成立社区股份合作社。通过多渠道筹集资本金，作为村集体资金入股国有平台公司运作，进行收益分红，形成长期稳定的收入，让“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。今年4月，我县召开首次分红会议，97个经济薄弱村每个村都领取了首批按季分红资金40350元。为了规范农村社区股份合作社的运行，县委县政府研究出台了《X县村级社区股份合作社规范化管理实施办法》、《关于进一步加强农村“三资”管理规定》等规范化文件，规范和健全了社区股份经济合作社各项规章制度。四是农村产权交易工作规范提升我县农村产权交易平台试点运行以来，获得了省市县各级领导的肯定，并多次莅临对我县产权交易情况进行实地调研考察。2017年农村产权交易成交200笔，成交金额达3.26亿元。注重程序规范。县委、县政府及时出台了《X县农村产权交易管理办法》、《X县农村土地流转以及资产资源交易规则》等文件，明确了我县农村产权交易产品种类、交易流程和组织保障、财政投入、责任追究办法等。注重组织保障。县委成立农村产权交易监督管理委员会，明确县农村产权交易中心为全额拨款事业单位，核定事业编制2名。各镇区相应成立了农村产权交易工作领导小组，由镇长或主任任组长，有关部门主要负责人为成员，负责镇区产权交易服务站的建设和管理。注重组织交易。加强动态监测，结合“三资”清理工作，深入排查需要交易的项目。县镇两级产权交易服务平台依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案，对申请材料的真实性、完整性、合法性和有效性认真审核把关，按照法律法规和政策，规范履行交易程序，选择招投标、协议转让等交易方式，组织开展交易，努力提高交易质量。注重业务培训。多次举办农村产权交易业务培训班，对镇区村居干部和专职业务员进行培训，培训人员达680余人次，取得了非常显著的效果。二、存在问题一是农村集体“三资”清查未彻底虽然我县已经对所有农业村居进行了“三资”清理工作，但与见底见量、全覆盖、无缝隙的要求还存在一定差距。如农民侵占集体土地，土地权属不明，农户与农户之间、村组与村组之间界址不清等问题还未完全解决。二是集体收益分配不明确集体经济组织成员身份界定不明晰、集体收益机制不明确，导致集体收入难以合理分配，同时也造成村集体经济组织收益分配纠纷难以处理。三是农村集体产权交易不规范在调研过程中我们了解到，有少数村居认为进农村产权交易平台进行交易程序比较繁琐，仍然存在私下进行流转的行为。四是村集体经济组织管理存在漏洞村集体经济组织与村两委班子职权混合，村集体经济组织有名无实，在集体经济资产运营、管理、收益、分配中，却以村“两委”代替，同时还承担着本应由村“两委”管理的行政事务、社会管理职责，这样导致谁也没有责任，谁也不负责任，致使村集体各类资产、资源管理缺失，流失较为严重。五是村居干部思想认识和管理不到位有的村居干部思想不够解放，“等、靠、要”思想严重，不愿为村集体多做事、干实事，对发展和增加集体经济缺乏足够认识和应有的重视，导致村集体经济得不到有效发展。有的镇区对农村集体产权制度改革村一级层面责任落实不到位，没有将此项工作作为考核村干部的一项重要指标。有的村居村干部换届频繁，前后工作交接存在空白区，导致集体资产管理不到位且资源交易前后链接不畅。三、推进农村集体产权制度改革的建议农村集体产权制度改革是推进农村经济发展的一项重大变革，事关农村经济发展和社会稳定大局，加快推进农村集体产权制度改革势在必行。为此建议从以下几方面开展工作：（一）要进一步强化组织推进建立健全县级统筹协调、镇级组织实施的领导体制和工作机制，县镇两级主要负责同志要亲自挂帅，承担领导责任，确保改革的进度和质量。县镇两级领导小组定期会办，涉及重大政策调整的，要及时请示汇报，保障农村稳定。同时，把深化农村产权制度改革纳入县镇两级党委政府考核内容，加大督查问责力度，确保改革顺利完成。（二）要全面深入开展清产核资我县目前资源清查、基础数据录入三资监管系统工作已基本完成，但是资产核实、产权界定等重点工作还未实质性开展。下一步要按照“精准化、信息化、明晰化”的要求，确保清产核资的质量，要突出做好产权归属的界定工作，成果要向群众公示，清产核资最终结果要由群众确认。（三）要确认集体经济组织成员身份要在深入调查研究，广泛征求意见的基础上制定我县农村集体经济组织成员身份确认指导意见，对成员身份确认的时点、具体程序、标准和管理办法作出原则规定，确保集体组织成员的利益得到有效保障。（四）要发展壮大农村集体经济坚持“一村一策”的发展原则，引导支持农村集体经济组织积极开辟资源利用、资产租赁、企业股份、生产服务、合作经营、联合发展等多种发展路径，壮大农村集体经济实力。推进农村集体产权进场交易“应进必进”，提高资产交易市场价值，杜绝暗箱操作。加大财政扶持，创新财政引导、多元化投入，共同扶持集体经济发展体制机制。（五）要强化农村集体资产财务管理加快农村集体资产监督管理信息平台的完善应用，提高农村集体资产财务管理的制度化、规范化、信息化水平。全面实行资金管理非现金结算，加强村级财务预决算、开支限额、审核审批、债权债务管理。建立健全集体资产登记、保管、使用和处置管理制度。严格执行村级重大事项决策“四议两公开”程序，落实民主理财，规范财务公开。强化农村集体经济组织审计监督，加强集体财务管理混乱村规范整顿。