区城乡综合管理体制改革经验汇报材料

区城乡综合管理体制改革经验汇报材料区成为自治区首批实施城市管理综合执法试点地区，这标志着我区城市综合管理工作已走在全国前列，但随着我区经济飞速发展，城市规模急剧扩张，城市化进程不断加快，管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等一系列的城市综合管理问题相继出现，因此做好城市综合管理工作已成为迫切之需。一、基本情况区全域平方公里，建成区平方公里，常住人口万人，万余家商户，20年5月27日，为贯彻落实党中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔20〕37号）要求，区实施了重心下沉的城乡综合管理体制改革，将名城管队员，对讲机、台执法记录仪和辆执法车下沉至镇街实施属地一级执法。同时，按照规范化、精细化、长效化的工作思路，对体制改革成效进行了“回头看”，结合自治区党委、政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（内党发〔20〕10号）精神，于20年1月，实施城乡综合管理“六个零容忍”和“十个严管理”，并配套出台《城乡综合管理考评标准》、《城乡综合管理考评工作实施细则》、《区城管队员考核评价指导办法》、《自行车协管员考核评价指导办法》、《临时性市场规范管理指导意见》、《重点区域专项整治实施方案》、《废旧品回收站专项整治实施方案》、《露天烧烤专项整治实施方案》8项考评制度和实施方案，逐步实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“块抓条保”的转变，城乡长效管理水平和综合管理能力有了显著提高。二、体制改革以来取得的成效20年，区城乡综合管理工作以“最彻底的体制改革+最严格的督考制度”为主线，持续推进常态化执法、精细化管理、智慧化建设，城乡面貌、环境和秩序都发生了翻天覆地的变化，人民群众的幸福指数显著提高。（一）街路更靓丽了。开展马路市场整治、示范街路打造和露天烧烤治理三大行动。按照减量优化马路市场、多头打造示范街路、全面清零露天烧烤的工作思路，取缔余家露天烧烤，减量25家马路市场，并同步开展解放街、钢铁街、长青街、哈达街、三道街、昭乌达路、火花路和清河路打造行动，街路环境、秩序明显改观。（二）拆违更高效了。建立城管、公安、工商、属地镇街联动长效执法机制，设立违法建设台账，实施“挂图作战”，以“零容忍”的姿态，实现“既有违建零增长、新生违建零容忍”的目标，特别是对万达广场、万悦广场、维多利广场、站前广场等重点区域，实施全天候执法、全方位整治，有效遏制反弹。目前，累计拆除既有、新增违法建筑30万平方米，违法设施5万个，居民获得感稳步提升。（三）农村更整洁了。按照“一个中心、三个重点”，即：以城乡综合管理全域化为中心，围绕公路沿线、街道（农贸市场）环境秩序，重点项目区违法建设，农村清扫保洁三个重点工作，实施城管、交通、林业、公安、属地、村拉网式联合排查。一是加大公路沿线、街道（农贸市场）执法频次，实现执法常态化。二是组织专门力量，对重点项目区域抢种抢建、私自打井实施蹲点式巡查，对既有违建倒排时间，对新增违建当日拆除到位。三是落实“门前三包”责任制，对各村卫生死角、垃圾点、公路铁路沿线，实施清扫保洁全覆盖。四是同步跟进督考，建立“日反馈、周汇报、月总结”工作机制，对农村环境秩序进行专项考评。目前，累计拆除违法建筑5万平方米、违法设施7000余处，暂扣非法打井设备12套，违法建筑套取征收补偿款的行为得到有效遏制；清理垃圾6万吨，整治农贸市场5处，农村环境秩序明显改观。（四）科技更先进了。一是完成入驻智慧城市运营指挥中心，启用城乡巡查系统，进一步提升市容村貌、环境卫生等方面的精细化管理水平，并逐步形成以云计算平台为核心，以数字城管案件处理系统为支撑，以城管委28个成员单位为主导的智慧化城市管理新模式。二是运用“三维立体”数字化监察模式，研发“无人机视频比对”、“720°全景展示”、“视频实时直播”三大系统，充分利用无人机、车载视频等新技术、新手段，破解城乡管理“盲点”和“落项”问题，查处屋顶等立体式违建46处，平面违建89处，共6万余平方米。三是实施数字城管新标准新系统新机制建设，完成全区13个镇街综合指挥系统建设，全年发现问题5.6万余件，结案率98%，同比提高25个百分点。深入实施“互联网+城市管理”战略，数字城管问题发现与处置、案件办理、服务公众的效能大幅提升。（五）生活更美好了。围绕“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这一核心，以为民、惠民、靠民为出发点，聚焦群众反映强烈的私搭乱建、游商散贩、店外经营和乱停乱放等方面的实际问题，常态化巩固整治成果，持续改善城乡人居环境，全年投诉2.7万件，同比下降55个百分点，居民满意度日益增加。一年来，体制改革不断深化，业务管理不断规范，视察保障不断高效，区城乡综合管理接轨融合等各项工作有序有效开展，国家园林城市成功创建，自治区迎庆圆满完成，全区城乡综合管理整体水平全面提升。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，目前的城乡综合管理工作，离区委、区政府的要求及人民群众的期望还有不少差距，对标国家中心城市还有很大提升空间。一是体制改革仍需深化。城市管理相关职能部门职责边界模糊，衔接机制不畅，管理和执法割裂等体制性壁垒、机制性障碍依然或多或少的存在。二是基层基础有待夯实。镇街管理和执法力量还比较薄弱，管理和执法能力效能还没有充分发挥。智慧城管建设等基础设施配套还不完善，城乡综合管理现代化的承载基础还需进一步夯实。三是法治建设有待提升。城管执法过程中选择性执法、违法查处慢作为等情况还没有完全杜绝，执法取证、办案程序、自由裁量等还有待进一步规范。三、下一步工作思路（一）坚持多元治理。一是加强舆论宣传引导，营造良好社会氛围，深入推进城乡综合管理社会化宣传活动。二是强化网格管理，充分发挥镇街主体作用和社区自治功能。三是发挥居民主体作用，拓宽居民参与平台和渠道，探索建立公民评价机制，带动全民参与城乡综合管理。（二）深化环境治理。持续推进城乡综合管理全域化，开展环境卫生、公路沿线和街道（农贸市场）环境秩序专项整治行动，探索城市管理村民自治机制，推动农村环境治理由政府单一全部承担向村民承担为主转变。（三）探索建立征信体系。探索构建城市管理征信体系，建立失信“黑名单”制度、实施联合惩戒、失信行为信用修复的惩戒措施。建立奖励诚信、约束失信工作机制和诚信评价组织体系，提高违法成本，推动城市居民行为自律，为推动城管执法向治本转变奠定基础。（四）加强队伍建设。加强干部教育培训。依托异地培训班等干部培训载体，分类分层开展干部教育培训，提升城管系统干部的党性修养和能力水平。仅供参考