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2011金陵科技学院第1页第五章政府经济管理方式及其政策宏观调控及宏观经济政策政府经济管制政府审批制产业政策收入分配2011金陵科技学院第2页第一节宏观调控及宏观经济政策一、宏观调控概述1、宏观调控的含义与内容含义（P98）：指通过一系列财政金融政策、收入分配政策和产业区域政策等对国民经济宏观运行状态进行预期（计划）性或即期性的调节或控制，其目的是要保证经济稳定增长、收入公平分配及产业结构协调均衡。2011金陵科技学院第3页理论依据：凯恩斯的《就业、利息与货币通论》经济波动→市场失灵→需政府干预核心内容：《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》保持经济问题基本平衡：保证总需求=总供给促进经济结构优化：资源配置合理化2011金陵科技学院第4页2、宏观调控的目标金陵科技学院2011金陵科技学院第5页3、关于宏观调控的正确认识（1）物价稳定指物价总水平的稳定，并非单一商品（钢材、粮食、原油）的价格稳定GDP平减指数=（名义GDP/真实GDP）×100%2011金陵科技学院2011金陵科技学院第6页（2）中国的宏观调控在主观上有多重目标，这在客观上造成了主要目标的模糊不清甚至目标之间的相互冲突，大大降低了政策的效果。不少官员和学者把宏观调控简单理解为压缩钢铁、房地产等特定行业的固定投资，或者保障粮食生产和农民收入。比如，防通胀需加息，但为刺激粮食生产可能呼吁减息。2011金陵科技学院2011金陵科技学院第7页（3）宏观调控主要是调节经济总量，如通货膨胀、GDP和失业率等，不能等同于产业政策，更不能肆意干预企业微观决策。不能指望宏观政策解决一些积重难返的结构性矛盾，如“三农”问题。后者必须依靠长期不懈的结构改革、经济转型和持续增长。2011金陵科技学院第8页（4）宏观调控必须主要依靠市场化的间接政策手段，而尽力避免直接的行政手段。行政手段至少有两大害处：一是容易矫枉过正，增加操作性失误的风险。二是容易打击伤害企业，尤其是私人企业的积极性，对未来就业和产出增长造成负面影响。2011金陵科技学院2011金陵科技学院第9页（5）宏观调控必须注意货币政策和财政政策的有效配合。避免不必要的公共投资支出—如“形象工程”（6）中国的宏观调控应兼顾内外均衡，但国内经济平衡和稳定是重心，外部经济平衡应从属于国内经济稳定。2011金陵科技学院第10页图解十二五规划2010金陵科技学院中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）2011金陵科技学院第11页2011金陵科技学院2011金陵科技学院第12页2011金陵科技学院2011金陵科技学院第13页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第14页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第15页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第16页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第17页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第18页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第19页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第20页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第21页第二节政府经济性管制一、政府经济性管制概述1、定义：由行政机构制定并执行的直接干预市场配置或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。2、种类•社会性管制：–保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，防止灾害–如食品药品安全监督，卫生、工商、质监•经济性管制：–自然垄断行业的进入管制、收益管制、定价管制–金融行业的进入管制2011金陵科技学院第22页“幸福的一天”早晨起床，掀开黑心绵作的被子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油条，外加一个苏丹红咸蛋，在票贩子手里买张车票，准时赶到地下烟厂上班，九点三十分偷偷用山寨手机看股票从6124.04点跌到1240.46点，中午在餐馆点一盘用地沟油炒的避孕药喂的黄膳，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两碗杯陈化粮煮的毒米饭；晚上蒸一盘病的瘦肉精养大的死猪肉做的腊肉，沾上点毛发勾兑的毒酱油，夹两片大粪水浸泡的臭豆腐，还有用福尔马林泡过的凉拌海蜇皮，抓两个添加了漂白粉和吊白块的大馒头，还喝上两杯富含甲醇的白酒。唉……这日子过的真是那个爽!!!2011金陵科技学院第23页二、政府经济性管制的主要内容1、产权和契约保证产权：人们对生产要素或物品所拥有的所有权、支配权和收益权。产权保障：•保护产权不受侵犯•监督、协调人们行使产权所产生的矛盾、冲突•如《物权法》、《劳动法》《消费者权益保护法》契约保障•产权交易→契约保障→降低交易成本2011金陵科技学院第24页市场和政府不是此消彼长的关系，市场经济的运行靠产权和契约的保障。经济社会中基本的游戏规则是产权的规则2011金陵科技学院第25页太湖排污权交易试行2008年8月14日，太湖周边5家企业将以每吨化学需氧量指标4500元的价格(首批申购执行80％优惠价)，购买了共计817吨的化学需氧量排污指标的申购合同，由此向当地财政部门支付295万元的有偿使用金。从2009年开始，太湖排污告别“免费时代”2008年通过《太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用试点方案》《太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用收费办法》2011金陵科技学院第26页2、行业规制行业：价格、市场进入与退出；产品产量与质量等的限制、监督与管理公用事业公用事业特征：投资大、回报期长、资产专用性长、显著的规模经济公用事业定价：MC定价与AC定价2011金陵科技学院第27页我国行业规制的特点：政府既是产业管制政策的制定者与监督者，又是垄断经营者公用事业企业缺乏自主权，生产效率低，服务质量差，定价不合理改革方向•世界各国在70年代开始了公用事业管制体制的改革，引入竞争机制是主要趋势2011金陵科技学院2011金陵科技学院第28页3、其他规制生态环境保护：2008年10月29日，发布《中国应对气候变化的政策与行动》（白皮书）严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。人口数量、质量教育、文化、医疗保健自然资源退耕还林、还草2011金陵科技学院第29页节能减排2011金陵科技学院第30页2011金陵科技学院第31页三、提高政府管制的方法和途径政企分离打破管制者与被管制者之间的直接利益联系放松进入管制，引入竞争机制技术进步，需求水平与需求结构变化会引起自然垄断属性的变化，自然垄断边界变化，在非自然垄断环节放松或取消管制，引入竞争2011金陵科技学院第32页转换价格形成机制，制定合理的管制价格，区分公用事业不同的业务类型，实现价格管制科学化竞争性公用事业应放松管制，由市场定价，如民航垄断性公用事业应由政府定价或实行政府指导价，建立由政府、企业、消费者共同参与的价格协调机制，制定公众能接受的合理价格。2011金陵科技学院第33页转变管理方式制约型向激励型转变•特许权招投标制度•区域间竞争•社会契约制度调整管制范围，强化社会性管制发达国家政府社会性管制以1938年美国《食品、药品和化妆品法》颁布和美国食品药品监督管理局（FDA）的设立为产生标志，2011金陵科技学院第34页第三节行政审批一、含义行政审批是政府行政机关依据当事人的申请，依法准予其从事某项事务或活动的行政行为。主要种类：•申请类：许可、登记、核准、特许、认定等。•确定义务类：报告义务、登记义务、雇佣义务、通知义务等–如手足口病疫情报告。•行政处分监督类2011金陵科技学院2011金陵科技学院第35页二、我国行政审批的现状及问题1、现状为腐败和权力寻租提供了土壤•如郑晓萸案、陈良宇案行政审批助长了垄断•如：电力项目被华能、大唐、华电、国电、中电5大电力国有企业垄断审批太多，造成政府缺位2011金陵科技学院第36页2、问题：以中国垄断的特点为例传统公用事业的电信、电力、民航、铁路、邮政、石油等产业，以自然垄断为由，以政府原有法律、政策为护身符，侵犯公众利益。各级国资委以增强国有经济控制力为名，画地为审，强权垄断，以行政审批手段配置资源。2011金陵科技学院第37页同时也存在行政审批制度严重滞后的情况。如全国城市建设用地的“廉价圈地运动”，导致成千上万农民推动生活之本，加剧失业矛盾。2011金陵科技学院第38页三、行政审批制度的改革途径1、2008年大部制改革，已取消和调整行政审批项目1992项。但仍与现代市场经济的要求相去甚远。2、行政审批过多、过滥与我国政府机构改革不彻底有关。2011金陵科技学院2011金陵科技学院第39页3、改革方向回应民意。应注意倾听利益表达渠道较少，容易被忽视的群体和地区的声音。如失地农民权益保障不足管理层收购内部交易，职工不知情手机漫游听证无果（公众参与决策机制的缺失）依法治权，依法行政政府应对其违法行为承担法律责任政府应树立平等契约精神，政府与企业是平等的2011金陵科技学院第40页破除垄断电力、电信、铁路、石油、民航、城市等公用事业部门的政企不分，政企合一休斯《公共管理导论》：“政府可以扮演扶助私营部门的角色，而不是作为私营部门的竞争对手而存在。”2011金陵科技学院第41页保障民生—建立服务型政府基本秩序服务应从对企业的管制、强制性审批向服务形式的许可转变。医疗，教育，住房等方面的基本公共服务决策方面的开放性及公民参与性提供广泛的便民服务2011金陵科技学院第42页我们要坚强的活着:尽管油价又涨了,房价还坚挺,尽管核辐射笼罩着天空,地震持续不断,尽管双汇含有瘦肉精,毒大米时有出现,尽管学位紧缺床位难求,孩子常在校园遭意外,尽管小三横行滥情成风,老板还不加工资,我们都要坚强的活下去,因为...因为墓地又涨了2011金陵科技学院第43页第四节产业政策一、产业政策含义产业政策是指政府依照国民经济发展中资源配置结构变化的客观规律，根据本国的国情及其经济发展在不同阶段的需要，对资源配置结构进行调整的经济政策，包括：•产业结构政策：指各产业部门之间及产业内部的构成及它们之间的比例关系。•产业组织政策：产业内部资源配置结构•产业布局政策：地理空间中的资源配置结构2011金陵科技学院第44页20世纪70年代前，英语国家里几乎不用产业政策一词，是日本通产省代表在经济合作发展组织工业委员会上发表“日本的产业政策”为题的演说时最先用到之前用的是产业合理化、产业结构论、产业结构优化等。19世纪末以后的日本和二战后推行经济开发的许多发展中国家都不同程度通过政府主导的产业政策急速推进工业化。2011金陵科技学院第45页二、产业政策的特点更深层的干预色彩更强烈的赶超意识更着重于调节供给更长的调节时间2011金陵科技学院第46页日本入关后的产业政策特点。1955年9月,日本加入关贸总协定,当时其产业发展面临很大的挑战。日本入关后在50年代中后期和60年代前期主要靠发展钢铁、传统化工、机械、石油等产业来支撑经济增长。在60年代中后期选择汽车、电子计算机、家电等产业为重点产业。2011金陵科技学院第47页三、产业政策的理论逻辑产业政策是政府干预经济的一种重要方式。有的国家反对实行产业政策，有的国家主张实行产业政策；关于产业政策的作用和实际效果，也是各有各的意见。2011金陵科技学院2011金陵科技学院第48页宏观经济政策的性质是：总量调节、需求调节和短期调节产业政策的性质正向反：分量调节、供给调节和长期调节，即其着眼点和着力点是对经济分量（各产业间关系），长期供给能力的调节。产业政策的核心内容是政府对经济（产业）结构的调节和产业发展路径的抉择。2011金陵科技学院第49页1、市场调节的无效实行产业政策的逻辑前提是：由市场自发调节的产业结构演变方向和路径不可能实现合意目标。所谓合意目标，是指符合国家发展愿望而且在客观上存在实现可能的未来状况。产业政策所期望的市场调节有效性，高于宏观经济政策对市场调节有效性的期望。2011金陵科技学院第50页2、合意目标的确切性相信国家（政府）可以准确地判断：哪些产业值得发展或者应该发展，哪些产业不值得发展或者应该限制甚至禁止发展。即可以充分清晰地（通常是指标化地）描述调节