关于农村产权交易平台建设情况调研报告

关于农村产权交易平台建设情况调研报告深入推进农村集体产权制度改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。近年来，**区农村产权交易平台在保障农民权益、降低产权交易成本、提高资源配置效率和推动农村改革发展等方面发挥了十分重要的作用，但在运行过程中也面临一些难题。新形势下，要进一步完善我区农村产权交易平台的管理体制和运行机制，更好发挥其在乡村振兴中的重要作用。一、**农村产权交易平台建设的主要做法及实践成效近年来，**区按照中央、省、市关于深化农村产权制度改革和规范农村集体“三资”管理的要求，以区级农村产权交易中心为基础平台，大力推动了农村资源要素合理流动，保障**区农村产权交易规范、有序、高效、阳光运行。1、搭建交易平台，实现“私下成交”到“线上交易”。**区农业发展具有良好的基础，农村产权交易涉及面广、需求量大。****年*月，**区成立苏中地区首家农村产权交易中心，严格按照“六统一”的模式（统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一资金结算、统一平台建设）为农村产权交易提供配套服务。近年来，**区继续推进农村产权交易市场发展，建成“区有交易中心、镇有服务中心、村有网络终端”的三级服务体系，率先在全省实现村级线上交易全覆盖。2、健全交易制度，实现“随意无序”到“标准规范”。完善的制度体系是资源要素能够有效流动的保障。结合扬州市农村产权交易管理办法，**区制定出台了《关于进一步明确农村产权交易相关重点事项的通知》《关于进一步规范农村产权交易相关工作的通知》等文件，使项目申请、受理审核、信息发布、组织交易、督查问责、矛盾仲裁等各个环节有规可依。****年**月，**区被正式列入全国第二批农村综合改革（农村产权流转交易服务）标准化试点，先后参与*项省级相关标准的制订，完成了*类主要交易项目的服务规范及其他**项服务标准的设计与实践，为全省农村产权交易的改革发展提供了**经验。3、发挥市场效能，实现“低效收益”到“增收节支”。依托全省农村产权交易服务平台，实现区、镇、村信息联动共享，推动资源在更大范围内流通配置，通过充分竞争全面提高资源效益和交易效率。如**区仙女镇同桥村一事一议奖补项目徐厦组道路工程，村里委托第三方预算造价为**.**万元，参加投标单位有**家，最后中标价**.**万元，节省支出*.**万元。4、压缩权力寻租，实现“暗箱操作”到“阳光透明”。为防止交易过程中出现利用制度漏洞进行暗箱交易的违规行为，**区积极探索构建高效管用的监督机制。区交易中心先后出台了《关于进一步规范农村产权交易工作的通知》和《关于加强农村产权交易平台绿色通道项目监管的通知》，对可能出现的违规行为进行了严密规范。在产权交易范围上，坚持“应进必进”，全面清查农村集体资产，建立动态监督，突出对第三方机构的监管。在追责方面，坚持问责要严、追责到底，对于触碰纪律“红线”的行为，严肃追究相关人员的责任。二、**区农村产权交易平台建设和发展中面临的现实难题对照中央最新要求、对比平台发展较好地区，**区农村产权交易平台在管理体制和运行机制方面还有待进一步完善。1、部分主体参与意愿不强。部分村干部对农村产权交易平台认同感不强。主观因素是部分村干部对农村产权交易平台的重要性认识不够，误认为传统交易模式不需要走各项审批程序，可以更好地照顾“自己人”，没有认识到公开透明的交易程序其实是对自己的保护，可以避免权力滥用带来的“尴尬”。同时受本身文化程度的影响，部分村民和村干部因对操作流程的不适应而产生了畏难情绪。2、区镇两级平台服务能力薄弱。目前，区交易中心、各镇农村产权交易中心法人地位不明确，均是非行政事业单位，工作人员没有固定编制，流动性大。平台工作人员专业能力参差不齐，部分人员对农村产权流转交易程序不熟悉。经费保障难以维持现有运转，资金缺口较大，如要通过适当收费来维持运行，又缺乏统一的收费依据。3、监督管理机制不健全。一方面监管部门和业务主管部门不明确，镇级农村产权交易服务中心与镇公共资源交易中心的业务交叉模糊，职责不够清晰。另一方面监督执法权规定不清晰，农村产权交易的处罚权尚不在行政权力清单内，处罚的主体、范围、程序等仍缺乏较有力的规范依据。4、金融扶持服务不足。由于农村产权交易标的物的特殊性、融资收益率、流动性、金融风险等因素导致金融机构的贷款意愿不强，也影响着新型农业经营主体利用土地经营权融资的意愿；加上风险防范机制的缺乏，金融机构也不愿意开展此类贷款业务，经营主体更倾向于选择苏农贷这些便捷的贷款模式。三、进一步完善**区农村产权交易平台的对策建议农村产权交易平台建设与发展，事关乡村振兴战略，事关农民切身利益。在基层实践中，要结合**实际，加大平台宣传力度，完善平台体制机制，促进农村产权交易规范、高效、高质运行，更好地发挥平台在推进乡村振兴和农业农村现代化中的重要作用。1、普及深入化，提升农村产权交易平台的被认可度。一要开展宣传。借力主流媒体及抖音、快手等社交媒体加大对农村产权交易平台的宣传，使基层干部及农村产权主体了解平台的巨大优势，激发“想上平台”的内生动力。二要重视培训。常态化举办乡镇、村负责人、会计等人员的业务能力培训班，强化规范、程序、政策、流程等方面的解读，熟练掌握“线上注册、线上报名、线上缴款、线上竞价”操作流程，确保能够正常参与产权交易项目竞标，破除操作业务上的畏难情绪。三要加强案例教育。通过会议、村务公示等方式加强违纪违法案例的警示教育。利用新闻媒体及其客户端表彰在农村产权交易市场建设中表现优异的单位、集体和个人，提高相关机构、部门、市场参与者对于正规产权交易市场的认可度和参与度。2、政策配套化，增强农村产权交易平台的支撑力。一是统筹机构编制。可以借鉴外地经验，尽快明确**区农村产权交易中心的法人地位，在政策可能的情况下，列为事业单位，或事业单位下属科室，并将各镇农村产权服务中心与各镇公共交易分中心（站）予以合并，进驻各镇行政审批局，明确专岗专职人员。二是做好经费保障。现有的政策条件下如果不能设立为事业单位，可以公司形式规范运行，在体现“公益性”的前提下，明确收费依据和范围，以政府拨款为主、公司营收为辅，维持中心的正常运转。三是明晰部门职责。明确交易中心的监管部门，将农村产权交易中心与公共资源交易中心合署办公或者进驻拟建设的行政审批局，设立农村产权交易窗口。3、改革精细化，优化农村产权交易平台的服务品质。一是降低交易成本。农村产权交易过程中涉及到各类第三方服务，如法律咨询、公证、金融、评估、认证等，交易中心作为服务平台应整合各方资源，通过政府购买的形式，尽可能节约交易成本。二是创新金融服务。探索融资担保新形式，可借鉴浙江省永嘉县“农村产权交易担保贷款、农房交易法律见证”项目的部分做法，推动区级龙川控股及各镇（园区）平台公司拓展担保合作业务，增加农村产权市场参与主体，实现农村产权的市场价值发掘和资本增值。三是优化土地流转保险。为降低土地流转风险，需进一步完善土地流转风险防范机制，出台履约保证保险相关政策文件，最大力度保障土地流转农户的合法权益。4、监督常态化，提高农村产权交易的规范化水平。一是加强全面督查。协同“三资”督查，力求台账完整、准确、及时，确保“应进必进”。加大村级督查，重点督查村集体经济组织民主决策、民主管理和农村集体产权进场交易情况，严禁场外交易，做到“应进必进”。加强对第三方机构的督查，对招标文书、资料费用、工程造价等全面审核，防止出现转包、随意增项等违规现象。二是加强多方联动。村民代表大会和乡镇农村集体经济监管部门要对农村集体资产进行审核批准，监督交易流程是否合法合规，确保农村产权交易实现阳光操作。建立以党风政风监督员、新乡贤、人大代表、政协委员、基层党员、普通群众等多方力量组成的监督员队伍，实现交易监督的立体化。三是注重数字赋能。充分利用信息技术，进一步实现项目竞价、标书编制、监控预警、风险提示、项目核查等工作的“线上交易”“线上监管”“线上监控”，有效防范农村产权交易风险。