第五章节能环保与循环经济

第五章%节能环保与循环经济!&年#本市以筹办奥运为契机#积极落实(绿色奥运’科技奥运’人文奥运)三大理念#把节能减排作为落实科学发展观的重要抓手#下大力气调整产业结构#加强技术推广力度#加大重点工程投入#加快机制体制创新#健全完善保障体系#节能减排工作取得显著成效#为确保(十一五)节能减排目标的实现打下了良好基础$!&年#本市经济社会发展继续延续(十一五)以来的(一增三降)的良好态势+536持续增长#8E3’=E!排放’单位能耗持续下降,#全市万元536能耗为),,!吨标准煤#同比下降%)*,’#万元536水耗为*,),!立方米#同比下降%)+*’#化学需氧量下降+)#’#二氧化硫排放量下降$&)&’#万元536水耗和二氧化硫排放量已提前完成(十一五)下降目标#万元536能耗和化学需氧量已分别完成(十一五)目标的&,)*’和&’#节能减排工作走在全国的前列$一!!#年节能减排工作进展情况!&年全市节能减排工作狠抓一个重点#取得两大突破#强化三项引导#推进一批重大项目$!一狠抓一个重点+++新技术推广采取制定计划’能评推荐’展会推介和重点项目示范等多种形式大力推广节能环保技术$制定计划$北京市发展改革委’市科委等#部门联合发布!北京市!&年节能节水减排技术推广计划#确定了要推广的$%类节能节水减%$#%第四部分%城市建设与资源承载%排技术*为落实新技术推广计划#配套制定了!北京市!&年节能节水减排技术推广细目#确定了&%项具体推广技术$能评推荐$在节能评估过程中#对固定资产投资项目积极推荐采用节能新技术#!&年评估的$!,个项目中#&+个项目采用了可再生能源和节能新技术新产品$展会推介$在!&中国北京国际节能环保展览会上#展示推介&多项节能环保先进技术$在(奥运)工程中广泛应用节能环保技术$实施了*(&个(绿色奥运)项目#包括新能源项目,#项’建筑节能项目$,&项’节水和水资源综合利用项目$!$项$建设节能环保技术示范推广项目$推广供暖系统节能技术#全面启动对$台燃气锅炉供热系统节能改造工作*在平谷’延庆’密云等区县建成$!座阳光校园工程和$%个村太阳能集中浴室工程*在农村地区安装*万盏太阳能路灯*新增$万平方米以上生物质型煤采暖#新建(座生物质集中供气工程*新增(万平方米热泵供暖面积*新建雨洪利用工程*(处#新增蓄水能力$+,万立方米*开工建设水泥窑处置污泥项目#预计!#年#月底建成#年处置污泥$,)%万吨*启动高安屯餐厨垃圾处理场一期!吨7日项目#利用生化技术处理餐厨垃圾$!二取得两大突破$)推广节能灯(万只#探索解决节能产品推广难题$通过供货价格竞标和财政补贴双重作用#大幅降低节能灯的销售价格#中央和北京市政府共投入资金(万元#在城四区推广(一元节能灯)(万只$城四区基本实现绿色照明#年可节电!亿度#节约电费约$)!亿元#半年即可收回投资#相当于年节约%),万吨标煤#减排!)(万吨8E!$!)加强机制创新#初步形成了节能减排长效管理机制$将统筹节能减排工作和现有部门分工体系有机结合#建立起统一管理’分级负责#分工配合’相互协调的节能管理体制$更加注重制度化%#!%推进#基本形成了(前端引导#过程推进#全程监管)的节能减排长效管理机制$!三强化三项引导$)实施节能减排目标考核#引导区县政府加强节能减排工作$出台北京市节能减排统计’监测’考核实施方案及办法*完成对$&个区’县北京经济技术开发区和(家重点用能企业!%年节能减排目标考核工作$!)培育中介服务机构#引导市场力量合力推动节能减排工作$初步搭建中介服务平台#培育了能源审计’节能评估’合同能源管理’清洁生产’环境交易等一大批服务机构形成#扶持北京节能环保促进会等中介组织发展*成立北京市环境交易所#探索以市场化手段推动我市节能环保工作$*)加强宣传教育培训#引导市民公众自觉参与节能减排行动$成功组织!&中国北京国际节能环保展览会暨高层论坛#举办了继(奥运)后又一次高层次’大规模’国际性活动*开展(节能减排进奥运)’限塑’提倡减少使用一次性用品’减少电梯使用等全民节能行动#引导市民自觉积极参与节能减排$!四实施一批重大项目$)实施一批奥运空气保障工程$完成(万户城四区居民采暖小煤炉改用清洁能源*淘汰更新老旧公交车$(辆#出租汽车!辆*完成华能’京能’高井’国华四大燃煤电厂烟气脱硝工程并投运*完成全市$!,(座加油站’$!,辆油罐车和*&座储油库油气回收治理*加大夜间机动车污染治理以及实施奥运期间空气保障应急措施$!)加快一批垃圾处理设施建设$完成高安屯垃圾焚烧厂’南宫餐厨垃圾’阿苏卫综合处理厂建设*按计划推进董村分类垃圾综合处理厂’阿苏卫垃圾焚烧厂建设*完成正%!!%第四部分%城市建设与资源承载%规垃圾处理设施渗沥液改造工程和六环路内所有非正规垃圾场整治$*)加快一批污水处理设施建设$建成北小河’海淀温泉’永丰’亦庄+座高品质再生水厂#新增再生水日处理能力$*)(万吨*启动清河中水厂二期’卢沟桥中水厂建设$+)实施一批节能工程$开展*!家政府机构和$!家医院’商场等大型公建节能改造*完成&万平方米大型公建低成本改造*完成$#,万平方米城镇住宅节能改造*完成国家(千家企业节能行动)中在京$家企业的*,项设备节能改造*实施了通州’延庆等新城#个大型集中供热中心工程#整合!座分散燃煤锅炉房$()实施一批生态环境建设工程$建设$万米以上公园绿地&公顷#完成城市绿化面积#公顷*完成第一道绿隔郊野公园建设$)%万亩#第二道绿隔绿化!)!万亩*启动通州’顺义’密云’延庆’门头沟(个万亩滨河森林公园建设*新建京平’京津二通道’机场南线$(公里生态景观大道*完成京津风沙源治理,)!万亩#水源保护林!万亩#关停废弃矿山植被恢复!)!万亩$二!需要关注的几个问题!一第三产业和生活能耗比重快速增加本市第二产业能耗总量!,年为!%%*万吨标煤’!%年为!%#*万吨标煤#基本保持不变*而第三产业能耗,年为!$!#万吨标煤’占全市*,)$’#!%年!*&#万吨标煤’占全市*&’#总量和占比持续增加*从!,年开始#本市三产和生活能耗总量已超过全市能源消费的一半#呈现快速增加的趋势#因此#在继续抓好二产节能的前提下#需重点关注和挖掘三产和生活领域的节能潜力$!二新技术新产品的应用和推广还面临着较大制约和障碍一方面#许多新技术’新产品还停留在试点示范阶段#没有得到广%!%泛应用*另一方面#市场推广的技术产品受到初期成本较高’市场认知度较低的制约#企业研发’运用节能减排技术的动力不足#亟须通过有效措施增强科技进步对节能减排的支撑引领作用$!三用市场化机制推进节能减排工作还需完善当前#节能减排工作缺乏行之有效的激励约束机制和市场服务体系#促进节能减排的财税’价格’金融政策尚不健全*另外#节能环保服务企业多数处于成长期#缺少企业资信记录#难以满足银行和贷款担保的要求#用户对节能减排市场化模式的认知程度较低#制约了节能环保产业的发展$!四市民对环境要求提高和设施能力相对滞后的矛盾越来越大一方面#(奥运会)的成功举办#市民对城市环境建设的要求越来越高*另一方面#随着城市规模的快速扩大和人口持续增加#本市大部分的基础设施#如垃圾’污水处理设施都在超负荷运行#配套设施及运行跟不上#亟须加快建设$另外#在环境建设中#全局利益和局部利益的矛盾逐步显现#诸如垃圾处理设施建设选址难的问题日益突出$三!!$年节能减排工作思路和主要措施!#年本市节能减排工作面临着一些新形势’新问题#从有利条件分析&一是随着学习实践科学发展观活动的开展#建设(人文北京’科技北京’绿色北京)的理念深入人心#特别是奥运会成功举办#使节能环保能力建设得到有效加强#全社会生态文明意识和参与节能环保行动的自觉性得到提高#为进一步加强节能减排工作奠定坚实基础*二是国务院出台了进一步扩大内需’促进经济增长十项措施#支持重点节能减排工程建设$北京市当前仍处在现代化’国际化’城市化不断加快的发展阶段#发展的内在动力依然强劲#加之政府两年内拟投入$!亿拉动内需#突出生态环境建设#为进一步提高节能减排能力提供有力保%&!%第四部分%城市建设与资源承载%障*三是金融危机孕育着转变发展方式’调整产业结构的机遇#从本市的实际情况看#可以积极引导高耗能’高耗水’高污染的企业停产和转型#加快产业结构优化升级#为进一步推动节能减排工作提供新的动力*四是!#年价格形势将趋于平稳#特别是在86:指数上压力不会很大#为适时理顺资源价格机制提供了机遇#国家拟调整成品油’天然气’电力及垃圾环境方面价格#实施燃油税费改革#本市也将按国家统一安排进行相应调整#并推进水’热价格调整#上述措施有助于通过价格杠杆促进企业和全社会降低消耗’减少排放#为进一步开展节能减排工作创造有利条件$从不利条件分析&一是随着扩大内需措施的落实#本市将在基础设施’产业配套’公共服务等领域集中实施一批重大工程#大规模的建设将使能源消费继续保持较快增长#但!#年经济增长受全球金融危机影响将有所放缓#实现节能目标压力增大*二是受金融危机影响#部分行业经营压力增大#企业资金状况趋紧#有限资金将优先用于保证经营#对节能减排的投入可能减少$总的看#节能减排工作的长远形势利好#但是!#年实现节能减排目标仍然有较大压力#只要全市上下共同努力#继续加大工作力度#加大资金投入#扎实推进各项工作#预计能够完成年度目标$根据对总体形势的分析判断#初步确定明年节能减排工作思路&坚持以科学发展观统领全年工作#紧紧围绕建设(人文北京’科技北京’绿色北京)的要求#切实将推动节能减排与促进经济平稳较快发展有机结合起来#以提高能源资源利用效率和环境质量为核心#通过结构优化’技术进步’机制创新’项目推进等综合措施#加快转变经济发展方式#形成有利于节能环保的产业结构’生产方式和消费模式#确保完成节能减排年度目标$目标&!#年#要实现单位国内生产总值+536,能耗下降+’’单位536水耗下降(’’化学需氧量+8E3,排放量下降!’’二氧化硫+=E!,排放量下降*’$具体措施是&%’!%!一深化实施十大工程$)产业结构调整工程$加快推进产业结构优化升级#注重发展服务主导型’创新驱动型和生态友好型产业#加快淘汰退出高耗能’高耗水’高污染产业#着力构建高端’高效’高辐射力的现代产业体系$加快建设服务之都#把北京建设成为以生产性服务业为主导’文化创意产业为支撑’生活性服务业和公共服务业全面发展#立足北京’服务全国’面向世界的服务之都$以文化创意集聚区建设为抓手#发展文化创意产业成为首都经济的新支柱#推进顺义国展园基础设施建设*充分发挥奥运效应#大力发展旅游’会展’文化’体育等产业#做大做强奥运受益产业*继续推进四大金融后台服务区基础设施等配套服务体系建设$加快现代制造业的优化升级#着力发展高端制造业’高技术产业和现代都市工业#大力发展研发设计’品牌建设和产品营销等价值链高端环节$做好国家重大项目对接#促进蛋白质设施等重大科技基础设施建设*继续推进电动汽车’.A.183工艺技术国家工程实验室等基础创新能力建设#推动中国移动北京生产基地’微软研发中心建设$进一步加大(三高)企业和落后生产能力的淘汰力度$通过提高标准’加大执法’严格准入等综合措施#对高污染’高耗能企业#坚决取缔一批’关停淘汰一批’重组并购一批#优化改造一批$重点抓好首钢剩余+万吨压产和+家(三高)企业退出#退出年产能!万吨以下的水泥生产企业’年产量!万平方米以下的改性沥青防水卷材生产线#关闭所有石灰生产企业和不符合!北京市矿产资源总体规划的采石生产企业#对!&#,台低效电机和$,,$台变压器更换改造工作#淘汰全市生产稀释剂’涂料’油墨’黏合剂等小化工企业和铸造冲天炉’单段煤气发生炉等污染严重的生产工艺及设备$!)新技术推广工程$制订节能减排技术推广计划#在重点领域示范推广研究一批共性关键技术#使技术发展成为节能减排的主要推动力$%(!%第四部分%城市建设与资源承载%在新能源领域#积极推进科技奥运成果的应用#集中推广太阳能’热泵’生物质能等技术$试点示范非晶硅太阳能电池板’无极导管等太阳能利用新