第八章 经济费用效益分析

第八章经济费用效益分析——国民经济评价第一节概述第二节经济费用效益分析的目的和项目范围第三节影子价格第三节费用效果分析第一节概述建设项目经济费用效益分析与财务分析的关系经济费用效益分析与财务分析的区别一、建设项目经济费用效益分析与财务分析的关系建设项目的经济评价应当包括企业的财务分析和经济费用效益分析两部分。项目的财务分析在前面已经讨论过了，它是从企业的角度出发，以企业作为评价范围来考察和研究一个项目建成后，给企业所创造经济效益的大小，并据此决定拟建项目的取舍。因为评价的范围很窄，故称之为微观经济评价。建设项目的经济费用效益分析是从国家和社会的角度出发，以国家作为评价范围来考察和研究一个项目建成后，给国民经济所做出的贡献大小，并据此来决定拟建项目的取舍。故称其为国民经济评价或宏观经济评价。财务分析与经济费用效益分析的共同点(1)评价的目的相同(2)评价的基础相同(3)基本分析方法和主要指标的计算方法类同经济费用效益分析与财务分析的区别评价角度费用与效益的识别费用与效益的衡量评价指标及标准财务评价投资者项目内部实际发生的费用与效益现行价格最低期望收益率财务净现值财务内部收益率费用效益分析国家外部效果无形因素转移支付影子工资影子汇率影子价格社会贴现率经济净现值经济内部收益率第二节经济费用效益分析的目的和项目范围经济费用效益分析的原因经济效益和费用的识别经济费用效益分析的目的进行经济费用效益分析的项目范围费用效益分析费用和效益的识别1、外部效果——技术推广、技术培训、工业污染、连锁效果、乘数效应、国际效果等。2、无形因素——人的安全感、国防、噪声、环境影响等。3、转移支付——税费、补贴、国内贷款还本付息、工资及福利等一、经济费用效益分析的原因经济费用效益分析是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。国民经济效益分为直接效益和间接效益，国民经济费用分为直接费用和间接费用。直接效益和直接费用称为内部效果，间接效益和间接费用称为外部效果。二、经济费用效益分析的原因8.2.11．直接效益和直接费用称为内部效果（1）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。（2）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。第8.2节经济费用效益分析的目的和项目范围8.2.1经济费用效益分析的原因2．间接效益和间接费用称为外部效果（1）技术性效果（2）货币性效果(转移效果)（3）无形效果对于具有显著的外部效果，能定量的要作定量分析，计人项目的效益和费用；不能定量的，应定性描述。二、经济效益和费用的识别1.对项目涉及的所有社会成员的有关费用和效益进行识别和计算，全面分析项目投资及运营活动耗用资源的真实价值，以及项目为社会成员福利的实际增加所做出的贡献。2.经济效益和费用的识别应遵循的原则3.一些税收和补贴可能会影响市场价格水平，导致包括税收和补贴的财务价格可能并不反映真实的经济成本和效益。4.项目费用与效益识别的时间范围应足以包含所产生的全部重要费用和效益，而不应根据有关财务核算规定确定。5.应对项目外部效果的识别是否适当进行评估，防止漏算或重复计算，在经济费用效益分析中一般只考虑项目的投入或产出可能产生的第一级乘数波及效应。三、经济费用效益分析的目的1、全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目投资的经济合理性；2、分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的差别,以及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议；3、对于市场化运作的基础设施等项目，通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定财务方案提供依据；4、分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及收益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。四、进行经济费用效益分析的项目范围1．需要进行经济费用效益分析的项目有：（1）自然垄断项目（2）公共产品项目（3）具有明显外部效果的项目（4）对于国家控制的战略性资源开发及涉及国家经济安全的项目，往往具有公共性、外部效果等综合特征，不能完全依靠市场配置资源。（5）政府对经济活动的干预，如果干预了正常的经济效率，也是导致市场失灵的重要因素。2．从投资管理的角度，现阶段需要进行经济费用效益分析的项目可以分为以下几类：（1）政府预算内投资（包括国债资金）的用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目、保护和改造生态环境项目、重大战略性资源开发项目；（2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设项目；（3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；（4）法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目；（5）企业投资建设的涉及国家经健全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。第三节影子价格一、影子价格确定基础二、影子价格计算的原则三、影子价格的计算四、经济费用效益分析（国民经济评价）指标五、经济费用效益流量表影子价格的确定基础货物产出品（社会效益）投入品（社会代价）能扩大供应不能扩大供应替代供应赠加总消费贸易货物离岸价格非贸易货物被挤占原料企业的边际产出贸易货物到岸价格非贸易货物提供货物的新增费用贸易货物离岸价格非贸易货物消费者愿付代价贸易货物到岸价格非贸易货物被替代企业的成本影子价格确定中的两个概念1.国际市场价格国际市场价格是指商品国际市场集散中心的市场价格或是输往国(地区)当地市场的国际贸易价格。2.分解成本与成本分解法分解成本是指某种货物的制造和生产所需要耗费的全部社会资源的价值。包括物料投入以及人力资源，土地资源的投入，也包括资本投入应分摊的机会成本费用，所有这些消耗都用影子价格计算，它是价格，不是成本。成本分解法成本分解法是确定非外贸货物影子价格的一种重要方法，用成本分解法对某种货物的成本进行分解时，原则上应是对边际成本而不是平均成本进行分解。如果缺乏资料，也可分解平均成本。必须用新增投资来增加所需投入物供应的，应按其全部成本(包括可变成本和固定成本)进行分解；可以发挥原有企业生产能力增加供应的，应按其可变成本进行分解，并用影子价格进行调整换算，得到该货物的分解成本。二、影子价格计算的原则具有市场价格的货物或服务，其费用或效益的计算应遵循的原则当项目的产出效果不具有市场价格时，其费用或效益的计算应遵循的原则三、影子价格的计算1．影子价格影子价格是商品或生产要素的任何边际变化对国家的基本社会经济目标所做贡献的价值。2.影子工资（即劳动力的影子价格）影子工资是项目占用的人力资源，使项目实施所付出的代价。如果财务工资与人力资源的影子价格之间存在差异，应对财务工资进行调整计算，以反映其真实经济价值。影子工资=劳动力机会成本＋新增资源消耗3.土地的影子价格土地是一种重要的经济资源，项目占用的土地无论是否需要支付财务成本，均应根据土地用途的机会成本原则或消费者支付意愿的原则计算其影子价格。4.自然资源的影子价格自然资源是指自然形成的，在一定的经济、技术条件下可以被开发利用以提高人们生活福利水平和生存能力，并同时具有某种“稀缺性”的实物性资源的总称，包括土地资源、森林资源、矿产资源和水资源等。5.其他6.影子汇率及其测定原则(1)影子汇率。影子汇率是指单位外汇的经济价值，区别于外汇的财务价格和市场价格。(2)影子汇率的测定原则。世界上对影子汇率的研究较多，存在着多种理论上和实践中产生的影子汇率测定方法。四、经济费用效益分析（国民经济评价）指标1.经济净现值2.经济内部收益率3.经济效益费用比五、经济费用效益流量表经济费用效益流量表的编制，可以按照经济费用效益识别和计算的原则和方法直接进行，也可以在财务分析的基础上将财务现金流量转换为反映真正资源变动状况的经济费用效益流量。第四节费用效果分析一、费用效果分析的概念二、经济费用效益分析与费用效果分析的区别和应用范围三、费用效果分析的计算一、费用效果分析的概念费用效果分析有广义和狭义之分，广义的费用效果分析泛指通过比较所达到的效果与所付出的耗费，用以分析判断所付出的代价是否值得，广义的费用效果分析并不刻意强调采用何种计量方式。狭义的费用效果分析专指耗费采用货币计量，效果采用非货币计量的分析方法。而效果和耗费均用货币计量的，称为费用效益分析。项目评价中一般采用狭义的概念。二、经济费用效益分析与费用效果分析的区别和应用范围经济费用效益分析的优点是简洁、明了、结果透明，易于被人们接受。费用效果分析回避了效果定价的难题，直接用非货币化的效果指标与费用进行比较，方法相对简单，最适用于效果难于货币化的领域。费用效果分析既可以应用于财务现金流量，也可以用于经济费用效益流量。三、费用效果分析的计算费用效果分析是指通过比较项目预期的效果与支付的费用，判断项目的费用有效性或经济合理性。效果难于或不能货币化，或货币化的效果不是项目目标的主体时，在经济评价中应采用费用效果分析法，其结论作为项目投资决策的依据之一。费用效果分析中的费用是指为实现项目预定目标所付出的财务代价或经济代价，采用货币计量；效果是指项目的结果所起的作用、效应或效能，使项目目标要实现的目标，一个项目可选用一个或几个效果指标。费用应包含从项目投资开始到项目终结的整个期间内所发生的全部费用。费用可按现值公式或按年值公式计算。费用效果分析的计算1.费用现值2.费用年值3.效果费用比与费用效果比4.费用效果分析的基本方法