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第六章项目国民经济评价一、概述1、概念国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格等国民经济评价参数，从国民经济的角度的考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。(在非完全的市场经济中，政府在资源配置中发挥一定的作用，项目的国民经济评价对项目的经济效益进行分析评价，为政府在资源配置中的决策提供参考依据。)国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格、影子汇率、社会折现率等国民经济评价参数，从国家整体角度考察项目的效益和费用，分析计算项目对国民经济的贡献，评价项目的经济合理性。在现行经济体制下，有些行业不能由市场力量自行调节，需要由政府行政干预调节，这类行业的建设项目需要进行国民经济评价。需要进行国民经济评价的项目主要有：国家及地方政府参与投资的项目；国家给与财政补贴或者减免税费的项目；主要的基础设施项目；较大的水利水电项目；国家控制的战略性资源开发项目；动用社会资源和自然资源较多的大型外商投资项目；主要产出物和投入物的市场价格严重扭曲，不能反映其真实价值的项目。一、概述2、研究内容（主要工作）：识别国民经济效益和费用；计算和选取影子价格；编制国民经济评价报表；计算国民经济评价指标并进行方案比选。一、概述3、国民经济评价与财务评价的关系（1）类同之处a.评价目的的类同。国民经济评价和财务评价的目的都是为寻求最有力的投资项目或方案。b.评价基础相同。国民经济评价和财务评价都在完成项目产品市场分析、方案构造、投资估算及资金筹措等的基础上进行。c.基本分析方法和主要评价指标类同。国民经济评价和财务评价都是以现金流量分析（国民经济评价中称效益费用流量分析）为主要方法，通过编制基本报表计算内部收益表、净现值等主要评价指标。一、概述（2）区别之处评价角度不同效益、费用的含义及划分范围不同效益、费用的计算价格不同评价的判据不同财务评价从企业财务角度进行分析，考虑项目的微观财务盈利能力根据项目的直接财务收支计算项目的效益和费用采用实际可能的财务价格计算项目的效益和费用（分析收益性和偿债能力）行业基准收益率或设定的折现率国民经济评价从国民经济宏观角度进行分析，考虑项目的经济合理性根据项目实际耗费的社会资源及向社会提供的产品（或服务）来考虑项目的效益和费用采用能够反映资源最优配置时的影子价格来计量项目的效益和费用（只分析收益状况）社会折现率一、概述4、国民经济评价的程序a.国民经济效益和费用的识别。b.影子价格的确定c.基础数据的调整d.编制报表e.国民经济效益分析f.做出评价与建议一、概述5、国民经济评价的指标国民经济评价的指标主要有经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENPV）。如果是出口创汇及替代节汇的项目，还要计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本等指标。一、概述评价内容基本报表国民经济评价指标盈利能力分析项目国民经济效益费用流量表经济内部收益率经济净现值国内投资国民经济效益费用流量表经济内部收益率经济净现值二、国民经济效益与费用识别1.直接效益与直接费用a.项目直接效益是指由项目产出物产生并在项目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。项目的直接效益一般表现为三种。一是：项目的产出物或服务可用于增加国内市场的供应量，其经济效益就是其所满足的国内需求，这就等于其所增加的消费者支付意愿。二是：项目产出物或服务顶替了已有的产品生产并致使其减产或停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会所释放出来的资源（其价值也就等于对这些资源的支付意愿）。三是如果国内市场的供应量不变，但是若项目产出物增加了出口量，此时其经济效益为所获得的外汇；若项目产出物减少了总进口量，即替代了进口货物，其效益为节约的外汇。二、国民经济效益与费用识别b.直接费用是指项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。直接费用一般也表现为三种情况。•一是：项目的投入物来自国内供应量的增加，即增加国内生产来满足拟建项目的需求，这种直接费用就按照增加国内生产所消耗的资源价值计算。•二是：项目投入物本来可用于其他项目，这种的直接费用按照其他项目因此而减少的效益计算。•三是：当国内总供应量不变时，若项目投入物来自国外，这种直接费用按所花费外汇计算；若项目投入物本来可以出口，但为满足项目需求而减少出口量，这种直接费用按照减少的外汇收入计算。二、国民经济效益与费用识别2.间接效益与间接费用间接效益与间接费用是指项目对国民经济所做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益与费用。通常把与项目相关的间接效益（外部效益）和间接费用（外部费用）统称为外部效果。间接费用一般在项目的财务评价中不会得到反映。项目的间接效益和间接费用比直接效益和直接费用的识别和计算要困难得多。二、国民经济效益与费用识别3.转移支付项目的某些财务收支，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民经济内部的“转移支付”。转移支付的主要内容包括：a.国家和地方政府的税收；b.国内银行借款利息；c.国家和地方政府给予项目的补贴。三、影子价格的选取与计算1.概念影子价格是进行项目国民经济评价，计算国民经济效益与费用时专用的价格，是指依据一定原则确定的，影子价格是进行项目国民经济评价专用的价格。影子价格依据国民经济评价的定价原则测定，反映项目的投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求关系，反映资源稀缺程度，反映资源合理配置的要求。进行项目的经济评价时，项目的主要投入物和产出物，原则上都应采用影子价格。三、影子价格的选取与计算2.计算方法a.线性对偶解法b.市场均衡价格法c.机会成本分析法d.消费者支付意愿法e.成分分析法三、影子价格的选取与计算3.选取与计算a.市场定价货物的影子价格（a）外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。投入物影子价格（项目投入物的到厂价格）=到岸价（CIF）*影子汇率+国内运杂费+贸易费用三、影子价格的选取与计算产出物影子价格（项目产出物的出厂价格）=离岸价（FOB）*影子汇率-国内运杂费-贸易费用（b）非外贸货物影子价格，是以市场价格加上或者减去国内运杂费作为影子价格。例题：若到岸价为200欧元，影子汇率为10元/欧元，贸易费用为100元，国内运杂费为50元，求直接进口投入物的影子价格，()。A．2150元B．2100元C．2050元D．2000元答案：A分析：直接进口投入物的影子价格（到厂价）=到岸价(CIF)×影子汇率+贸易费用+国内运杂费三、影子价格的选取与计算b.政府调控价格货物的影子价格有些货物或者服务不完全由市场机制形成价格，而是有政府调控价格。包括：政府定价、指导价、最高限价、最低限价等。这些货物或服务的价格不能完全反映其真实价值。这些货物或服务的影子价格采用特殊方法确定。投入物按机会成本分解定价，产出物按消费者意愿定价。成本分解法是确定非外贸货物影子价格的一个重要方法，用成本分解法对某种货物的成本进行分解并用影子价格进行调整换算，得到该货物的分解成本。分解成本是指某种货物制造生产所需要耗费的全部社会资源的价值，之中耗费包括包括各种物料投入以及人工、土地等投入，也包括资本投入所应分摊的机会成本费用，这种耗费的价值以影子价格计算。支付意愿是指消费者为获得某种商品或服务所愿意付出的价格。机会成本是指用于项目的某种资源若不用于本项目而用于其他替代机会，在所有其他替代机会中所能获得的最大效益。三、影子价格的选取与计算c.特殊投入物的影子价格项目的特殊投入物是指项目在建设、生产运营中使用的劳动力、土地和自然资源等。（a）影子工资。影子工资实质上就是劳动力的影子价格。影子工资由劳动力机会成本和劳动力转移而引起的新增资源消耗两部分构成。三、影子价格的选取与计算（b）土地影子价格。土地的影子价格反映土地用于该拟建项目后，不能用于其他目的所放弃的国民经济效益，以及国民经济为其增加的资源消耗。土地影子价格按农用土地和城镇分别计算。农用土地影子价格是指项目占用农用土地后国家放弃的利益，由土地的机会成本和占用该土地而引起的新增资源消耗两部分构成。城镇土地影子价格通常按市场价格计算。土地是一种特殊投入物。土地在我国是一种稀缺资源，项目使用了土地，对国家来说就造成了社会费用。土地的地理位置对土地的机会成本影响很大，因此土地地块的地理位置是影响土地费用的关键因素。城镇的土地可以采取市场价格测定影子价格。农村的土地农村的土地按照机会成本的方法测定影子价格。项目使用农村土地的社会费用，由土地的机会成本和因土地转变用途而发生的新增资源消耗两部分构成。即：土地的影子费用=土地机会成本+新增资源消耗新增资源消耗：如拆迁费、剩余劳动力安置费、养老保险费等按影子价格调整计算；四、国民经济评价报表编制编制国民经济评价报表时进行国民经济评价的基础工作之一。国民经济效益费用流量表有两种：一是项目国民经济效益费用流量表；二是国内投资国民经济效益费用流量表。项目国民经济效益费用流量表以全部投资（包括国内投资和国外投资）作为分析对象，考察项目全部投资盈利能力；国内投资国民经济效益费用流量表以国内投资作为分析对象，考察项目国内投资部分的盈利能力。四、国民经济评价报表编制1.在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表以项目财务评价为基础编制国民经济效益费用流量表，应注意合理调整效益与费用的范围和内容。a.剔除转移支付b.计算外部效益与外部费用c.调整建设投资d.调整流动资金。编制国民经济评价投资调整表（表1）。e.调整经营费用。编制国民经济评价经营费用调整表（表2）。f.调整销售收入。编制国民经济评价销售收入调整表（表3）。g.调整外汇价值。最后编制项目国民经济效益费用流量表（表4）和国内投资国民经济效益费用流量表（表5）。四、国民经济评价报表编制表1国民经济评价投资调整表单位：万元、万美元四、国民经济评价报表编制表2编制国民经济评价经营费用调整表单位：元、万元四、国民经济评价报表编制表3编制国民经济评价销售收入调整表单位：元、美元销售收入单位：万元、万美元四、国民经济评价报表编制表4项目国民经济效益费用流量表单位：万元四、国民经济评价报表编制表5国内投资国民经济效益费用流量表单位：万元四、国民经济评价报表编制2.直接编制国民经济效益费用流量表有些行业的项目可能需要直接进行国民经济评价，判断项目的经济合理性。可按以下步骤直接编制。a.确定国民经济效益、费用的计算范围，包括直接效益、直接费用和间接效益、间接费用；b.测算各种主要投入物的影子价格和产出物的影子价格，并在此基础上对各项国民经济效益和费用进行估算；c.编制国民经济效益费用流量表。五、国民经济评价指标的计算项目国民经济评价只进行国民经济盈利能力的分析，国民经济盈利能力的评价指标是“经济内部收益率”和“经济净现值”。其中的经济内部收益率是项目国民经济评价的主要指标。1.经济内部收益率(EIRR)经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标，它表示项目占用资金所获得的动态收益率，其公式为：011tnttEIRRCB五、国民经济评价指标的计算式中B——国民经济效益流量C——国民经济费用流量——第t年的国民经济净效益流量n——计算期经济内部收益率等于或大于社会折现率，表示项目对国民经济的净贡献达到或者超过要求的水平，应认为项目可以接受。tCB五、国民经济评价指标的计算2.经济净现值（ENPV）经济净现值是指用社会折现率将项目计算期内各年净效益流量折算到项目建设期初的现值之和。经济净现值的表达式为：经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。计算公式为：式中——社会折现率tsnttiCBENPV11si五、国民经济评价指标的计算项目经济净现值等于或者大于零，表示国家为拟建项目付出的代价可以得到符合社会折现率要求的社会盈余