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第十一章政府行政事业单位财务管理第一节行政事业单位财务管理概述第二节行政事业单位生产效率第三节政府收费管理第四节政府采购管理思考题第一节行政事业单位财务管理概述一、行政事业单位的含义（一）行政单位：国家的职能管理机关，除纯粹的管理职能外没有的专门的业务活动，没有直接与物耗相对应的服务形态，以为社会提供秩序和规则为目的。（二）事业单位：国家的事业服务机构，一般都有专门的业务活动并有与物耗相对应的服务单位和形态，以提高全体社会成员的精神与身体素质为目的。（三）共同点：都不以盈利为目的，因而是政府公共支出的主要使用单位（预算拨款单位）。第一节行政事业单位财务管理概述二、行政事业单位财务活动的内容（一）收入活动管理按规定标准组织事业收入和业务收入（二）支出活动管理按规定支配本单位公共财政资金（三）内部财务控制进行会计；在本单位合理分配资金；有效使用和保护占用的国有资产；第一节行政事业单位财务管理概述二、行政事业单位财务管理的含义和作用（一）含义：通过计划、协调和控制对行政事业单位的收入获得，资金使用及其内部工作效率的管理。（二）作用：1．通过管理为行政事业单位履行职责提供物资保障。2．通过管理为政府合理配置资源提供依据。3．通过管理以有效提高政府公共部门的效率。第二节行政事业单位财务管理的基本内容一、行政事业单位经费的内容（一）按经费的性质分：1．行政费2．事业费（二）按用途分1．人员经费2．公用经费3．资本经费第二节行政事业单位财务管理的基本内容二、财务单位的确定与分级（一）财务单位的含义：财务单位是指依照政府受权，在核定的预算范围内对行政事业经费具有支配权并负有责任的单位。（二）财务单位的分级1．一级财务单位（主管单位）2．二级财务单位（所属单位）3．三级财务单位（基层单位）第二节行政事业单位财务管理的基本内容三、预算管理方法（一）含义：预算管理方法是规定各级财政部门与同级行政事业单位之间的财政关系的制度。（二）选择管理方式时所考虑的因素1．单位的活动特点2．有利于权责利相结合3．有利于提高效率（三）目前的管理方式1．全额预算管理2．差额预算管理3．企业化管理第二节行政事业单位财务管理的基本内容（四）存在的问题及改革的方向1．问题：（1）全额预算单位资金拨付不足，自己组织收入造成滥收费。（2）差额预算造成大量预算外资金，削弱了政府财政对公共部门统一配置资源的职能。（3）企业化管理的单位垄断利润高，并且不能有效进行税收调节。第二节行政事业单位财务管理的基本内容2．改革的方向：（1）合理确定政府公共部门的性质与规模（2）凡属于政府公共部门性质的单位机构其财务收支一律纳入同级财政统一的国家预算中进行管理。（部门预算、单一帐户、集中支付）（3）企业化经营的单位，如确定为政府垄断性企业则经营收入应全部上交财政；如确定为市场化性质的企业，则应打破其行业垄断地位，在其所在行业中引入竞争机制。第二节行政事业单位财务管理的基本内容二、定员定额制度（一）含义：1.定员的含义：对政府各机构人员配备的限定。行政机构应设计标准的人员编制；事业单位则应按业务活动的规模来确定。2.定额的含义：补偿消耗的限额（支出定额），收费项目和收费标准的确定（收入定额）。第二节行政事业单位财务管理的基本内容（二）意义1．控制政府部门的规模；2．在政府内部合理配置资金；3．提高管理水平和政府行政效率；4．预算编制的依据。（三）制定：根据单位的工作特点、业务活动的内容、参考先进的管理经验以及政府的财力水平来综合考虑。1．定员的确定：只能因事设人而决不能因人设事2．定额的制定：（1）收入定额（2）支出定额第三节政府收费管理一、政府收费的含义、内容及特点（一）含义：收费是指政府的一些行政事业单位在在对社会进行行政管理和提供事业服务时，以管理者或供应者的身份向被管理者或消费者收取的费用。（二）收费的内容：1．（行政）管理性收费2．（事业）服务性收费3．专项收费（三）收费的特点：1．收费主体是利益具有相对独立性的各行政事业单位。2．收费与社会成员的需求选择相关。3．收费的订价具有垄断性。第三节政府收费管理二、政府收费的利弊（一）利：由于政府收费所具有的特殊性，因而具有一些其他财政收入手段所不能替代的特殊作用。1.进行特殊管理的需要2.抑制对政府提供的非纯公共品的过渡消费。3.减少财政筹资过程的福利损失降低筹资成本。（二）弊：部门单位利益膨胀必然产生的收费无节制，最终将导致政府服务的公共性特征丧失殆尽。其对社会经济的负面影响主要表现为：1.阻碍公平竞争市场秩序的建立。2.不能有效治理外部成本。3.增大非政府部门的交易成本。第三节政府收费管理三、政府收费的管理（一）合理确定收费的范围与项目1．行政性收费范围和项目的确定。2．事业服务性收费范围的确定。3．专项收费项目的确定。（二）收费订价的制度约束1．行政性收费的订价规则2．事业收费的订价原则3．专项收费标准的确定原则（三）收费的管理方式1．收缴分离；2．专户储存，统一预算；3．税务代收。第四节政府采购管理一、政府采购的含义：指政府用财政资金在市场上对各种商品和劳务的购买。（不包括政府内部的购买和对政府固定工作人员劳务的购买）二、政府采购的意义及特点（一）政府采购是政府各机构正常履行职责的物质保证。（采购内容具有相对的稳定性）（二）政府采购对社会供求影响重大（采购量大且持续发生）（三）政府采购是政府服务的物耗，关系到政府供应的公共品的成本。（价值一般不转化为有形物品）第四节政府采购管理三、我国的传统管理方法及存在的问题（一）管理方法：分散采购，支出定额管理，设置社会集团购买控制的专门机构。（二）存在问题：1．不计价格2．向熟人购买，吃回扣3．用财政资金为私人消费采购第四节政府采购管理四、市场条件下，规范化政府采购制度的基本内容（一）合格的采购机构（集中的采购机关、非集中的采购机关、中介代理采购机构）（二）具有法律效力的采购规则。（三）规范化的采购程序。（四）合理的储备制度。（五）诚实且有足够能力胜任的采购管理人员。第五节行政事业单位财务的计划管理一、行政事业单位计划管理的含义行政事业单位的总和构成了一个国家的政府（公共）部门，是公共资金（财政资金）的主要使用主体，为了使资源得到更有效的利用，必须对行政事业单位的财务收支活动进行预测、编制预算、循序渐进地供应资金、报告预算的执行情况等。这些都是行政事业单位计划管理的内容。第五节行政事业单位财务的计划管理二、计划管理的内容（一）收支预测（二）根据预测编制预算（三）按批准的预算编制用款进度计划（四）编制决算接受审计三、部门预算制度（一）部门预算的含义：以主管部门为一个预算编制单位。（二）部门预算制度的内容：全部收支内容。（三）按部门编制预算的优点：工作职能清晰；收支内容完整；更利于绩效管理和立法审议。思考题：1.行政事业单位的含义。2.定员定额制度的内容及其管理上的作用。3.政府收费的规范管理应从哪些方面着手？4.规范的政府采购制度包括哪些内容？5.为什么我国要推行部门预算制度？