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第10章政府的经济作用•第1节市场的效率•第2节垄断的弊端和政府的反垄断政策与对自然垄断企业的管制•第3节外部经济效应和政府的对策•第4节公共物品及其供给•第5节信息的不完全性和政府的介入•第6节效率与公平1第1节市场的效率23•一、市场机制•市场机制是在商品经济条件下，社会经济活动的各个环节、各个部分通过市场的作用建立起来的一种内在有机联系。4经济活动的循环流动产品市场要素市场支出(美元)收入(美元)物品和服务物品和服务经济资源经济资源收入(美元)生产要素支付(美元)图1-1收入、产出、资源和生产要素支付的循环流动家庭企业5市场体系中的利润●利润在经济体系中起着两个重要作用：第二，利润是鼓励企业把生产要素组织起来并承担风险的一种回报。第一，利润对生产者来说，是一种改变产量或进入(退出)一个行业的信号。行业利润高老企业扩大生产、新企业进入行业利润低老企业收缩或退出6市场机制---看不见的手某行业价格较高市场供不应求利润较大生产者增加产量需要更多的生产要素生产要素价格提高资源转入该行业资源得到重新配置市场的效率•市场的效率是指市场在配置社会资源方面的效率。•评价市场效率的标准是：如果在不损害别人经济福利的前提下，已不可能再找到资源使用的其他方法来增进任何一个人的经济福利时，资源配置的效率为最高。这个标准称为帕累托最优。•完全竞争市场能实现社会资源配置的高效率。•消费者剩余是指消费者购买产品时，愿意支付的钱和实际支付的钱之间的差额。•生产者剩余是指生产者提供产品时，销售收入与成本之间的差额。7图10—110图10—211第2节垄断的弊端和政府的反垄断政策与对自然垄断企业的管制12垄断企业的弊端1.无谓的损失指由垄断引起的社会总经济福利效益的净减少（等于图中三角形BGC的面积）13图10—3142.寻租行为指垄断者耗费社会资源以寻求垄断利润的行为。后果：一、造成社会经济福利的进一步损失；二、导致政府工作的低效率和不公正。15政府的反垄断政策1.分解垄断企业2.防止垄断的产生3.阻止能削弱竞争的兼并4.防止串谋16政府对自然垄断企业的管制•自然垄断企业规模经济性显著（AC曲线向下倾斜），它们在竞争中很容易挤走对手而自然成为一家垄断企业。•政府的管制•1.价格管制：在理论上应该P=MC；但在实际中通常是P=AC。2.限制新企业的进入。17图10—418第3节外部经济效应和政府的对策19•外部效益与补贴判据•非盈利机构提供的服务有公共品性质，存在着很大的外部效益。不仅出资的购买者得益，不出资者也可以从中得到很大的益处，而且没有什么办法可从不出资者身上收取什么费用来补偿出资者。因此。有无外部效益就成了是否应当对其进行补贴的判据。社会补贴通常是中央或地方政府的财政投款，当然也会有一些社会团体、机构和企业的捐赠。•纯公共品的特殊定价•有一部分称之纯公共品(purepublicgoods)的公共品完全不具有排他性。播放的电视节目，除非用电缆传送，否则是没有办法去阻止别人收看，即使这些人对播放电视完全不尽义务。最重要最明显的纯公共品例子是国防。境内的每一个人受益都相同，无论其是否对国防尽义务。•剩下来只有一个办法，政府用权力征收到的税款来提供资金，免费向大家提供服务，价格为0。•会员制和许可证•非盈利单位提供的服务，有些不是按数量来收取费用，而是由消费者支付一定的费用成为一个会员，或者由消费者购买一张许可证，然后就随意消费。•网球俱乐部、钓鱼俱乐部、月票。外部经济效应•外部经济效应是指经济当事人的生产或消费行为影响到其他人的社会福利•外部经济效应可分为：负面（有害）的和正面（有益）的两种。•外部经济效应的存在，导致市场在配置社会资源上的失误。24•一、外部性•㈠外部性定义及分类•1、外部性：当一个人或企业从事一项经济活动，影响社会其他成员的利益，但它对这种影响既不付报酬又得不到报酬，这就产生外部性。•例如：•⑴新的技术革新，很快就被其他人模仿应用•⑵企业排放的废水或废气污染了空气和河流•⑶吸烟者行为危害了被动吸烟者的身体健康•⑷某人将房子外面修葺一新，篱笆外面种满漂亮的花木，成立街区的一道风景。•㈠外部性定义及分类•2、外部性分为：正外部经济（外部经济）；负的外部经济（外部不经济）•⑴正外部经济：如果这种活动为社会其他成员来了利益或好处，而行为主体不能由此得到补偿，那就被称为正的外部经济。•⑵负外部经济：如果这种活动损害了社会其他成员利益，而行为主体却不用为此付出成本，那就是负外部经济。•㈡外部性与资源配置失当•1、外部性问题原因：•是私人成本与社会成本，或者私人利益与社会利益不一致。我们在分析完全竞争市场上以假设私人成本与社会成本，私人利益与社会利益一致为前提的。•正外部性，外部经济——当一个人从事一项活动中得到的私人利益小于该活动所带来的社会利益。•外部不经济，负外部性——当一个人从事一项活动中所付出的私人成本小于该活动造成的社会成本。㈡外部性与资源配置失当•2、资源配置失当的例子（图）•⑴外部经济例子•假定某人采取某项行动的私人利益为Vp,该行动产生社会利益为Vs。如果存在外部经济，那么私人利益小于社会利益，VpVs，则显然这会使市场均衡量少于社会适合量。•受教育的成本假设是固定的。由于教育不但使个人取得较高的收入，同时对社会来说，国民素质和生产效率普遍提高，良好教育人有利于国家与他人，因此产生正外部性。㈡外部性与资源配置失当•2、资源配置失当的例子•⑵外部不经济例子•假定某人从事某些活动的私人成本Cp小于社会成本Cs,CpCs，那么会导致市场均衡量大于社会适合量。•企业污染。如生产铝制品厂家，生产过程中大量排放粉尘，污染空气危害周边居民健康。由于生产铝的社会成本远大于生产者的成本，市场均衡量大于社会适合量。阿波罗登月计划阿波罗登月计划的全部任务分别由地面、空间和登月三部分组成，是一项复杂庞大的工程项目，它不仅涉及到火箭技术、电力技术、冶金和化工等多种技术，为把人安全地送上月球，还需要了解宇宙空间的物理环境以及月球本身的构造和形状，它耗资300亿美元，研制零件有几百万种，共有二万家企业参与，涉及42万人，历时11年之久，为完成这项工作，除了考虑每个部门之间的配合和协调工作外，还要估计各种未知因素可能带来的种种影响，面对这些千头万绪的工作，千变万化的情况，就要求有一个总体规划部门运用一种科学的组织管理方法，综合考虑，统筹安排来解决。飞行中控制误差精度达到极高程度（时间上比原计划相差一分钟）。图10—531图10—632•政府干预的原则：使外部成本或外部效益内部化。33怎样控制企业排污•最优排污量的确定当治理污染的边际成本恰好等于其边际效益时，企业排污量为最优。34图10—735•控制企业排污量的办法：（1）行政办法：规定排污量限额，对超者罚款；（2）经济办法：按排污量征收排污费；（3）除了政府干预外，科斯认为：只要当事人的产权明晰，通过当事人之间的协议和适当付费，也能解决污染问题。36表10—1工厂的治理方案工厂的治理成本农场的损失不治理（0%）治理一半（50%）全部治理（100%）05000012000010000030000037第4节公共物品及其供给38公共物品定义及分类竞争性是否排他性是私人物品冰淇淋衣服拥挤的收费的道路自然垄断供水、供电有线电视不拥挤的收费道路否公有资源（非纯公共物品）海洋中的鱼环境拥挤的不收费道路公共物品（纯公共物品）国防知识不拥挤的不收费的道路•公共品的需求••由于公共品消费的非对抗性，给定数量的公共品能同时被多个消费者消费。那么，公共品总的需求曲线可以从消费该公共品的各消费者需求曲线的垂直坐标之和来得到。如图7．1．1所示，这就不同于个人消费品的需求曲线。••如图7．1．1所示，若某公共品X只有两个消费者，其需求曲线分别是DA和DB，对公共品X总的需求曲线D可由DA和DB的垂直坐标相加得到，理由是该公共品能被这两个消费者同时消费。•公共品的供给•从全社会的角度看，市场价格等于边际成本，资源配置最有效。公共品的市场价格要等于边际成本，市场价格就要趋于零。•作为一个以盈利为目标的企业，显然不愿意进行这样的投资。•由于公共品的非排他性，每一个消费者都清楚的知道，即使他们对公共品的建设不作任何贡献，公共品仍能向他们提供服务，而不能把他们排除在外。他们可以“搭便车”(free-rider)。公共物品最优供给量的确定•公共物品的需求曲线（边际效益曲线）等于该物品每个消费者需求曲线的垂直相加。•公共物品的最优供给量由它的边际效益曲线和边际成本曲线来决定。43图10—844关于专利制度•专利权即赋予发明者在一定时期内生产新产品（或使用新工艺）的垄断权。•新知识属于公共物品，但专利制度使这种新知识只有非竞争性，不具有非排他性。•专利制度有利于鼓励创造发明，不利于新知识的传播。但总的来说，它利大于弊。45第5节信息的不完全性和政府的介入46信息的不完全性和政府的介入•信息不完全会导致消费者作出错误的购买选择，从而导致市场在配置社会资源上的浪费。•为了尽量减少信息不完全性带来的患害，需要政府的介入。47第6节效率与公平48效率与公平•市场机制不能保证社会的公平与公正。•政府应当在发展生产力的基础上，进行制度创新、体制创新，包括：进一步完善社会保障制度；改革国民教育和医疗卫生保障制度；促进充分就业；简历更加公平合理的税收制度和分配结构等，以不断减少社会的不公平。•效率与公平是矛盾的统一体，它们互相对立，又互相促进。49