纽西兰经济与政策

紐西蘭經濟與政策資管二49529010林瑞雯資管二49529044陳思如大綱一.紐西蘭經濟發展回顧1.地理特色1.1地理位置1.2地形與氣候2.紐西蘭經濟發展簡史3.紐西蘭福利發展簡史4.全球化衝擊（1970年）5.經濟復甦及其因應政策（1990年）二.紐西蘭目前經濟發展狀況（產業及金融）三.紐西蘭經濟及福利發展的啟示紐西蘭總理海倫‧克拉克紐西蘭位於南半球之太平洋西南岸，西距澳洲1600公里，南與南極大陸相隔2000公里水域，南緯33o～53o東經162o至西經173o之間為大洋洲的一部分屬太平洋火環帶的一部分主要由南北兩島組成，全國面積27萬534平方公里，與英國和日本面積相當。地理位置地形與氣候紐西蘭北島較南島小，主要是熔岩台地，台地四周有火山環繞，備豐富地熱。(末日火山)南島南阿爾卑斯山南北縱貫，3000公尺以上高峰連綿。全國3/4土地為山地和丘陵。國土集山脈、雨林、冰河、火山、地熱、海灘、峽灣、島嶼和平原等多樣化之地形於一體，景色優美宜人，有「世界地理博物館」之稱。盛行西風終年吹拂，大部分屬溫帶海洋性氣候。北島北部屬亞熱帶氣候。西側年雨量（大於5000mm），明顯高於東側（500~1000mm），故西岸林木茂盛，而東岸多草坡。重要都市首都：威靈敦（Wellington）：人口36.7萬人，是紐西蘭政府和外交機關所在地，很多企業總部設立於此，商業及金融活動活絡。此區有製造業、工程及園藝。奧克蘭（Auckland）：人口超過百萬，是紐西蘭的主要商業中心、紐西蘭最大的城市，也是進入紐西蘭的主要門戶，社交活動豐富、金融、製造業、精緻農業和釀酒業發達。漢密爾頓（Hamilton）：紐西蘭第四大城市，也是紐西蘭最大的內陸城市。為成長中的工業中心。基督城（Christchurch）：人口約36.3萬，是紐西蘭第二大城市和南島第一大城。和丹尼丁（Dunedin）為南島的兩大城市和工農業中心。皇后鎮（Queenstown）：全紐西蘭乃至世界聞名的旅遊度假勝地。紐西蘭經濟發展簡史1約在500年至1300年間波里尼西亞移民抵達紐西蘭，形成當地原住民毛利人。1769年庫克率領探險隊環航紐西蘭，宣告為英國領土1840年《懷唐伊條約》（TreatyofWaitangi）簽訂，紐西蘭正式成為英殖民地，為新南威爾士殖民區的一部分1852年脫離新南威爾士，自成一個殖民區1860年畜牧業蓬勃發展，畜牧產品為國家經濟支柱1880年冷凍技術與遠洋交通發展，肉乳製品外銷英歐19世紀紐西蘭漸漸成為歐洲人集居處，為澳洲糧食基地註：2004年毛利黨成立，僅擁有一席國會席次紐西蘭經濟發展簡史21907年成為自治地因氣候溫和、雨量充沛、牧草肥美、政府資金及技術支持、海外市場開拓，北島許多牧場紛紛專營酪農業，紐西蘭成為世界出口大量乳製品的國家。（農民地位高）1935~1945年二次大戰期間，紐西蘭畜產品出口以英國為市場，銷英比例達90％。1960年紐西蘭的每人平均所得緊追在美國與瑞士之後，為全球第三大富國。1965年紐西蘭與澳洲簽訂NewZealandAustraliaFreeTradeAgreement(NAFTA)1983年紐西蘭與澳洲簽訂較近經濟關係協定(theCloserEconomicsRelationsAgreement,CER)紐西蘭福利發展簡史1935年首次執政的工黨政府，展開真正全面性的福利國家發展：立即採行失業救濟金、增加年金、給予酪農保證價格、確立最低限基本工資，並進行一連串道路水電等公共工程。1938年社會安全法案(theSocialSecurityAct)1972年社會安全部更名為社會福利部（MinistryofSocialWelfare）1973年家庭目的給付(DomesticPurposesBenefit)1974年意外賠償方案(AccidentCompensationScheme)1977年國民年金方案(NationalSuperannuationScheme)至1991年，國民年金已是紐西蘭政府年度最大單項支出。1986年成立婦女部(theMinistryofWomen’sAffairs)1999年改為社會政策部（MinistryofSocialPolicy）2001年成立社會發展部（MinistryofSocialDevelopment）一百年前就建立了養老金制度，只要到達65歲就可以領取養老金。另設有失業救濟金，公立醫院讓公民免費就診住院。18歲以上就學並獨立居住者，有生活和房屋津貼。全球化衝擊1970年代中期國際油價暴漲加上出口收益低落。其後紐西蘭政府為了維持經濟活動及就業率及生活水準，開始實行經濟保護政策(海外借貸)，卻使其喪失競爭力。經濟擴張與企業援助兩大政策導致整體經濟失衡、產生結構適應問題以及沉重的負債。1973年英國加入歐洲經濟共同體（EuropeanEconomicCommunity）---1994年EEC發展成歐洲聯盟（EuropeanUnion）1973年紐西蘭加入經濟合作與發展組織，簡稱經合組織（OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment）前言：1930年代世界商品價格崩盤、國際資金持續流向非依賴型經濟體，改變了紐西蘭的政治與知識思潮，使得在第二次世界大戰結束後，紐西蘭的經濟已是高度國家干預的型態。但缺乏有利的政策基礎、對研發部門的支持低落，政府並未提供美麗願景。EEC與EU兩者皆是以關稅同盟為基礎的區域性、排他性經濟集團，對外築起關稅壁壘，抵制盟外國家產品傾銷。導致紐西蘭在英歐市場萎縮，農產品嚴重滯銷，國家經濟飽受打擊。※中華民國在OECD二個委員會有觀察員國身份，但因為不是聯合國會員，所以不能成為OECD的成員。經濟復甦及其因應政策11983年的CER協定：紐西蘭打開大門，進入國際市場。1984年工黨政府上台，財政部長道格拉斯改革實行匯率浮動；廢除資本流動控制、企業援助、價格管控、經濟管制；促進國營企業法人化、民營化；鼓勵彈性的勞工薪資制度。經貿體制開始實施全面自由化，此舉有助於開放市場。1989年亞太經合會（AsiaPacificEconomicCooperation）成立，紐西蘭積極參與該組織的活動。1990年瑞奇森改革除了上述經濟鬆綁，並在勞動市場和福利國家方面給予自由化。1983~1984年紐西蘭國內生產毛額約9%--財政赤字GrossDomesticProduct=私人消費+投資+政府消費支出+出口-進口自九0年代起，在醫療與教育的支出已遠超過其經濟成長經濟復甦及其因應政策21997及98年多數國家乾旱、1998年及99年的亞洲金融風暴曾一度影響紐西蘭經濟。1998年3月之後，紐西蘭經濟明顯成長，其中兩季成長率還超過平均成長率。至2002年底的十年間，實質國內生產毛額率平均成長百分之三點六，直至2005年成長率持續超過上述平均。紐西蘭經濟發展狀況(產業)1氣候乾燥，產量降低農業轉機與遠景(例：肥料、生技、基因改造玉米，木材等)全面網狀系統(例：動物研究院、福利法)進出觀光人數比例變動紐西蘭新知識經濟(例：保健食品、生醫、生技、創意部門)中紐自由貿易協定(FreeTradeAgreement,FTA)紐西蘭經濟發展狀況(產業)2紐西蘭出口截至2004年12月止，紐西蘭輸出總值為307億紐元，較前一年成長百分之8.15，2004年以食品及酒類佔最大宗，約一百五十億紐元，超過整體總值一半。製造業出口總值達七十三億三千萬紐元，初級產品出口總值達三十九億三千萬紐元，工業原料出口達二十一億七千萬紐元。資料來源:紐西蘭統計局（StatisticsNewZealand）紐西蘭經濟發展狀況(產業)3紐西蘭前二十大出口市場從以下圖表可見紐西蘭前二十大出口市場，其中澳大利亞、美國以及日本為最重要的出口國家。根據2004年底統計，從這二十大出口市場所獲得的出口利潤佔總出口利潤百分之八十四。資料來源:紐西蘭統計局（StatisticsNewZealand）紐西蘭經濟發展狀況(金融)紐西蘭準備銀行總裁Mr.AllanBollard於2008年3月6日宣布紐國「官方現金利率」（OCR）仍維持為2007年9月13日所宣布之利率8.25%通貨膨脹率仍維持高點(價格上漲、勞動市場緊縮、降低個人所得稅)國際貿易出口導向為主多中小型金融股房地產持續負債紐元偏高不利出口2008年紐西蘭的經濟自由度位居世界第六！紐西蘭經濟及福利發展啟示紐西蘭總理海倫‧克拉克一九九九年紐西蘭政黨輪替。工黨的海倫．克拉克（HelenClark）上台執政以來，頭六年的經濟成長率平均達到近四％。去年年底大選，克拉克第三度連任成功，顯示人們對工黨政府實際成績的支持。『我們正身處在一個全球化的世界。在這樣一個世界，我們必須要找出我們的利基。對紐西蘭這個第一世界的國家來說，我們必須找出高價值的利基。我們不想成為不值錢、工資低廉與環境惡劣的國家，而要成為最優秀、最有環保意識與最繁榮的國家。因此，我們必須要聰明，要擁有聰明的服務業、聰明的技術人才、高科技與好的投資與生產力。今天要成為一個第一世界的國家，就是要有這樣的能力。我們也必須著重創新、科學與研究，這是必要的。[2006天下雜誌越洋專訪]投資，讓企業往價值鏈上端走身為政府的我們，必須要在國家內進行許多再投資與重新平衡的工作。紐西蘭過去經歷了許多年在技術、基礎建設、創新與聰明的策略上，沒有足夠投資的日子。而這些投資是可以讓我們的企業與產業，往價值鏈上端升級的投資。所以，我們目前已經在這些基本議題上下功夫。同時，我們也做到將國家所獲得的成果，確實回饋給社會，所以我們的失業率非常低。我們有一個增加就業機會的策略，在醫療衛生、教育與治安上，進行了許多投資，並確認我們有一個很好的退休金計劃。家中若有需要撫養的小孩，我們也有給這些家庭免稅待遇的制度。我們工作的準則是，在爭取必要的市場同時，也盡最大的可能維持社會正義，並持續保持這個平衡。[續]紐西蘭的公共生活與公部門中，有很好的誠實的傳統。我們有一個非常透明的政府，還沒有看過有任何政治人物貪污的事件發生。出狀況對我們來說，是很少見的。若出了狀況，我們就會馬上處理，因為我們有一個非常開放的政府。此外，我們有資訊自由法案、有好的財政責任法律、也有很好的審計與監察制度。我們有許多非常好的制度，讓我們得以遠離貪污。這是一種價值觀，這個價值觀認為從事政治，誠信是很重要的。而且在公部門服務是一種專業，你必須以專業的態度，來對待這個工作。而公平地說，現在在企業界中，高標準的誠信，也是很有效的。是有誠實、開放、透明與民主的價值。大家都認為這是社會的精神和風氣。在紐西蘭，為了想有錢而從政的事，幾乎不可能發生，沒有人會有這樣的想法。在一些國家也許有些人會這樣想，但在紐西蘭不會。人們不會為了致富，或給自己的家族帶來好處而從政。這是公共服務，也是紐西蘭社會的基本價值觀。』2006年紐西蘭政府的廉潔與透明在世界經濟論壇與瑞士洛桑國際管理學院的《世界競爭力報告》中，紐西蘭排名第二，僅次於芬蘭。[續]世界經濟論壇（WorldEconomicForum,WEF）創立於1971年，總部設在瑞士達沃斯，成員主要是全球一千大的企業代表以及官方與學界人士。每年的年會邀請企業代表、重要國家政治領袖以及經濟學者與會，提出全球經濟政策以及產業政策的倡議。WEF被視為非官方的國際經濟最高級論壇。WEF提出”全球競爭力報告”（GCR）GlobalCompetitivenessReport200X-200YIMD（瑞士洛桑管理學院）WorldCompetitivenessYearbook2007--GlobalRankingIMD,InternationalInstituteforManagementDevelopment,hasalonghistoryofprovidingexecutiveeducation.Today,itisaglob