绍兴县政府收支

绍兴县政府收支分类改革培训班２００６年４月柯桥改革过程和要求改革内容必要性关于政府收支分类的几个相关概念•政府收支分类：就是指为全面、准确、清晰地反映政府收支活动而对政府收入和支出进行的类别和层次划分。•政府收支分类科目:是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行明细核算的重要依据。•政府收支分类改革：就是指在我国现行《政府预算收支科目》的基础上，合理借鉴国际通行做法，构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。新体系包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来源和性质；支出功能分类反映政府各项职能活动；支出经济分类反映各项支出的具体用途。我国公共财政制度框架中国财政改革的目标是建立公共财政体制框架。改革主要内容包括：收入制度改革：1994年分税制财政体制改革所得税分享改革税费改革出口退税机制改革支出制度改革：部门预算改革国库制度改革政府采购制度改革深化“收支两条线”改革政府收支分类改革我国公共财政体制第一部分政府收支分类改革的必要性•归根到底，在于现行科目体系存在的四个问题问题一标准繁杂问题二体系不全问题三范围偏窄问题四口径不可比现行政府收支科目体系存在的主要问题问题一：分类标准繁杂，不能直观、完整、明晰反映政府职能活动科技三项费用基本建设支出行政管理费医疗卫生企业挖革改造资金外交外事支出卫生经费问题二：缺少完整、统一的支出经济分类体系难以满足部门预算管理需要政府收支活动人员支出公用支出行政事业经费一般开支情况基本工资补助工资其他工资职工福利费社会保障费助学金公务费设备购置费修缮费业务费业务招待费其他费用对企事业的补贴……资本性支出债务还本支出转移性支出？原目级科目问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌原科目涵盖范围社保基金收支预算内收支预算外收支问题四：口径不够规范，不利于宏观分析与国际比较挖潜改造资金地质勘探费科技三项费用流动资金支援农村生产流通部门事业费文体广播事业费行政事业单位离退休行政管理费外交外事支出基本建设支出......国防公共秩序和安全经济事务环境保护住房和社区福利设施医疗保健娱乐文化和宗教社会保护教育一般公共服务补助工资其他工资职工福利费社会保障费助学金公务费设备购置费修缮费业务费业务招待费基本工资其他费用工资和薪金利息支出……固定资本资产购置储备的购置土地和无形资产的购置……融资商品和服务支出经常性支出资本性支出融资人员支出公用支出存在问题导致的结果•一、难以完整地反映政府职能活动，与市场经济和公共财政的要求不相适应。•二、难以满足进一步深化各项财政改革的需要，不利于财政管理的科学化和信息化。•三、难以正确进行财政经济分析与决策以及进行国际间比较与交流。第二部分：政府收支分类体系框架怎么来干什么怎么花收入分类支出功能分类支出经济分类政府收支分类改革内容之一•收入分类收入分类(类级科目:6类)1.税收收入2.社会保险基金收入3.非税收入6.转移性收入4.贷款转贷回收本金收入5.债务收入收入分类(款级科目:49款)(以税收收入、非税收收入为例)税收收入(类)非税收收入(类)1.政府性基金收入2.专项收入3.彩票资金收入4.行政事业性收费收入5.罚没收入6.国有资本经营收入7.国有资产资源有偿使用收入8.其他收入共8款1.增值税2.消费税3.营业税4.企业所得税5、企业所得税退税6、……共20款收入分类(项级科目:354项)(以企业所得税、行政事业性收费收入为例)企业所得税(款)行政事业性收费收入(款)1.公安行政事业性收费收入2.法院行政事业性收费收入3.司法行政事业性收费收入4.外交行政事业性收费收入5.……共60项1.国有冶金工业所得税2.国有有色金属工业所得税3.国有煤炭工业所得税4、国有电力工业所得税……共35项税收收入(类)非税收收入(类)收入分类(目级科目750目)(以国有电力工业所得税、公安行政事业性收费收入为例)企业所得税(款)行政事业性收费收入(款)1.华能集团所得税2.华北电力公司所得税3.三峡企业所得税4.…共5目1.外国人签证费2.外国人证件费3.公民出入境证件费4.中国国籍申请手续费5.边防检查证件工本费6.……..共51目税收收入(类)非税收收入(类)公安行政事业性收费收入(项)国有电力所得税(项)改革内容之二•支出功能分类支出功能分类(类级科目:17类)1.一般公共服务2.外交4.公共安全6.科学技术7.文化体育及传媒8.社会保障与就业10.医疗卫生11.环境保护12.城乡社区事务13.农林水事务16.其他支出17.转移性支出3.国防15.工业商业金融等事务5.教育14.交通运输9.社会保险基金支出支出功能分类(款级科目:172款)(以一般公共服务、教育为例)一般公共服务(类)教育(类)1.人大事务2.政协事务3.政府办公厅及相关机构事务4.发展与改革事务5.统计信息事务6.财政事务7.税收事务8.……共32款1.教育管理事务2.普通教育3.职业教育4.成人教育5.广播电视教育6.留学教育7.……共10款支出功能分类(项级科目:1152项)(以财政事务、普通教育为例)教育(类)一般公共服务(类)1.学前教育2.小学教育3.初中教育4.高中教育5.高等教育6、其他普通教育共6项1.行政运行2.一般行政管理事务3.机关服务4.预算编制业务5.财政国库业务6、财政监察7、信息化建设8、其他财政事务支出共8项普通教育(款)财政事务（款)支出功能分类特点一：分类范围完整新分类涵盖范围预算内支出社保基金支出预算外支出支出功能分类特点二：分类标准规范旧新旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F新：教育总支出＝AA.教育基建支出基本建设支出B.教育企业挖革改企业挖革改造资金C.教育科技三项费科技三项费用D.中等专业学校经费D.高等学校经费D.……教育事业费E.教育行政管理费行政管理费A教育教育管理事务职业教育普通教育成人教育广播电视教育特殊教育留学教育教师进修及干部继续教育教育附加及基金支出其他教育支出F.教育外交外事支出外交外事支出支出功能分类特点三：科目设置明细疾病预防控制疾病预防控制机构综合医院中医院传染病医院医疗服务妇幼保健机构妇幼保健农村卫生专项乡镇卫生院农村卫生医疗卫生类款项一般公共服务国防公共秩序和安全一般公共服务国防公共安全功能分类特点四：便于比较交流国际(IMF)我国教育社会保护……教育社会保障和就业……一般公共服务基础科研医疗卫生研究与发展……科学技术经济事务交通运输农林水事务……功能分类特点五：充分考虑国情国际(IMF)我国改革内容之三•支出经济分类支出经济分类(类级科目:12类)1.工资福利支出6.赠与3.对个人和家庭的补助2.商品和服务支出8.债务还本支出4.对企业事业单位的补贴5.转移性支出7.债务利息支出10.其他资本性支出12.其他支出9.基本建设支出11.贷款转贷及产权参股支出经济分类(款级科目:98款)(以工资福利支出、商品和服务支出为例)商品和服务支出(类)工资福利支出(类)1.基本工资2.津贴补贴3.奖金4.住房公积金5.提租补贴6.购房补贴……共10款1.办公费2.印刷费3.咨询费4.手续费……共30款经济分类特点一：自成体系对个人和家庭的补助对企事业单位的补贴基本建设支出商品和服务支出……债务利息支出新经济分类工资福利支出原目级科目政府收支活动政府收支活动人员支出公用支出经济分类特点二：充分细化邮电费办公费水电费会议费租赁费差旅费……维修费公务费经济分类特点三：运用广泛工资福利支出商品和服务支出对个人和家庭的补助对企事业的补贴转移支付支出赠与债务利息支出债务还本支出基本建设支出其他资本性支出贷款转贷及参股新经济分类原目级科目××××××××人员公用•工资福利支出商品和服务支出对个人和家庭的补助对企事业单位的补贴基本建设支出……合计一般公共服务50100150200150100750外交50100150200150100750国防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科学技术50100150200150100750医疗卫生50100150200150100750……50100150200150100750合计4008001200160012008006000经济分类功能分类支出功能分类、经济分类交叉表第三部分：改革过程和实施要求•一、简要回顾改革方案设计过程•二、省财政厅要求和我县具体实施方案•三、具体实施需把握的二个要点1999年启动政府收支分类改革研究。2000年形成改革方案的基本思路。2001年按经济分类的原则调整了支出目级科目。2002年重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改革方案。2003年反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见，修改方案。2004年重点修改完善支出功能分类项级科目。完成改革方案的设计工作。2005年选择部分中央部门和地方进行模拟试点。报经国务院批准。一、简要回顾新科目方案设计过程（一）省财政厅要求：•1、2006年预算和执行的数据转换：要求5月中旬前完成预算数据和1-5月执行数据的转换，6月起每月执行数据报送新旧科目两套。•2、2007年预算编制：要求按新旧科目编制两套预算。•3、培训工作：要求于4月中下旬期间完成。•4、要求做好重点支出按原口径考核的解释说明工作。二、省财政厅要求与我县实施方案（二）我县的具体实施方案•1、组织保证•2、实施方法（部门上报、财政审核汇总上报）•3、相关措施（县政府网站首页里设置•“政府收支分类改革”相关内容）•4、实施步骤•第一阶段：实施准备阶段（3月中旬-4月上旬）•第二阶段：培训动员阶段（4月中旬-4月下旬）•第三阶段：数据转换阶段（4月下旬-5月中旬）•第四阶段：总结报送阶段（5月下旬-6月下旬）三、具体实施需把握的二个要点•这项改革四个不变：1、不改变当前的利益格局2、不改变当前的管理方式3、不改变当前的平衡口径4、不改变当前的考核办法•这项改革的组织实施定位于：基础性、技术性谢谢大家