基层党建引领乡村产业发展的实践机制

基层党建引领乡村产业发展的实践机制《中国共产党农村工作条例》指出：“坚持党对农村工作的全面领导是深入实施乡村振兴战略、解决好农业农民农村问题、加快推进农业农村现代化的基本原则。”以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。基层党建引领乡村全面振兴是实现全体人民共同富裕的时代命题。党建势能是党的领导优势和组织优势在基层的充分体现，是政治势能转化为发展效能的核心力量，更是高效能治理引领高质量发展的关键一招。党建势能是在执政党组织嵌入基层社会、党建功能化的情势下，通过对发展资源的有效统合与精准配置、对乡村精英的积极吸纳与再整合、以强激励机制的有效保障和驱动，社会治理的动员参与和借势赋能共同形塑出来的推动乡村全面振兴的主导力量和发展态势。它通过协同化组织、积极型统揽、高位阶执行三个步骤，不断激活“党的领导在场”的纵向推进势能和横向整合势能，有效激发蕴含在制度安排和公共组织中的显著优势和各种能量，增强治理效能。乡村振兴离不开党建引领下的高效能治理，基于党建势能可以有效挖掘发展潜能，实现集成治理和高质量发展。问题的提出党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是当代中国的最大国情。《中国共产党农村工作条例》指出：“坚持党对农村工作的全面领导是深入实施乡村振兴战略、解决好农业农民农村问题、加快推进农业农村现代化的基本原则。”农村基层党组织是领导乡村发展的核心主体，事关农业农村高质量发展。农村工作在脱贫攻坚时期形成强政治势能和强激励机制，扶贫政策的变现力高；进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期，要强化基层“党的领导在场”等党建作用以保障治理效能。党建工作一直处于高政治势能位阶，基层党组织属于政治势能传导的最后层级，直接影响党的政治势能转为政策执行动能的效力。持续传导的政治势能与常规政策执行体系之间或多或少地存在一些冲突，超常规治理体系伴随政治势能的累积，可能间接损害常规政策执行机制，这就离不开基层党建的“润滑”作用，使政治势能更好地服务于乡村振兴和国家治理现代化。“办好中国的事情，关键在党”，“党的根基在基层，一定要抓好基层党建”。中华民族要实现伟大复兴，乡村必须全面振兴。各地层出不穷的党组织创新性实践和积极探索，充分彰显了党建在赋能乡村建设、推动乡村发展和促进乡村治理中的统领作用。通过党建作用的发挥来有效激活社会各主体的内生动力，有效促进农业农村的高质量发展。换言之，高质量党建、高效能治理是乡村全面振兴的引领和保障。提高党的建设质量、发挥党建势能的积极作用是推动农业农村现代化发展的题中应有之义和有机组成部分。本文的问题意识是：农村基层党建的制度优势如何得以彰显和有效发挥?基层高效能治理是如何转化或者引领乡村高质量发展的?党建引领社会治理和乡村振兴的研究进展既有的理论分析和经验研究学界从不同角度对党建引领社会治理和乡村振兴展开了较为深入的研究。相关理论研究主要是对党建引领的理论阐释，党建引领基层社会治理、党建引领乡村振兴的逻辑和路径，党建引领的运行机制等方面展开。政党与社会之间是双向互动的关系，基层党组织引领社会的机制表现为政治机制、组织机制、吸纳机制和服务机制，分别构造了基层党组织的领导力、组织力、凝聚力和回应力。党建引领乡村全面振兴契合党的使命和责任，增强乡村振兴实效需要强有力的基层党组织出场。有学者认为，党建引领已经成为基层治理的主要特征，党的领导要以重整乡村社会为着力点。农村基层党建的创新性实践通过强化党建引领机制，反过来重塑基层治理，包括治理责任、治理技术和政治基础。党的领导和执政为民的理念融入治理的全过程，党建引领的内容要向“功能引领”转变，创新党建引领基层治理的实现机制和有效方式。政治势能的核心在于“党的领导在场”，基层治理和乡村振兴离不开党的作用充分发挥。有学者探寻新时代中国特色社会主义的政治逻辑、制度优势转化为治理效能的传递机理，以及“党的领导制度体系”的深刻内涵及运行机制。运用政治势能的分析框架可以挖掘在加强和创新社会治理中的政治性因素，党建引领将成为社会治理转型的主导性趋势，运用政治势能挖掘实践中中国共产党在群众动员、党团关系等方面的实践逻辑和有效经验，有利于实现高效能的社会治理。既有研究多维度剖析党建引领的基本逻辑、运行机制和实践路径，深化了党建功能理解，但还有待拓展和提升。基层党建探索的经验研究是学者重点探讨的议题，主要涉及四个方面。1.主体策略视角。从基层党建创新的主体出发，既有成果分析不同主体在基层党建创新中发挥作用的方式、内在机理和实践路径。研究主体主要涉及基层党组织、乡贤能人、农民群众等。基于乡村治理视角回应乡村治理对所在区域治理各层面的要求，以治理内容的完善、治理主体的调动和治理形式的创新整合为重点，提升向外的组织力。乡村振兴进程中基层党组织带头人培育要拓展思路，注重延揽新乡贤，发挥其作用以突破基层党建困局。传统的基层党组织建立模式和工作方式难以适应党建的现实发展，要加强社会组织党建工作及创新，以增强其针对性和实效性。2.实践经验视角。党建引领基层治理创新实践可划分为价值引领式治理、平台搭建式治理、资源整合式治理、机制保障式治理四种类型。要破解农村基层党建困境，通过“党建e家”服务站来促进基层党建对村庄社会的嵌入整合和有效治理。基层治理与基层党建相辅相成，要以积极政府的视野加强和创新基层治理。“嵌入式”党建有助于解决党建“悬浮化”问题，强化基层党建的组织结构、激活群众动员的组织过程，从治理责任、治理方式和治理属性等方面重塑乡村治理。3.情景路径视角。既有研究从乡村产业发展、社会治理、乡村振兴等情景下剖析党建引领路径。xx广安市以产业为载体建立“产业总党支”，将党组织设置方式由区域性向功能性拓展，创新了党的组织建设理念和机制，助力基层干部和人才的培养。改革开放以来，农村基层党建创新的亮点是农村基层党组织设置形式上的创新。新时代农村基层党建将引领乡村治理体系的重构。在乡村社会场域下村组党建是以组织嵌入的方式实现党组织在基层社会“实际在场”的重要途径。如果将“村庄”放在区域视角下进行审视，那么乡村振兴的实现路径在于党的引领与区域优势的紧密结合。4.技术治理视角。在“结构—过程—绩效”分析框架下，多元行动者系统促进多元主体间的认知嵌入、情感嵌入和规范嵌入，实现整体性党建的治理绩效。以空间规划推动构建区域化党建共同体，促进城市基层治理体制创新。注重激发制度活力与激励干部，增强农村基层治理主体间的回应与互动。要重视运用智能技术对组织资源的科学配置，从而提升基层党组织的组织力。既有研究成果具有重要启发价值，但如何把我国的制度优势特别是党建优势更好地转化为治理效能、发展效能，既有研究尚未深入探讨。特别是既有研究成果还缺乏从党建势能的视角专门探讨党建作用于基层社会发展的内在机理和实现路径。认为，基于我国公共治理和乡村振兴的实践创造或者说中国经验，学界关于“共同富裕”“高效能治理”等方面的基本理论和机制路径的研究还有待加强。与此同时，既有案例分析主要集中于城市或发达地区，对经济欠发达地区的研究相对不足，理论供给在一定程度上还未能及时跟上实践发展态势。换言之，既有研究成果关于党建创新、治理效能与乡村产业发展的路径与机制的探讨还有待深入，作为高效能治理核心组成部分的党建创新如何作用于产业振兴的机理还需要加强分析。如何以高质量党建引领乡村高质量发展，特别是既有研究尚未将基层党建引领经济社会发展的这股动能进行学术化分析和表达。党建势能这一研究视角有利于厘清基层党建创新是如何作用于乡村产业发展的，研究脱贫地区基层党建创新与乡村产业发展的实现路径对于推动乡村全面振兴，实现高效能治理、创造高品质生活及推动共同富裕取得更大的实质性进展都具有十分重要的理论价值和现实意义。基于上述分析和判断，本文以xxxH县党建“三联”工作促发展实践为例，基于拓展高效能治理引领高质量发展路径，以及丰富中国公共治理特别是高效能治理理论内容的需要，构建党建势能分析框架，尝试分析乡村振兴背景下基层党建引领乡村产业发展的有效路径和实现机制。基层党建引领乡村振兴的新视角：党建势能党的领导是当代中国制度的底色。公共政策执行领域中的政治势能是“高位推动”的学理化表达，也是中国共产党核心理念的政治表达，通过“党的领导在场”“构建权势”“借势成事”三步将制度优势转化为治理效能。基层作为政治势能传导的末端，也是政策变现的关键场域，基层党建工作承载了政治势能传导而来的对公共政策的推动力，是政策变现在基层最主要的推动力量。中国共产党的政治势能除了“价值性政治势能”，还包括“一元化政治势能”。共产党是当代中国国家政治体系的核心。党建赋能针对地方和基层治理中过度行政化问题，通过党建赋予主体权力、能力和能量来激发社会主体参与的积极性和主动性，激活社会参与的造血功能，强化社会主体的积极作用并以此来实现协同治理。党建势能与政治势能、党建赋能既有明显的区别，又有较为密切的联系（见表1）。中国语境下的基层党建，其内在逻辑是“立足基层又高于基层，源于高层又渗透基层”。这主要体现在基层党建既能向上承接党和国家的政治需要和治理要求，又能向下回应城乡社区经济社会发展的内在需要和发展要求。新中国成立以来很长一段时间，党对国家实行“一元领导”，农村党建为“全能统治”模式。20世纪80年代开始，农村进入“乡政村治”时期，农村党建逐步转变为“行政管控”模式。税费改革之后，有的地方农村党建呈现“悬浮化”现象。纵观中国共产党成立以来的一百多年历史，可以发现党建在领导社会变革、推动政治发展、引领经济社会进步中都起到根本性、引领性作用。先进性和积极性是执政党的根本属性，也是推动社会发展的有力保障。党建势能贯穿于公共政策执行和经济社会发展的全过程和各方面。党建势能是党的领导制度体系优势在基层的生动体现，赋予乡村经济社会自我革新、自我发展的强大能动性，使其迸发出由内而外的强大发展活力。党建势能是政治势能转变为发展效能的核心推动力量，也是政治势能得以形成的“源头活水”。新时代，农村基层党组织通过支部联建，村村联、村企联等创新性模式，凝聚起促进乡村产业发展的强大合力。党建势能视角下基层党建引领乡村振兴的分析框架分析框架构建：基于党建势能的视角势能是储存于一个系统内的能量，不由单独物体所具有，而是相互作用的物体所共有。在我国乡村社会系统中，相关主体主要包括基层党组织、政府、群众和社会组织等。党建势能是在党的全面领导下，党建力量积极作用于社会，以集成型党建统领各发展主体，优化、整合和重塑发展资源，实现发展主体之间的互联互通、高效运行，激活蕴含在系统内部的发展动能，进而作用于经济社会发展。基于党建势能视角，农村基层党建主要通过五个方面引领乡村产业兴旺。一是基层党组织的有效嵌入。通过整顿软弱涣散党组织，强化基层党组织领导作用，充分发挥党组织引领产业发展的灵活性和凝聚性。二是资源要素的科学配置。实现区域内各种资源的联通联享，降低内耗并形成发展合力。三是乡村精英的吸纳与整合。充分发挥乡村精英在推动基层社会治理和高质量发展中的正面作用。四是强激励机制的保障与驱动。对基层党组织、党员和群众的多方强激励，持续提高他们参与社会治理和乡村振兴的积极性。五是社会治理的动员参与。一方面，它依托有效的基层社会治理措施动员多方参与主体投身经济社会建设；另一方面，它可以协调主体之间关系，避免内卷化。基层党组织的有效嵌入、资源要素的科学配置、精英的吸纳与整合、强激励制度的双重作用和社会治理的动员参与，共同形塑了基层党建引领乡村振兴的关键性力量——党建势能。党建势能以积极型党建促进高质量发展为主线，以系统和集成治理为导向，以资源要素的科学配置为基础，以精英的吸纳与整合为补充，以强有力的激励机制为支撑，通过协同化组织、积极型统揽、高位阶执行三个步骤，大力激活“党的领导在场”的纵向推进势能和横向整合势能，进而激发蕴含在党组织系统和社会系统运行内部的显著优势和各种能量。协同化组织将基层党组织、政府、群众、社会组织等发展主体通过党建引领高效地组织和动员起来，各主体协同发力，共同致力于经济社会发展。积极型统揽旨在党的领导下，以积极党建统揽经济社会