经济学和政策分析

经济学和政策分析经济学基本知识•经济学基本概念•经济学的逻辑•经济学十大原理经济学和政策分析的关系•经济学和经济政策•经济学途径案例------陈志华本专题课件选自：厦门大学2003级研究生——陈志华在你的一生中------从摇篮到坟墓------你都会碰到无情的经济学真理经济学基本知识一、基本概念坎贝尔·麦克康耐尔、斯坦利·布鲁伊：经济学是为了在最大程度上满足人类的物质需要而有效的利用有限或稀缺资源的社会科学。马歇尔：经济学是对处于普通生活中的人类的研究。萨缪尔森：研究人和社会如何进行选择，来使可以有其他用途的稀缺资源以便生产各种商品，并在现在和将来分配给社会的各个成员或群体以供消费之用。曼昆：研究社会如何管理自己的稀缺资源。常见的定义：经济学是研究如何改善社会；经济学是对人类从事生活中日常事务、赚钱与享受生活的研究；经济学是人类如何安排消费与生产活动的研究。郭霖：研究社会如何管理自己的稀缺资源。包括生产什么、如何生产、为谁生产、既定社会资源总量是否被充分利用以及如何得以充分利用。--------经济学两大核心思想：物品的稀缺性、有效利用稀缺资源二、经济学的逻辑经济学是由一系列活动所组成的集合，经济学的最终目的就是要理解这些复杂的活动。经济学家采用科学的方法来理解经济生活----观察经济事件，利用统计分析，注重历史分析（经济学家依赖于分析和理论）三、经济学十大原理人们如何做出决策1、人们面临权衡取舍2、某种东西的成本是为了得到他而放弃的东西3、理性人考虑边际量4、人们会对激励做出反应人们如何交易5、贸易能使每个人状况更好6、市场通常是组织经济生活的一种好方法7、政府有时可以改善市场结果整体经济如何运行8、一国的生活水平取决于它生产物品与劳务的能力9、党政府发行了过多的货币时，物价上涨10、社会面临通货膨胀与失业之间的短期权衡取舍经济学和政策分析的关系经济学公共政策（各方面政策）政策分析假设、概念、分析框架经纪人假设资源稀缺性信息不完全不对称交易费用大于零外部效应普遍存在自由市场模式成本、收益弹性、边际公正、外部性主体资格微观经济学宏观经济学福利经济学制度经济学公共选择学经济学（途径）与政策分析的关系经济学中事实、原理和政策间的关系政策经济学理论事实理论经济学归纳演绎城市绿地认养的经济学分析---福利经济学和新制度经济学分析框架经济快速发展的社会将全人类的生活水平抬升到了一个新的高度，同时也带来了严峻的环境、人口、资源问题，引发了诸多危机，因此人们对生态的需求日益迫切，城市对生态有其更大的渴望，城市绿地作为城市中为数不多的生态标志之一开始倍受人们的关注，如何将城市绿地建设好，也就自然成为一个亟待解决的大问题。城市公共绿地认养是指机关、团体、企事业单位及个人通过一定程序，自愿负责一定面积绿地的建设、管护、养护的行为。开展公共绿地认养活动，旨在依靠社会力量，搞好城市绿化美化建设，发展、巩固绿化成果，改善生态环境，提高市民的生活质量。同时，有利于培养人们的绿化意识、环保意识和参与意识，增强社会公德，促进精神文明建设。为了使这一活动逐步制度化、规范化、科学化，有必要对公共绿地认养权的问题进行探讨。一、城市公共绿地认养的理论基础城市公共绿地属于公共产品。公共产品具有两个本质特征：一是非排他性，二是消费上的非竞争性。案例1、以萨缪尔森为代表的福利经济学家们认为，政府提供公共产品比市场方式即通过私人提供具有更高的效率。政府不是公共产品唯一供给者。2、戈尔丁（Goldin，Kenneth）认为，在公共产品的消费上存在着“平等进入”和“选择性进入”。没有什么产品或服务是由其内在性质决定它是公共产品与否，存在的只是供给产品或服务的不同方式，即“平等进入”和“选择性进入”。他认为福利经济学忽视了公共产品供给方式上的“选择性进入”。产品和服务采取何种供给方式，取决于排他性技术和个人偏好的多样化。若公共产品不能通过市场手段被充分地供给消费者，那是因为把不付费者排除在外的技术还没有产生，或者在经济上不可行。3、德姆塞茨（Demsetz，H.）指出，在能够排除不付费者的情况下，私人企业能够有效地提供公共产品。由于不同的消费对同一公共产品有不同的偏好，因此可以通过价格歧视的方法来对不同的消费者收费。4、布鲁贝克尔（Brubaker，F.）认为，公共产品消费上的“免费搭车”问题缺乏经验方面的科学根据，它忽视了现实中许多影响人们表明自己对公共产品需求的重要因素。5、史密兹（Schmidtz，D.）进一步认为，在公共产品的供给上，消费者之间可订立契约，根据一致性同意原则来供给公共产品，从而解决免费搭车的问题。上述学者从理论角度论证了私人提供公共产品的可能性。6、科斯（Coase，R.H.）从经济的角度论证了这种可能性。其研究表明，一向认为必须由政府经营的公共产品也可以由私人提供和经营。二、城市公共绿地认养权交易产权经济学认为交换的实质是人们对商品或服务的权利，物品和服务是提供不同权利的载体。交换之所以会发生，是由于不同的权利（产权）主体对商品和服务所载的权利集合有不同的主观评价、预期及利用。产权交易是指财产所有权及相关财产权益的有偿转让行为，分为整体交易和部分交易。城市公共绿地认养权交易属于部分产权交易。三、城市公共绿地认养权交易市场产权交易的最基本前提是交易双方都有明确的产权界定。即资产的使用权、收入的独享权和转让权都落实到一个具体的法人、自然人身上。公共绿地认养权的界定明确了公共绿地投资和养育的责任，从而激发了民间融资的积极性，有利于城市环境建设的进一步开展。在产权清晰界定的前提下，各产权主体在效益最大化规律的驱动下，受时间偏好、投机偏好和机会成本的调控，自然产生产权流动的内在要求。由于公共绿地的认养活动属于公益活动。因此，认养权的交易不同于其他产权交易。其中最明显的差异在于认养权交易的动机受投机偏好的影响的程度，较其他产权交易小得多。认养权产品的供给主体是政府职能部门，其需求主体是自然人或法人。自然人或法人认养公共绿地出于公益动机或商业动机，公共绿地为人们提供了一种高质量的生活空间，使居民得以重归自然，休养生息，消除紧张焦虑的心理状况，促进身心健康。为了以自己的行动唤起人们的环保意识，自然人或法人就可能自愿认养公共绿地。随着城市环境的加快发展与大家环保意识的提高，关注和参与公共绿地认养的自然人或法人会越来越多。另外，认养绿地后，享有绿地的冠名权和竖立标志牌权，这对认养主体也具有一定的吸引力。城市公共绿地认养权交易市场的培育不仅是一个渐进的过程，而且是一个系统的工程。因此在这个市场的培育过程中要进行配套改革，创造发育的条件。这些配套工作主要有：1、树立公共绿地认养权的市场化观念和可持续发展观，改变传统理论的公共产品无价和非市场化观念；2、逐步建立经济、咨询、公证认养权等公共绿地认养权交易市场发展和运行的社会服务体系，规范市场行为，维护该市场的正常运行；3、建立健全公共绿地认养权交易市场的一系列制度安排，包括认养权产品定价制度、信息披露制度以及认养权的证券化等。认养权产品的价格不可能完全由市场调节。政府职能部门在认养权产品的价格制定时要根据当地的实际情况，既要考虑市场供求规律，又要考虑社会公共利益。政府职能部门要将认养产品的供求信息、认养资金的营运信息和其他相关信息及时公示。通过这项制度的激励和约束，保证公共绿地认养权交易的健康发展。