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物價上漲的背景及其調控思路一、物價上漲是當今社會焦點當前全國人民最關注的首要問題是物價上漲。它揪動民心，震動社會，是居民的第一話題。根據數據統計顯示，今年1月份全國消費物價指數（CPI）同比上漲7.1%，2月份同比上漲8.7%，再度創下11年來月度新高，但老百姓的收入增長幅度却遠未跟上。據今年3月11日的廣東省統計局在其網站上發佈題爲《改革開放以來廣東收入分配格局研析》的文章指出，近年來廣東勞動者報酬占GDP的比重呈下降趨勢，可能會影響社會的穩定與發展。相對於物價的上漲，去年銀行六次提高存款基準利率，但從一年期定期存款基準利率4.14%（居民從中扣除利息税5%）來看，遠遠低於CPI的8.7%的上漲幅度，這意味着居民存款不但没有得到利息收入，還要賠錢給銀行，爲此，居民排隊取款，流動性資金多，爲尋找出路，大量投入股市，形成風靡一時的“炒股熱”。近來股市狂跌，大多數持個股的居民嚴重受損，多年積攢的心血錢付之東流，痛心疾首，從而加大社會不安因素。在物價上漲比較快時，只有低收入階層享受到政府的補貼，大多數工薪階層除外。現在，所有的生活必需品都市場化了，工資漲幅趕不上物價上漲幅度，廣大工薪階層的實際生活水平在下降，人們怨聲載道。2007年我國城鄉居民收入實現了多年來少有的快速增長，但爲什麽居民收入快速增長，百姓依然對物價上漲如此敏感，埋怨多多？在人們日常支出中，食品支出所占比重相對固定，而以猪肉爲龍頭的食品價格尤其是肉、糧、油價格上漲，是引發物價上漲的根本動力，食品價格上漲占此次物價上漲的比重80%以上，人們感到菜籃子越來越重，居民每月伙食支出比去年翻一番，日子感到難過。我國當前的物價上漲與原先預定的通貨膨脹控制目標爲3%相距太大，漲幅兩倍多，物價上漲與居民收入增長相對下跌，就成爲當今社會關注的焦點。二、物價上漲的背景物價上漲與通貨膨脹不能一概而論，“兩者”既有區别又有聯繫。通貨膨脹顧名思義，是指流通中的貨幣過多（膨脹），商品供給减少而引發的全面商品漲價的一種經濟現象，它是在少數商品物價上漲的基礎上産生的。當前我國物價上漲首先源於農副産品、特别是以猪肉爲龍頭的食品價格上漲引起的，有的認爲是結構性通脹，有的認爲是通貨膨脹，看法不一，但社會廣泛認爲是結構性的通脹。因爲有些商品價格在下跌，如烟酒、用品、衣着、交通、通訊與電腦、娱樂教育文化用品及服務等四大類商品價格。但不可忽視的是，當前的物價上漲在幅度和範圍上都有加劇的趨勢，從而可能由結構性上漲演變爲全面性通脹，這是因爲：一是由食品類價格上漲的拉動，消費價格總水平CPI已經從去年年初的2.2%，上漲到今年2月的8.7%，翻了三倍；二是能源價格上漲，尤其是國際石油猛漲（一桶石油價格漲到近110美元，創歷史之最）的傳導效應更加明顯與直接，工業消費品生産企業將面臨巨大的成本推進漲價壓力，從而又反過來傳導給消費品生産企業，引起消費品生産與工業消費品生産的成本拉動，將有可能爆發全面的通貨膨脹。綜觀當前我國物價上漲的趨勢，其背景有以下内外因素及其相互關係三個方面。（一）内部因素1.流動性資金過剩。主要體現在五個方面：一是貨幣供給M1（狹義貨幣，指流通中的現金加上可以開支票的存款）的高速增長，目前居民手中的貨幣與存款日增，隨時可以將手中的貨幣投入流通領域，據不完全統計，今年3月份，約有15.09萬億元，同比增長18.25%；二是貨幣供給M2（主要用於生産過程中資本性資金）增長16.7%，目前達到創歷史新高的42.3萬億元，遠遠超過GDP的增長速度；三是市場貨幣流通量MO餘額爲3.04萬億元，同比增11.12%；四是我國當前外匯儲備約1.68萬億美元，資金如何投放，預期流動性大，隨時可以投入市場流通；五是由於人民幣的昇值，外國資金（俗稱熱錢）大量涌入我國，購買股票，搶購房産，刺激股市、房價飈昇，給我國當前物價的上漲起着推波助瀾的作用。2.傳統“輕農”觀念挫傷農民生産農副産品的積極性。我國當前物價上漲是農副産品（如猪肉、糧、油等）的價格上漲所引起的。農副産品價格上漲將帶動其他工業産品、服務産品和勞動力成本上昇。這些農副産品是由農民生産和出售的。要增加農副産品的生産與供給，必須調動廣大農民的生産積極性，但是傳統的“所有制”觀念的“全民優於集體”的輕農、歧農和傷農的思想還根深蒂固，“自力更生爲主，國家援助爲輔”的導向尚未徹底根除，挫傷了農民的生産積極性，在很大程度上影響農業生産的發展，從而導致農産品産量相對减少。3.廣東職工工資增速連年不斷下降，削弱了職工購買力水平。據廣東省統計局今年4月7日發佈《2007年廣東城鎮單位就業與工資情况簡介》最新報告稱，2007年全省職工年平均工資增幅爲12.4%，繼續低於全國平均增幅。這已是廣東平均工資增幅連續七年低於全國，居倒數第三位。該報告指出，2007年全省城鎮單位在崗職工年平均工資增幅雖比去年提高3%，但比全國平均水平仍低6.3%。如果扣除物價上漲因素，廣東在崗職工年平均工資實際只增長8.4%，也慢於全省GDP增幅（12.9%）4.5%。廣東的GDP連續19年位列全國之冠，廣東財政收入總量10多年也位列全國第一，可廣東職工的平均工資增幅連續7年低於全國，居倒數第3位，這是令人費解的。工資，作爲勞動者出售勞動力獲得的最主要謀生資源，是决定生活質量高低的重要因素。爲政者應該看到，只有老百姓感受到了生活質量的穩定提高，全社會的“安全係數”和“和諧指數”，方能保持一個較高的水平。職工工資提高並有穩定的增長幅度，才能不斷提高他們的貨幣購買力水平，老百姓的日子才能過得越來越好。4.猪疫和税費重，養猪成本高。2006年六、七月份，一場全國範圍的猪疫使全國生猪存欄水平急劇下降，猪疫使猪肉價格降低到最低水平，千萬農户集體放棄養猪，這爲2007年猪肉價格大幅度上漲埋下伏筆。加上玉米、魚粉等飼料價格上漲，拉動猪肉價格成本。此外，税費也是一大成本開支，農民養一頭猪需要繳納9項生猪購銷費70元。同時，中間環節謀取利潤太高，過路費、過橋費等都加大了成本負擔，數據顯示，在四川4分錢一斤的蘿蔔，運到廣州一斤就要5角錢。5.能源、有色金屬等資源類價格的上漲，直接影響紡織、塑料、家電乃至整個加工業，使得粗加工産品的價格急劇上漲。6.過去幾年産業整合帶來的産業集中度的提高，使得企業自我定價能力增强。此外，今年年初南方一場大冰雪，使農副産品大幅减産，也是引發農副産品價格上漲的一個客觀因素。（二）外部因素我國此次的物價上漲除了國内因素的影響之外，還與外部因素的影響分不開。在當前全球通脹的影響下，有兩方面受其波及：一是全球通脹是由需求拉動型提昇造成的，新興國家的經濟增長和它們國内百姓生活水平的提高，導致對自然資源、食品和能源需求的激增，造成物價大幅度且持久上漲，特别是全球米價創歷史新高，是生物燃料和農業問題，造成目前糧食短缺的一個原因；二是國際石油價格和原材料價格的上漲帶來了糧食生産和運輸成本上昇，自然灾害造成糧食産量下降以及部分地區和部分國家經濟發展增加了糧食消費，也拉動了糧食價格的上漲，這是由成本拉動型推動的物價上漲，這對於我國進口糧食而引起的糧價上漲具有直接的影響。（三）内外交叉因素還有内外因素相互滲透與結合造成物價上漲，也是一個重要的内外型結合的因素。比如人民幣昇值的負面影響衝擊出口，影響經濟增長，並連帶影響就業，以及干擾衝擊中國資本市場，影響中國金融穩定，使更多國際熱錢通過各種合法、非法渠道進入中國資本市場、房地産市場；人民幣昇值導致中國巨大外匯儲備縮水，據測算今年3月份這一月間，美元相對國際主要貨幣就下跌2.6%，如果中國的外匯儲備的八、九成是美元，那麽過去一個月我國就失去約300億美元，相當於中國2月份貿易順差的4倍，相當於4艘航空母艦的造價。有研究表明，人民幣匯率若昇值10%，全國就業人員將减少381.2萬人，因爲人民幣昇值後，到中國直接投資的成本就會加大，外商就會减少在華投資，新的投資企業可能會停滯，已有的企業可能會縮小，這當然影響了我國就業。人民幣昇值可能讓老百姓出國旅遊和留學變得更加實惠，但價格只存在於交易當中，如果個人不打算與外幣進行兑换或交易，不打算購買美國商品，不打算投資美國資本市場，你就享受不到這部分相當於外幣而言增值的人民幣帶來購買力增加的好處。人民幣昇值將是2008年的主題，預測全年昇值可能達到8%（目前人民幣對美元昇值約18%），對我國經濟的增長、就業和物價變化將會是一個重要的因素。三、應對物價上漲的對策我國解放初期和1989年引發的通貨膨脹，尤其是1989年全國消費物價指數（CPI）平均上漲18%，廣東達到30%，原因主要是貨幣發行過多、商品供應不足，直至1993年底在這段時期，我們采取了果斷的政府干預手段，實施緊縮貨幣政策，收緊銀根，在財政方面加强財政支出管理，實施降低税率的税收優惠政策，嚴格控制基本建設投資規模，從而渡過了難關。2007年12月中央召開了經濟工作會議，提出要把防止經濟增長由偏快轉爲過熱，防止價格由結構性上漲變爲明顯的通貨膨脹，作爲當前宏觀調控的首要任務。根據中央的精神，結合現實情况，爲控制物價上漲，建議如下：（一）實施穩健財政政策和從緊貨幣政策1.實施穩健財政政策主要從兩方面入手，即要合理地把握好財政支出和財政收入兩大關口（1）在財政支出方面。①優化財政支出結構。增加對薄弱環節、改善民生和社會性支出、深化改革等方面的支出；繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、節能减排和廉租房建設等方面支出；轉變經濟增長方式，徹底改變“三高一低”（即高投入、高消耗、高污染、低效益），促進我國産業結構的大調整，把資金更多的投向節能减排的項目上。目前物價上漲很大程度上由糧食和食品價格上漲帶動的，因此，財政政策應對糧食、原料生産供給應給予適當的政策傾斜，以求增加供給，緩解供求矛盾，减小價格上昇壓力。另外農業基本建設、糧食投入等領域應考慮扶持，農民收入水平和低收入家庭收入水平應該加大力度提高。只要財政政策重視調整經濟結構，使供給不斷增長，就可以消除物價上漲的結構性動因。但調整經濟結構，工業支持農業，城市反哺農村，這些政策是非常正確的，這只是目標還需要過程，在短期内無法實現，需要較長時間。我們還應清醒地認識到，增加職工工資，加大糧食投入，提高農民收入水平和低收入階層收入水平，增加社會性投入等，也會順理成章地提高了物價，物價也有上漲的壓力，這就是事物發展的辯證法。②不斷完善財政轉移支付制度。我國地區之間分配不公的差距與我國現行的財政轉移支付制度的缺陷有很大的關係，轉移支付的目標是實現全國範圍内的基本公共服務水平均等化建設，中央要下放一部分財權給地方政府，特别是縣級政府，以保障事權與財權的基本一致，以防止地方政府因財力不足影響政府提供必需的公共産品和服務的數量和質量，防止亂收費的違法行爲的發生。（2）在財政收入方面，幾年來我國、我省財政收入增長過快，分别年增31%和28%，應把財政增量的大部分用於改善民生，返富於民。重點要處理好兩個關係，即中央與地方，國家、企業與個人三者分配比例關係。中央政府應下放一部分財權給地方，更好履行地方政府的職能，爲民謀利。在處理國家、企業和個人三者分配關係方面，政府應本着讓利於民的原則，深化税制改革，藏富於民。當前，我國廣大中層收入階層的居民，迫切要求通過税制改革，利用税收杠杆調節貧富差别，形成調節分配的有效機制，尤其對於涉及廣大工薪階層的個人所得税制度，社會呼聲很高，迫切要求改革“個税”。雖然十届人大常委會第31次會議已表决通過修改“個税”税法，决定從今年3月1日起將工薪所得减除費用標準從1600元提高到2000元，毫無疑問，調高“個税”起征點是好事，但從“個税”税法修改來説，尚未能起到進行再分配的調節作用，因爲這種不分地區“一刀切”標準，未考慮地區差别和以家庭爲單位的改革是有失公平的。2000元的减除費用標準是綜合各地平均工資和消費水平而言，但誰都知道，2000元的價值，在不同地區對於不同的人都有着不同的意義。據統計數據顯示，以2006年的最低工資標準爲例，深圳高達810元/月，而甘肅則只有403元/