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一、当前怀化经济发展新常态是什么？当前，我国经济已经进入以增速换挡、结构转型、动力转换为主要特征的新常态。最近召开的中央经济工作会议，从九个方面对经济新常态进行了描述，意味着必须重构经济发展新路径。认识新常态、把握新常态、适应新常态，是我们奋力创新业、建设新怀化的重要前提。我们必须从自身的实际出发，真正搞清楚怀化经济将会在一个什么样的特征和状态下运行这个大背景。第一，要主动适应以质量引领发展速度的新常态。经济新常态的趋势性变化表明，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。怀化作为欠发达地区，必须增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，把调结构、提质量、增效益放在明年乃至今后一个时期经济工作的首位，抓紧研究和解决我市经济发展结构不优、质量不高、效益不好的问题，把更多的工作集中到推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化深度融合上来。切实把握好稳增长与促改革的结合点，把握好稳增长与强创新的切入点，把握好稳增长与调结构的平衡点，在改革攻坚、创新驱动、结构调整上下功夫。在这个大前提下，我们还必须清醒地看到，经济总量不大、发展速度不快、综合实力不强仍然是摆在我们面前的一个重大课题。从所占份额上看，我市占全省13%的版图面积、7.3%的人口，但经济总量却只占全省的4.5%。从增长指标上看，我市今年生产总值十年来首次从两位数增长跌至增长5.1%，财政收入首次出现9.5%的负增长，有些指标在全省处于垫底的位置。从支撑能力上看，我市产业后发优势、科技创新能力、城市文明程度、人才队伍建设等均处在全省下游水平。面对这种严峻形势，要适应经济发展正从高速增长转向中高速增长的新常态，怀化必须选择一条具有较高增长速度的追赶型发展之路，我们的发展速度要确保不低于全省的平均水平，并具有提速的后劲和能力。我们没有任何掉队和落伍的资本，只能坚定奋力追赶的决心。今年上半年经济运行不理想，下半年我们采取了很多针对性措施来扭转局面、冲刺年度目标，但结果还是不理想。主要原因是由于宏观经济下行，我市要素驱动型经济受到严重冲击，同时我市经济运行出现新情况，特别是有些困难超出年初预期，产业支撑严重乏力，加上洪涝灾害多次叠加，造成了今年的被动局面。各县市区必须把保增长、稳增长、促增长作为重大政治责任。2013年县域经济占全市经济总量的78.2%，如果没有各县市区经济增长的支撑，就无法实现明年市域经济的目标。特别是在前天省委经济工作会议上，因财政负增长被点名的中方、沅陵、洪江区、鹤城、靖州、芷江、通道、会同8个县市区，更加要卧薪尝胆、奋力拼搏，确保生产总值和财政收入增长不低于市里。如果继续下滑，离标兵越来越远，我们怎么去面对历届市委、市政府为怀化发展付出的巨大心血？怎么去缩小与周边和省内兄弟市州的现实差距？怎么去解决87万农村贫困人口和45万城乡低保人口的生活困难？怎么去回应全市干部群众希望早日实现全面小康的热切期盼？明年市里的主要经济指标，必须确保生产总值增长8.5%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入分别增长10%和11%。市委、市政府的基本指导思想就是，在注重质量和效益的基础上，积极扩大经济总量和规模。第二，要主动适应以产业引领投资方向的新常态。这些年来，怀化经济发展主要是依靠投资拉动，固定资产投资成为经济增长的第一动力。从2010年到2013年，固定资产投资年均增长达到35%以上，远高于全国和全省的平均水平。从投资结构看，重点项目建设投资主要集中在高速公路和铁路等重大基础设施建设领域。2008年至2013年，全市累计固定资产投资达2700亿元，其中重大基础设施投资1100亿元，占总投资41%。随着沪昆高速、包茂高速、娄怀高速和沪昆高铁相继建成通车，重大基础设施投资出现阶段性拐点，投资的支撑作用今年已明显减弱。尤其令人忧虑的是，产业投资严重不足。以工业经济为例，2013年，全市完成工业投资243亿元，增长18.5%，仅占全省工业投资的3.07%，增幅低于全省平均水平9.7个百分点。与我市处于同一方阵的邵阳为550亿元、增长43.3%，永州为447亿元、增长34.5%，益阳为453亿元、增长31.9%，娄底为358亿元、增长27%。今年的工业投资，依然处在一个较低的水平上。产业投资既是增强后劲的基础，也是优化产业结构的重要途径。随着我市基础设施不断改善和国家投资重点转向产业，我们必须把产业发展放在更加突出的位置，做到投资向产业集聚、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，在扩大产业投资中，逐步把优势特色产业打造成市域经济的主要支撑。要把投资方向引导到新能源、新材料、生物医药、电子信息、特色农产品加工、文化生态旅游业和商贸物流等新兴产业上来，把投资重点集中到符合国家产业政策、契合园区特色、发展潜力大、产业链条长的重点产业项目上去，为怀化的长远发展打下更加坚实的产业基础。第三，要主动适应以改革引领经济活力的新常态。改革和创新是经济发展的根本动力，哪里有改革哪里就富有生机，哪里有创新哪里就富有活力。今年我们实行工商登记“先照后证”改革，市场主体增长了20%，注册资本金增长了145%，推动了全民创新创业。实行行政审批制度改革，市本级减少审批事项234项，保留96项，精简率71%，并将37项县级审批服务权限整合下放到乡镇，大大减少了审批和办证过程中的人为障碍。今年下半年针对经济下行压力，我们以创新的思路出台了稳定工业经济增长十条措施，制定了引导和促进房地产市场健康发展二十六条意见，开展了化危为机解难题集中攻坚活动，取得了一定效果。产业投资信心增强，生物医药、装备制造、新能源等十二大产业投资比上半年增长了91.5%；房地产市场企稳回升，商品房交易面积三季度比二季度增长了39.2%；城镇消费、进出口贸易增长明显提速；财政收入降幅比上半年有所收窄。我们在过来发展和今年工作中深深感到，改革出动力，创新出活力。做好明年经济工作，必须深入解放思想，以改革创新的思维和办法，打通观念创新、制度创新、管理创新、科技创新这个不竭的活力源泉，在协同推进“四化”中，加快培育增长新动力，促进增长动力多元化。要持续不断地推进体制机制创新，特别要结合重点工作的开展，善于出新招，重点破解园区怎么建设、产业怎么培育、企业怎么扶持、城市怎么提质、资金怎么筹措、项目怎么推进、民生怎么保障等突出难题，不断释放经济发展新活力。第四，要主动适应以生态引领项目建设的新常态。生态是怀化最大的优势，也是潜在的发展持续力和竞争力。怀化全市森林覆盖率达到68.8%，是湖南容量最大的“天然氧吧”，凡到过怀化的人，无不为此感到惊奇。怀化城区四面青山环绕，城中水系密布且自成网络，凡生活在怀化的人，无不为此感到骄傲。国甫书记几乎逢会必讲，生态是怀化的“命根子”，我们是怀化生态的“保护神”，保护好这方生态，就是对怀化最大的负责和贡献。我们强调用生态理念引领项目建设，就是要让生态服务怀化经济、彰显城市魅力、构建地区特色、保持发展后劲。在经济新常态下，必须把节约资源、保护环境放在突出位置，将生态理念深度融入城乡建设和生产生活，促进产业发展生态化、生态建设产业化良性互动，不断将生态优势放大和转化为经济优势。要坚持现代产业建设与生态文明建设相统一，突出发展科技先导、资源节约、清洁生产、循环经济型产业，提高资源利用率。上项目、办企业，要善于先算生态环境账和土地综合产出账。要坚持基础设施建设与生态文明建设相统一。修一条路，建一片房，从规划到施工，充分论证生态环境成本。山移不动，路可以弯，水不改道，房可以退。要使这种理念、这种行为成为一种自觉。要坚持旅游资源开发与生态文明建设相统一。将老祖宗留给我们的历史人文资源当宝贝，做到在保护中开发，在利用中保护。如果技术、资金条件不成熟，宁可慢一点，也要保护好这方山水，给后人留下空间，给长远蓄积潜力，使我们的发展持续不衰。第五，要主动适应以品质引领城市发展的新常态。城镇化是人类文明的必然趋势，也是推动经济社会发展的强大引擎。近年来，我市城镇化率以每年1.5个左右百分点的速度不断发展，今年将达到42%。特别是中心城区和县城建设，如火如荼，日新月异，城变大了，楼长高了，但道路宽、楼房高并不等于城市美。在关于城市品质的问题上，我们还有很长的路要走。如果城市品质不高，就谈不上城市的形象和影响力，更无法赢得城市居民的认同感、归属感和自豪感。城市是财富的中心、人类的家园，城市品质一定程度上就是经济的品质、文化的品质、生活的品质，树立品质引领城市发展的理念，就是要将人本意识、精品意识、特色意识，落实到城市规划、建设、管理之中。要处理好提质与扩容的关系，科学设置城市发展阶段目标，持续推动城市提质、管理创新，着力提升城市引导消费、承载产业、服务居民、吸纳就业和集聚人口的能力。要处理好人与地的关系，以人的城镇化为核心，既要解决“人往哪里去”的问题，又要健全完善公共服务体系，解决好教育、医疗等问题。要处理好拆与建的关系，立足实际，稳妥推进，防止急于求成、大拆大建。要处理好发展与生态的关系，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。要注重色彩和谐，街区整齐，风格简洁，建筑精致，功能完善，人气兴旺，自然清新，大力提升城市人文品位和现代价值。第六，要主动适应以民生引领政府工作的新常态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，也是政府工作的出发点和落脚点。老百姓最关心的是自己的生活保障、就业机会、出行条件、食品安全等。政府要贴近群众，强化问题导向、群众利益导向。今年，在财政收入负增长的情况下，全市民生支出占财政总支出达74.8%，比去年增长20%。省市确定的25项41件民生实事任务全面完成。全年培训农民12.7万人次，新建农村合格学校102所，38所乡镇卫生院和112个贫困村标准化卫生室建成投入使用，农村低保扩面提高3.3个百分点，开工建设保障性住房2.6万套，实施扶贫项目1241个、新增脱贫人口17.4万人，提质改造中心城区背街小巷110条，新增农村通畅工程141个村、612公里，件件关乎百姓民生，回应群众关切。面对当前繁重的工作任务，要坚持把民生需求作为政府做决策、抓落实的基本取向，坚持用民生成效检验政府的执政理念、行政能力、工作绩效，建立和完善民意表达渠道和参与机制，提高群众对政府工作的满意度。这样，我们的政府就能拥有坚实的民意基础，得到群众的认同和支持，也就有了强化经济发展内生动力的深厚基础。要转变工作理念，搞建设、谋福利、抓改革，多听群众意见，多让群众参与，做到同频共振。要注重工作方法，办事情既要尽力而为，又要量力而行，分清轻重缓急，把实事办实，把好事办好。要拓展工作思路，既重自我发展，又重政策争取，让上级支持更多地落到怀化，把各项惠民政策用好用足，最大限度地解决好群众的现实利益问题。要改进工作作风，坚持群众利益无小事，及时主动回应群众关切和诉求，使热情服务群众成为工作常态。进入经济新常态，就要把握发展新机遇。高铁时代的到来，把握好了就会给我们带来大量财富，把握不好就可能带走很多东西；怀化铁路编组站的搬迁，把握好了就会成为发展现代物流的大平台，把握不好就可能成为今后几年的大包袱；怀黔千亿工业走廊的建设，把握好了就会有力支撑怀化的产业发展，把握不好就可能错失产业强市的大好时机。新常态要有好状态、好心态、好业态。决不能把新常态变成斗志松懈的理由，变成无所作为的依据，变成发展失速的借口，而要保持战略定力，迸发创业激情，提振发展信心，以奋发有为的精神状态，争取下好先手棋，积极打好主动战，努力建设新怀化。二、明年怀化经济建设主战场怎么干？为了适应经济新常态，市委提出明年经济工作的总体要求是：必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，有力促进“三量齐升”，围绕建设“一个中心、四个怀化”，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创