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公函（一）函的涵义和特点公函主要是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题或向有关主管部门请求批准某些事项时使用的文种。1．应用范围的广泛性2．行文方向的泛行性3．语体风格的平和性（二）函的种类•从制发过程的先后来看，函可以分为“原发函”和“答复函”。原发函：就某一事项首先主动向对方行文联系时的公函。答复函：根据对方来函予以答复的公函。•从内容上看，可以分为五种：1．申请函。这是向有关业务主管部门请求批准事项的函。(与请示的区别在于：与行文对象有无行政隶属关系或业务指导关系。有，用请示；无则用函。）长芦盐务管理局关于开办盐晶宾馆的请示2．商洽函。这是不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜时使用的函。3．询问函。这是上、下级或无隶属关系单位之间询问有关情况或征询意见时使用的函。•“函代请示”：下对上用函来询问有关事项的方式。函代请示有严格的条件，即：所询问的事项必须是一般事务性的事项，不会引起上级机关对此重新进行决策。湖北省人民政府办公厅就国徽悬挂等问题给国务院办公厅的函4．告知函。这是不相隶属机关之间相互告知某一事项或情况时使用的函。•“函代通知”：发文机关和受文机关虽有上下级关系，但由于所涉事项或是事务性的，或是非指令性的（有一定的变通余地，不一定强求下级机关办理、执行），或是受文面较窄（只是下级机关中的个别单位），这种情况下可用“函”而不用“通知”。关于查处中国人民大学教育培训中心擅自许诺颁发毕业证书的函5．答复函。这是上级答复下级，或不相隶属机关之间相互答复询问事宜时使用的函。•“函代批复”：上级答复下级，一般都是针对下级的询问函而行文。但有时，对下级请示所批复的内容是非指令性的意见，也可以用“函”代行“批复”之职。辽宁省财政厅关于增值税是否给地方提1％地方附加的请示财政部回文：财政部关于同意从增值税中提取1％地方附加的复函财预发[19××]××号辽宁省财政厅：你厅税务局辽税计[19××]121号《关于增值税是否给地方提1％地方附加的请示》收悉。根据我部财税[19××]224号通知附发的《增值税暂行办法》，征收入库的增值税可以和入库的工商税合并计算，提取1％的工商税附加。此复财政部一九××年×月×日•下级答复上级的询问函不能用“复函”，只能用“报告”。（三）函的基本写法1．标题（1）原发函标题的构成形式一般为三项式或二项式。如：国务院办公厅关于解决北京大学生新生在军训期间粮油等供应问题的函关于请纠正机械产品实行赊销问题的函（财政部给一机部）（2）答复函标题的构成形式与批复相近，可用三项式、四项式，也有采用二项式的。上对下的复函，其标题常常采用四项式或三项式，如：国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府办公厅的复函国务院办公厅关于公开发布天气预报有关问题的复函（给国家气象局）平级间的复函，标题则常常采用三项式，也少有采用二项式的，如：关于同意在计算机管理粮仓技术方面给予协助的复函（乙县粮食局回复甲县粮食局）2．正文（1）申请函申请缘由＋申请事项＋期复意愿(具体内容参照“请示”）××省工商行政管理局关于委托××××学院举办“工商行政管理”专业证书班的函×工商教[2001]××号××省教育厅：为了提高全省工商行政管理系统干部的专业理论水平和业务能力，适应经济改革形势的需要，根据国家工商行政管理总局关于加强干部专业培训的有关文件精神，我局拟委托××××学院举办成人高等教育“工商行政管理”专业证书教学班，培训具有一定专业理论水平和业务能力但未达到本岗位要求的大专专业知识程度的分局（所）级干部。该专业证书班初步定为明年春季开学，学制两年，首批招生100名，教学点设在××××学院内。可否，请函复。××省工商行政管理局二00一年×月××日（2）商洽函商洽缘由＋商洽内容＋期复意愿•商洽缘由：即为什么要提出商洽事项，一般是简要写出某些事实或引述上级文件精神作为提出商洽事项的依据。•商洽内容：即商洽的具体事项，如需对方给予什么协助，或双方应共同办理的某事及已方的意见等。•期复意愿：对受文者态度的征询和具体要求。如：“请予函复。”、“可（妥）否，即请函复”、“请予研究复告”等等。关于商洽代培统计人员的函X仪[2001]XX号XX财经大学：国务院《关于加强统计工作的决定》下达后，我厂曾打算集训现职统计工作人员，但由于力量不足，未能实现。得悉贵校将于3月份举办统计人员讲习班，系统培训统计工作人员，我厂拟派10名统计人员随班学习。如同意，将是对我厂统计工作的有力支持。代培所需费用由我厂如数拨付。可否，请予函复XX仪表厂（章）二00一年二月四日（3）询问函询问缘由＋询问内容•询问缘由：主要说明询问的原因和目的，一般是简要叙述有关情况，让对方了解问题的由来和询问的目的。•询问内容：要具体写明所询问的事项和问题，提出答复要求。如：农业部渔业局关于请报送沿海各省减船计划执行船名册的函关于提供水产行业协会情况和发展建议的函国家安全生产监督管理总局的征求意见函（函代通知）（4）告知函告知函有两种情况：一是平行机关之间单纯告知某一事项的，这种函写明事项缘由，说明告知事项即可。如：国务院办公厅关于解决北京大学新生在军训期间粮油等供应问题的函国办函[19××]××号河北省人民政府：北京大学今年新录取的八百名本科生，自今年10月到明年7月将在石家庄陆军学院接受十个月的军政训练。在此期间，他们的临时户口及粮、油、副食供应关系将转至陆军学院。请你省给予供应。国务院办公厅一九××年×月××日另一种是业务主管部门或是上级机关向有关单位告知某一事项，并提出办理要求的。这种告知函的内容一般包括：事项＋理由＋意见•事项：某一事实的基本情况，叙述要求简洁明了。•理由：主要说明为何要处理和如何处理该事项的理由。一般情况下，行文者或是对事项进行分析，或是直接陈述处理的依据，说明处理问题的目的。分析：就基本事实，或说明其性质，或阐明其意义，或指出其影响。依据：主要说明上级领导的意见或是上级文件精神。•意见：提出处理办法和要求。国务院办公厅关于认真查处广西壮族自治区融水县同练乡大平村非正常死亡事件中有关干部责任问题的函国办函[19××]××号广西壮族自治区人民政府：你区融水县同练乡大平村今年春季发生非正常死亡事件的性质是严重的。在事关人民群众生命的重大问题上，有的干部采取官僚主义态度，工作上互相推诿、扯皮，极不负责任，以致造成22人死亡的严重后果，这是政纪国法所不容的。为严肃法纪，挽回影响，必须追究在这一事件中有关干部的官僚主义责任。根据国务院领导同志的批示，请自治区人民政府认真查处，并将查处结果报国务院。附：国务院领导同志对民政部《关于广西融水县同练乡大平村死亡22人的情况报告》批示的影印件。国务院办公厅一九××年×月××日此文亦可一段成文。试比较两种不同写法的表达效果。又如：财政部给一机部的函•有时，告知函也用习惯用语：“专此函达”、“特此函告”或“特此函告，请查照办理”收结全文。（5）答复函答复缘由＋答复意见•答复缘由：主要引述来函的名称、字号，概述答复事项。•答复意见：对来函所提问题给予明确答复。若同意，应表明肯定的态度；若不同意，则应说明原因，并提出自己的主张。国务院办公厅关于公开发布天气预报有关问题的复函国办函[1993]45号中国气象局：你局《关于加强发布公众天气预报归口管理的报告》（国气发[1993]1号）（按：此文应为“请示”）收悉。经国务院同意，现将有关问题函复如下：一．为保证向社会公开发布天气预报和灾害性天气警报的准确性，更好地为国民经济建设和保障人民生命财产安全服务，国家对公开发布天气预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。由中国气象局管辖的各级气象台（站）负责发布，其他部门、单位及个人未经省级或省级以上气象部门同意，均不得向社会公开发布各类天气预报和灾害性天气警报。二．其他部门所属的气象台（站）或机构，只负责向本部门发布专业天气预报。三．通过广播、电视、报刊、电话等手段向社会公开发布的天气预报和灾害性天气警报，一定要利用气象部门提供的适时气象信息。国务院办公厅一九九三年七月一日公函的写作要求：态度诚恳，措辞得体。意见（一）意见的涵义、特点和种类1．意见的涵义和特点意见是各级党政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种指示性、建议性公务文书。意见具有下列两个突出特点：（1）行文上的双向性（2）功能上的两重性2．意见的种类（1）指示性意见这是上级领导机关就某一问题或某项工作阐述、说明指导思想，提出原则要求的意见。•这一类型的意见也常常作为指示性决定、指示性通知的补充，用于对已部署的工作作出补充性的指示或建议，以进一步明确工作的重点和要求，纠正或防止偏差。如：《中共中央、国务院关于反腐改斗争近期抓好几项工作的决定》同年10月，中纪委、中组部、监察部联合向中央呈送了《关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见》（2）建议性意见建议性意见是下级机关或业务主管部门就解决有关问题或推动、改进某项工作向上级机关献计献策，提出自己设想、看法和建议的意见。这类意见一般都要提出批转要求；一经上级机关同意并予以批转后，便对有关单位和人员具有了指导和约束作用。•意见的写法与通知、请示有相近之处，但也有职能上的区别：与通知相比，指示性意见多为“战略”、“战术”性的，即从总的指导思想、原则方面给予指导；在具体工作方面提出要求。而通知则多为“战役”性的，即对某一工作的全盘部署。意见可以是通知的前奏，也可以是通知的一种补充。与请示相比，建议性意见的内容一般都是就自己职权范围外的工作提出自己的看法、设想，请求上级机关批转；而请示则多是就本单位的某一项工作，提出自己的看法、设想，请求上级机关批准。（二）意见的写作1．标题。意见的标题采用三项式或两项式：由一个机关单独行文或两个机关联合行文时，其标题多采用三项式；由三个以上机关联合行文时，其标题多采用二项式。如：《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）《关于清理、检查“小金库”的意见》（财政部、审计署、中国人民银行）2．主送机关。一般情况下，用于上报的意见，写明主送机关；用于下发的意见，执行范围比较明确、针对性较强的，要写主送机关；涉及面较广的，可不写主送机关。3．正文引言+主体+结尾（1）引言。一般要简要说明提出意见的依据、目的和背景，然后用“现提出如下意见”之类的文字导入主体。（2）主体。阐述自己所要提出的意见。一般有两种写法：A．分“部分”写法。将所要表达的意见，分成几个部分，每一部分之下，再分条或分段陈述。各部分根据内容表达的需要，分别阐明工作的指导思想和基本原则、工作的任务目标、措施步骤等项内容。如《关于贯彻落实1995年纠风工作的实施意见》：B．分条分段写法。每条阐述一条意见。每一条内部采用段首撮要的方式。如果用一个段落尚不能完全把意见表述清楚，可以再在条下分段或分款。如《关于清理、检查“小金库”的意见》：（3）结尾。这部分一般是向受文者提出加强领导的总体要求。如果这些要求在主体部分已说清楚，则可省略。•如果是需要上级批转的意见，结尾处则应上意见如无不妥，请批转××贯彻执行”之类的结语，作为全文的收结。•另外，建议上级推广先进经验和成功做法的意见，其正文是先较为具体地介绍推广对象的情况，再简要讲明相关建议，最后提出批转或转发的要求。如铁道部《关于对无人看守的铁路道口加强管理的意见》议案（一）议案的涵义和特点议案是（各级人民政府）向同级人民代表大会或人大常委会按照法律程序提请审议事项时使用的一种具有法定的程序性、中介性的公务文书。议案的特点：1．使用范围的限制性一是制作主体的限制，二是报请对象的限制。议案的制作、提出主体有两类：一是各级人民政府。二是人民代表大会会议期间的人民代表。议案的报请对象（即接受和审议单位）只能是各级人民代表大会或其常务委员会。2．内容的特定性议案的内容必须是人民代表大会或人民代表大会常务委员会职权范围以内的问题，一般都是涉及法规或全局性的重大事项。3．行文的一次性这种一次性表现在两个方面，一是审议的一次性；二是效能的一次性。（二）议案的种类1