经济结构不断优化升级 重大比例日趋协调

1新中国60周年系列报告之——经济结构不断优化升级重大比例日趋协调新中国成立以来的60年，是国民经济结构不断充实调整优化升级的60年。60年来，我国产业结构、所有制结构、分配结构以及城乡和区域结构在不断调整中实现了一系列重大突破，产业结构以农为主、所有制结构单一、分配绝对平均主义、城乡分割等不合理状况得到了根本性调整，国民经济发展的协调性大大增强，经济结构发生了巨大历史性变迁。一、产业结构基本实现了由以农业为主向一产、二产和三产协同发展的转变建国初期，我国农业基础薄弱、工业素质不高、服务发展滞后。在整个产业构成中，农业居主导地位。1952年，第一产业增加值占国内生产总值的比重达51.0%，第二产业增加值占20.8%。第三产业增加值占28.2%。第一产业劳动力所占比重为83.5%，第二产业劳动力所占比重为7.4%，第三产业劳动力所占比重为9.1%。我国经济结构基本上处于以农业为主的阶段。60年来，党中央一直十分重视三次产业协调发展问题，在不放松农业基础的同时，大力促进工业和服务业的快速发展。从重视调整农、轻、重比例关系，到大力促进第三产业发展，三次产业结构不断向优化升级的方向发展。1952-2008年，第一产业增加值占国内生产总值的比重由51.0%持续下降至11.3%，下降了39.7个百分点；第二产业增加值占国内生产总值的比重由20.8%逐步升至48.6%，上升了27.8个百分点；第三产业增加值占国内生产总值的比重由28.2%升至40.1%，上升了11.9个百分点。三次产业协同发展的基本格局已经初步形成。与此同时，就业结构也随之发生了重大变化。建国初期确立的“重点发展重工业”的战略、“农产品统购统销”政策、城乡人口隔离的户籍制度，既造成了大量就业人口束缚于农业和农村，也造成了阻碍劳动者在企业、行业、产业和区域之间转移的藩篱。改革开放以后，乡镇工业快速发展、劳动力市场逐步建立和完善、用工制度和工资制度改革、加上政府推出的各式各样的扶持和扩大就业的工程，促进了就业结构的大调整。80%以上人口从事农业的局面有了很大的改观，相当比例的人口转而从事工业和服务业。1952-2008年，第一产业就业人数占总就业人数的比重由83.5%下降至39.6%，下降了44.0个百分点；第二产业就业人口所占比重由7.4%升至27.2%，上升了19.9个百分点；第三产业就业人口所占比重由9.1%升至为33.2%，上升了24.1个百分点。二、农业内部结构实现了由以粮为纲的单一结构向农林牧渔业全面发展的转变建国前，我国的农业生产力水平低下，生产方式非常落后，农业生产表现为对种植业特别是粮食生产过度畸重的单一结构。种植业在农业生产中的主体地位异常突出，种植业以外的其他农业发展较为缓慢，农业内部比例极度不协调。在之后近30年时间里，由于人口快速增长造成的巨大压力，农业生产整体技术水平较低，以及计划经济体制和片面强调“以粮为纲”的政策影响，我国农业生产结构基本上仍停留在“农业以种植业为主，种植业以粮食生产为主”的单一结构阶段。改革开放以后，农业实行了联产承包责任制、农产品流通体制等多方面改革，以杂优水稻技术为主的农业生产技术逐步得到普遍推广，城乡人民生活水平的持续提高带来了市场需求的巨大引力，以及政府实施了一系列鼓励发展多种经营、促进农业产业化的政策措施，农业生产不仅解决了长期以来粮食供给短缺的状况，而且促进了农业生产结构从单一的解决粮食短缺问题开始向提高食物结构和品质转变，促进了从分散经营的小生产向生产的专业化、2布局的区域化和经营一体化等为主要特征的产业化经营转变。60年来，我国已经基本改变了过去“农业-种植业-粮食”的高度单一和效率低下的结构模式，向“优质、高效、全面发展的”的新型结构模式转变。农业生产内部结构显著调整。农林牧渔业总产值中，农业所占比重明显下降，林、牧、渔业比重显著提高。农业所占比重由1952年的85.9%下降为2008年的48.4%，下降了37.5个百分点。林、牧、渔业所占比重分别由1952年的1.6%、11.2%和1.3%提高到2008年的3.7%、35.5%和9.0%，分别提高了2.1、24.3和7.7个百分点。种植业内部结构调整进展明显。粮食、经济作物和其它作物种植面积比由1952年的89.2∶9.0∶1.8转变为2008年的68.3∶27.8∶3.9，经济作物种植比重明显提高。畜产品构成中，猪肉占肉类总产量的比重由1952年的94.2%下降到2008年的63.5%；牛羊肉则由1979年的5.74%上升到13.6%；禽肉等也由1985年的5.80%上升到了22.9%。禽蛋、牛奶等的产量快速增长，在畜产品中的比重也大幅度上升。农产品品质结构大为改善。农产品品质结构从单纯追求数量的增加，逐步向优质高效方向发展，主要农产品良种覆盖率和优质化水平进一步提高。据农业部初步统计，2008年我国水稻、小麦、玉米、大豆优质率分别为74%、68%、51%和72%，其中，水稻、小麦、玉米的优质化率比2001年分别提高了38.9、19.5、24.9个百分点，大豆优质率比2002年提高了24.1个百分点。农业生产更加注重生态产品的开发，全国安全农产品已初步形成了无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”的发展格局。在渔业方面，精养以及高附加值海淡水产品养殖得到大力发展。农业生产区域布局明显优化。主要农产品生产向优势产区集中的格局逐步形成。目前全国已经形成东北的大豆、玉米带、黄淮海地区花生、小麦带、长江流域油菜带、新疆棉花产业带。2008年，棉花、小麦、大豆、油菜籽、玉米产量前5位的省区占全国产量的比重达79.7%、75.3%、66.5%、63.4%、53.3%，分别比1981年提高21.8、19.4、8.1、3.4和4.5个百分点。三、工业结构实现了从门类简单到齐全，从以轻工业为主到轻重工业共同发展转变，从以劳动密集型工业为主导向劳动、资本和技术密集型共同发展的转变建国初期，我国工业基础薄弱、技术落后、门类不全。工业整体水平基本上处于手工作业状况，根本谈不上工业化和工业体系。只能“造桌子椅子，能造茶碗茶壶，…还能磨成面粉，还能造纸。但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”工业结构极为简单，生产水平极为低下。新中国成立60年来，尤其改革开放以来，我国制定和实施了一系列重大产业政策和专项规划，对工业经济内部结构进行了多次重大的调整。从“轻纺工业优先”、促进消费品工业的快速发展，到“优先发展基础工业和高技术产业”，再到“走新型工业化道路”，整体工业由小变大，由弱变强，“中国制造”的国际竞争力和影响力显著提高，工业结构基本实现了从结构简单到门类齐全，从以轻工业为主、重工业为辅到轻、重工业基本协调转变，从劳动密集型工业主导，逐步向劳动、资本和技术密集型工业共同发展的转变。建成了比较完备的工业体系。建国之初，工业部门比较单一。经过60年的建设，工业行业发生根本性变化。钢铁、有色金属、电力、煤炭、石油加工、化工、机械、建材、轻纺、食品、医药等工业部门逐步发展壮大，一些新兴的工业部门如航空航天工业、汽车工业、电子工业等也从无到有，迅速发展起来。目前我国已拥有39个工业大类、191个中类、525个小类，联合国产业分类中所列的全部工业门类我国都有。一个行业比较齐全的工业体系已经形成。轻、重工业关系逐步趋于协调。从建国初期至1978年，由于指导思想上的偏差和体制3方面的原因，我国工业发展片面强调重工业的发展，在重工业内部又片面强调“以钢为纲”，轻、重工业比例严重失衡。工业总产值中，轻、重工业的比重分别由1952年的64.5%、35.5%变为1978年的43.1%和56.9%。改革开放以后，随着国家对积累与消费、生产与生活等各方面关系的调整，轻工业发展步伐加快，工业结构严重重型化的倾向得以扭转。到1995年，轻、重工业比例调整到了47.3：52.7。随着工业化进程的加快，特别是工业内部结构向更高层次的演进，以机械电子工业、石油化学工业、汽车制造业、航空航天工业及建筑业为主体的重化工业的加快发展，提升了我国的产业结构高度，消费品加工主导型结构开始逐步向重化工业主导型结构转变。2008年，轻、重工业比重分别为28.9%和71.1%。高技术产业蓬勃发展。建国以来，尤其是改革开放以来，我国紧紧把握当今世界经济走势和未来市场需求，出台和实施了一系列科技体制改革重大方案，加强对技术引进、技术创新和高新科技成果商品化、产业化方向的宏观引导，深化科技体制改革，促进了技术创新和高新科技成果商品化、产业化，有力地促进了高新技术产业的发展。1995-2008年，全国高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由7.0%上升至9.6%。目前我国部分工业产品生产技术和质量已达到国际先进水平，一些高技术产品在国际上居领先地位。装备技术水平和国产化率稳步提升。1000万吨炼油设备国产化率已经达到90%。30万吨合成氨和52万吨尿素成套设备实现了国产化。火电设备已由亚临界参数向超临界、超超临界参数升级，水电设备生产技术由单机容量30万千瓦提高到70万千瓦，50万伏直流输变电设备实现了国产化。日产4000～6000吨规模生产线的装备国产化率达到90%。一些电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼等的生产工艺已经逐步跨入世界先进行列。“神舟”载人航天飞船的成功发射，更是集中显示了我国高技术产业发展水平。企业组织结构明显改善。从建国到改革开放初期，由于经济规模普遍偏小，产业集中度低，企业“大而全”、“小而全”现象比较普遍。二十世纪90年代以来，通过实施“抓大放小”的战略，行业集中度逐步提高，形成了一批有带动力、影响力的大企业集团，有力地促进了我国工业企业组织结构的优化。到2008年，大型工业企业集团拥有资产162475亿元，占规模以上工业企业总资产的55.8%；实现营业收入128283亿元，占规模以上工业企业的40.9%；实现利润总额9127亿元，占规模以上工业企业的46.8%。四、服务业结构基本实现由以传统服务业为主到传统服务业与现代服务业共同发展相互促进转变建国初期，我国服务业异常凋敝。交通运输网络近乎瘫痪，邮政通信网点稀少，市场商品严重匮乏，金融、家政、旅游等服务行业近乎空白。随着经济的恢复，服务业也得到了一定程度的发展，但总体发展缓慢。在服务业中，批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业占居主要地位，金融保险、房地产、社会服务等“非物质生产领域”的活动发展受限。1978年，批发和零售业占第三产业的比重为27.8%，交通运输仓储和邮政业占第三产业的比重为20.9%，金融业和房地产业所占比重分别仅为5.8%和7.3%。改革开放以来，随着经济体制改革的逐步推进，大量服务职能开始从政府、企业和事业机构内部逐步分离出来，扩展了社会服务需求。同时，随着经济的发展和人民消费水平的提高，人们对服务业的需求不断向多样化方向发展，各种适应市场经济发展需要的现代服务业应运而生，快速发展。2008年，批发和零售业、交通运输仓储和邮政业增加值占第三产业的比重分别为19.2%和13.8%，比1978年分别下降了8.6和7.1个百分点，金融业、房地产业所占比重为14.0%和10.6%，分别比1978年上升6.1和1.4个百分点。4五、分配结构实现了从绝对平均主义到以按劳分配为主、资本和技术等收入为辅的多种分配方式并存的转变改革开放前，由于长期实行公有制和计划经济体制，国家、企业和居民三者分配关系表现为“国家得大头、企业得中头、个人得小头”。分配上提倡高积累，居民收入分配实行计划工资级别制度，呈现单一化、固定化和平均化的特点。“企业吃国家大锅饭”、“职工吃企业大锅饭”问题普遍存在。改革开放以来，国家把改革分配关系作为改革的突破口，对分配关系和分配政策作了重大调整，激发了各类企业和广大人民群众的积极性。分配结构实现了从绝对平均主义到以按劳分配为主体、多种分配方式并存转变。国家、企业和居民三者分配关系逐步调整。改革开放以来，国家在分配政策上作出了一系列重大调整，农村实行“缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己