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-2001-經濟財政範疇-2002-前言2005年度，本澳經濟繼續保持發展勢頭，但由於上年高速增長、基數擴大較快，今年增長速度有所放緩，增幅將明顯縮小，但仍將保持正增長。同時，就業狀況繼續改善，財政金融保持穩健，營商環境進一步完善，對外經貿合作深化推進，《內地與澳門關於建立更緊密經貿關系的安排》(以下簡稱《安排》)落實取得初步成效，珠澳跨境工業區建設進展順利。總的來看，今年以來，本範疇各領域的工作基本按計劃進行，各項工作基本落實，但部份工作有所調整，施政尚待進一步改善和提升。2006年經濟財政施政總方向是：“鞏固、分享、調整、提升”。具體來說，把握有利機遇，圍繞提升居民綜合生活素質的總目標，努力處理好經濟增長與經濟發展、經濟發展與社會發展、局部發展與整體發展、近期發展與長遠發展的關係，切實鞏固發展基礎，逐步讓更多居民從經濟發展中受益及分享經濟成果，加快調整產業結構，提升經濟綜合競爭力，促進經濟朝著多元化、規範化、區域化和國際化方向發展，努力實現整體經濟健康、持續發展。2006年施政重點是：深化落實《安排》，促進產業適度多元化；優化營商環境，提升經濟綜合競爭力；加強政府服務，扶助中小企業發展；強化職業培訓，改善職業安全健康；推進對外合作，融入區域經濟發展。2006年施政目標是：經濟平穩持續發展，居民就業繼續改善，財政金融保持穩健，産業結構逐步優化，營商環境更加完善。-2003-第一部份二零零五年度施政方針執行情況1.整體經濟增長幅度調整世界經濟在經歷了2004年的強勁增長後，2005年增長相對放緩，但仍保持一定的增幅。雖然石油價格攀升及一些國家和地區為避免經濟過熱而採取的某些政策對全球經濟發展產生一定的消極影響，但世界經濟增長趨勢仍較為強勁。據聯合國《2005年世界經濟形勢預測》報告指出，2005年全球經濟增長率將為3.25%，與2004年的4%相比略有下降。中國、美國依然是全球經濟增長的主要拉動力，預計2005年美國的經濟增長率將達到3%，而中國內地經濟增長速度將為8.75%。東亞地區在中國經濟的強勁拉動下依然是全球經濟發展最快的地區，預計增長將達到6.5%。但日本經濟復甦乏力，樂觀地估計經濟亦只有輕微增長。總體來看，今年以來世界整體經濟表現略遜於上年，但仍呈溫和增長的態勢，本澳經濟發展的外部環境仍然較為有利，特別是內地依然是本澳經濟發展強而有力的推動因素。今年以來，本澳整體經濟在經歷上年高速增長後，增長幅度出現調整。第一季度和第二季度本地生産總值實質增長率分別為8.6%和8.2%，上半年本地生產總值實質增長率約為8%。私人投資保持活躍，新組成的公司較大幅度地增加。1至9月新成立公司為2351家，同比增加43.8%，其資本額-2004-為5.27億澳門元，同比增長46.7%。博彩旅遊業和固定資產投資繼續是本澳經濟增長的主要推動力。但今年以來博彩收益和旅客消費比上年的增幅都有所下跌。1至9月博彩總收益為341.77億澳門元，增幅爲10.1%，增幅明顯比上年同期下跌。第一季度和第二季度旅客人均消費分別爲1490澳門元和1334澳門元，分別比上年同期下跌0.5%和12.1%，上半年旅客消費總額(不包括博彩消費)比上年實質下跌0.6%。今年以來固定資產投資仍保持較大幅度的增長。第一季度和第二季度固定資本形成總額分別上升38.8%和61.1%，上半年增幅為50.6%，其中上半年私人部門的投資增幅為55.3%，主要是建築投資大幅度上升110.1%。今年以來由於全球成衣及紡織品配額取消，直接影響到本澳產品的出口，而該類產品佔本地出口的70%以上，使得今年以來本澳貨物出口明顯下降。1至9月貨物出口值為133.7億澳門元，同比下降20.6%。綜合來看，預計本年度本澳經濟將繼續保持正增長，但實質增長率將低於上年。2.就業狀況繼續改善2.1今年以來，本澳經濟繼續平穩增長，特別是增長較快的博彩旅遊業和相關行業以及建築業增加了較多的就業機會，加上有關部門採取促進就業的措施，以及各方積極配合，使就業職位和就業人口持續增加，失業率維持在較低水平。據統計資料，本年度7至9月勞動人口估計為25萬人，其中就業-2005-人口約爲24萬人，比上年同期新增約2萬個就業職位；失業率爲4.1%，比上年同期下降0.6個百分點；就業不足率爲1.5%，比上年同期下跌0.2個百分點。針對經濟發展新時期就業總體狀況得到改善而結構性失業問題仍然較為突出的狀況，本年度主要採取了如下促進就業和紓緩失業困難的措施：2.1.1加強和改善就業服務：(1)加強就業輔助服務，改善就業選配工作。主要是完善網上服務，提升職業轉介服務的效率，擴大服務的覆蓋面。推動和鼓勵自助就業選配，提高配對效率。加強與工人及僱主團體的溝通，力圖使勞資雙方在人力資源供求上作出合適的選配。如針對新投資或特別個案，為勞資雙方選配提供協助。截至6月底，到勞工事務局登記的求職人士共13,293人次，獲安排見工25,257人次，成功轉介835人。(2)定期跟進及協助安排參加職業培訓的畢業學員就業。(3)推行有關殘疾人士職業康復計劃。至6月底，專為殘障人士進行職業轉介服務的“顯能小組”收到的空缺職位數1,541個，介紹49位殘障人士成功就業。(4)加強新移民的就業輔導服務。(5)繼續執行援助及鼓勵本地失業者規章，幫助有特別困難的失業者。2.1.2調整和完善職業培訓，特別是透過多元化的職業培訓課程，提升勞動人口的知識和技能，以適應經濟發展及人力資源市場新形勢。主要措施有：(1)繼續開展和完善職前培訓，包括學-2006-徒培訓和職業資格培訓。學徒培訓包括“電子及通訊”、“電氣裝置”及“汽車機電”等3個課程，6月份已開始進行第9屆課程招生工作。職業資格培訓至6月底已開辦3個課程，包括第11屆汽車機械課程、第2屆初級廚藝課程及第2屆初級點心課程。(2)為在職人士提供多元化的進修培訓課程。首6個月已開辦42個進修培訓課程，連同11個跨年度開辦的課程，共進行了53個課程，入讀的學員共有1,668人，結業人數為907人。開辦的課程主要有博彩操作從業員課程、手提電話銷售技術提升、牽引車駕駛執照(E+C)、會展接待員基礎培訓等。同時，研究開辦“青少年自僱創業計劃”，為青少年提供更多就業出路。《人力資源提升培訓計劃》鼓勵在職人士自我增值，完成課程後，成績達到標準的學員最高可獲退還八成學費。(3)繼續進行《失業人士免費就讀計劃》，協助失業人士提升再就業的能力。此外，根據就業市場實際情況，停辦“就業輔助課程”。至6月底該課程共開辦113班，修讀人數共3,939人，8月2日正式結束。該課程在提升學員質素、促進就業和穩定社會方面發揮了一定的作用。(4)逐步建立符合本澳實際情況的職業技能鑒定制度。已協助澳門電業工會舉辦“初級維修電工國家職業資格證書考證及試前研習班”，現正就汽車維修工、製冷維修等行業建立職業技能鑒定制度進行諮詢和籌備工作。(5)加強與內地在職業技能鑒-2007-定領域的合作，協助本澳居民獲得國家職業技能資格認證。在國家勞動和社會保障部及廣東省有關部門的支持下，在生產力暨科技轉移中心成立了“國家職業資格考試──澳門統籌單位”，負責在本澳推廣中國國家職業資格制度及組織本澳人士參加國家職業技能鑒定考試工作。首輪職業技能鑒定考試及試前培訓班已安排在今年9月起相繼推出，涉及的職業包括中式烹調師、中式麵點師、美容師、美髮師、物流師及計算機高新技術等。還將根據實際情況，舉辦其他職業技能鑒定考試。同時，協助職業培訓導師參與內地職業技能認證培訓和考核，多位導師已取得多項專業資格。此外，與香港建造業訓練局在建立職業技能資格認可機制方面加強合作，並積極參與國際和區域職業技能交流的活動。2.1.3按照“輸入非本地僱員只是補充本地人力資源不足”的政策，嚴格規管非本地僱員的輸入，依法查處僱用非法勞工的行爲，有效維護勞動市場正常秩序。同時，因應勞動力市場情況，提高外地僱員輸入審批效率，簡化有關手續和程序。2.1.4調解勞資糾紛，使勞資雙方的權益得到合法維護，促進勞資保持和諧關係。至6月底，開立勞資糾紛及工作意外個案共1,465宗個案，相關部門努力進行調解，力求問題通過協調解決，減少不必要的訴訟。-2008-2.2逐步加強職業安全健康工作，為勞動者創造安全、衛生、健康的勞動環境。今年以來開展的工作主要有：(1)配合《建築安全與衛生章程》的修改，宣傳推廣“建造業職安卡”制度。並開辦“建造業職安卡訓練課程”，合格者獲發《建造業職安卡》，今年上半年共發出1,330張卡。(2)加強職安健巡查工作，重點加強建築業職安健巡查工作，並向有關工作場所提出完善措施建議。(3)繼續對各行業，尤其對第三產業的僱員進行職業健康調查及身體檢查。(4)為職業衛生化驗室和職業健康醫療室申請ISO認證進行籌備工作。此外，協助企業建立“自我規管”的職安健管理系統和制度，鼓勵勞、資雙方簽署《職業安全健康約章》，共同履行工作環境安全衛生的承諾和責任。3.財政金融保持穩健3.1本年度繼續按照“量入爲出、力求收支平衡”的原則，管理公共財政。今年以來本澳公共財政運作狀況基本良好，財政收入繼續保持一定的增幅，但幅度比上年有所收縮，主要是因博彩稅收增幅放緩所致。1至9月公共財政收入(不包括財政自治機構)爲165億澳門元，比上年同期增長17.3%，其中博彩稅收入爲125億澳門元，比上年同期增長17.7%，佔公共財政收入的比重爲76%；同期公共開支(不包括財政自治機構)爲88億澳門元，比上年同期上升20.6%。從全年看，公共財政可望實現-2009-盈餘預算的目標。3.2金融市場保持穩健，金融業持續發展。貨幣市場方面，8月底本澳的貨幣供應M2為1,321.91億澳門元，比去年同期上升15.7%。同期居民總存款為1,293億澳門元，比去年同期上升15.8%，機構及私人存款1,759.29億澳門元，同比上升36.6%，機構及私人貸款為417億澳門元，同比上升20.6%。今年以來，在加強金融監管方面主要開展了如下工作：3.2.1銀行監管：1、繼續對一些銀行及受監管機構進行現場和非現場審查或特別調查，依法打擊非法金融活動，保證本澳金融市場的健康發展。為了確保澳門銀行體系的健康與穩定，推動銀行業的持續發展，在監察所認可機構的營運和業務的同時，亦致力完善相關監管政策與措施。如研究設定物業抵押貸款與估值比率，銀行對此政策普遍支持，有關監管措施的草案將在今年年底前推出，並向業界諮詢意見。2、草擬電子銀行業務的風險管理指引，除了一般風險管理外，有關打擊清洗黑錢、銀行保密、系統安全和資源分配以及培訓等相關事宜亦將納入這一新指引中。3、根據新的巴塞爾資本協定，研究在現行資本規定中加入市場風險的資本要求，為新巴塞爾資本協定的實施做好前期準備工作。同時，遵循國際上相關法例和規則，配合打擊洗錢及恐怖主義融資。-2010-3.2.2保險監管：1、繼續開展對保險機構現場和非現場審查。2、與業界就汽車民事責任強制保險提高最低保險金額、訂立最高保險金額及把恐佈行為列入汽車及航海保障基金保障範圍等問題進行諮詢並達成共識，相關法例的修正草案於今年9月底前完成。3、下半年將開始草擬保險中介的法律框架，預計年底前可以完成；同時將配合法律改革委員會，草擬《商法典》中有關保險合同部份的修正草案，預計將於2006年底完成。3.2.3外匯儲備和特區儲備基金管理：堅持審慎原則和穩健的投資策略。至今年9月底，未經審計的外匯儲備總值爲491.94億澳門元，累計淨投資回報為3.03億元。同期，未經審計的儲備基金總值爲109.87億澳門元，累計淨投資回報為1.04億元。今年以來，有關部門根據國際金融市場充滿變化的狀況，制定針對性的靈活投資策略，爭取全年兩項基金達到預期的投資回報。3.2.4加強金融統計和研究工作。除繼續定期發佈本澳經濟及金融市場動態的調查研究結果及資料外，今年就國際貨幣基金組織編纂的金融穩健指標作出初步的研究，並於第一季發佈第一份《澳門貨幣與金融穩定評估報告》，之後每半年發佈一次，以加強參與金融市場活動人士對現存各種風險的認知，從而強化金融系統的安全及穩定