美国的经济政治和

第四讲美国的经济政治和对外战略美利坚合众国，于1776年宣告独立，经过北美独立战争，于1783年11月赢得独立。19世纪末20世纪初美国进入帝国主义时期。第二次世界大战是美国历史上的重大转折，取代了老牌帝国主义英国成为超级大国。美国总面积为936.3万平方公里，50个州。美国地域广阔，自然条件十分优越。2006年，美国人口超过3亿，其中白人占７５％，拉美裔占１２.５％，黑人占１２.３％，亚裔占３.６％，华人约２４３万，占０.９％，多已入美国籍（２０００年美人口普查数据）。通用英语。５６％的居民信奉基督教新教，２８％信奉天主教，２％信奉犹太教，信奉其他宗教的占４％，不属于任何教派的占１０％。全国人口3/4集中在城市里，农业人口占3.6%。2006年的国民生产总值为113.928万亿美元。一、战后美国经济的发展1、从战时经济过渡到平时经济1945年底到20世纪40年代末，美国逐步从战时经济过渡到平时经济。国内需求开始增加，尤其是对住宅和耐用消费品需求的增加，大大刺激了建筑、钢铁工业的发展。战争时期民用工业被迫减少的固定资本更新也开始进行。先进的军工技术开始转向民用。加上总额为130亿美元左右的马歇尔计划和“占领地区经济复兴基金”计划，扩大了对西欧、日本的商品和资本输出，还有巨额“军援”，这一切都大大刺激了美国经济的发展。2、60年代开始美国经济出现快速增长美国国民生产总值占世界的比例20世纪60年代初至70年代初是美国经济快速增长时期。在经历了1953-1954、1957-1958年两次经济危机后，从1961年到1969年10月，美国经济持续增长达106个月，平均增长率为5%以上，由于基数较大，绝对增长额相当可观，九年间共增加了342亿美元。这一时期，美国经济在第三次科技革命的推动下，建立了一系列新的工业部门。高分子合成、原子能、电子计算机、半导体、宇航等新兴工业在这一时期创建并获得长足发展。在1973-1974年世界性经济危机袭击下，高速增长的美国经济步入了“停滞膨胀”阶段，出现了经济停滞和通货膨胀同时并存的新现象。进入20世纪70年代中后期，美国政府不得不调整基于凯恩斯主义理论基础之上的经济政策。货币政策和以前的膨胀货币不同，以紧缩货币，控制膨胀为主；财政政策以控制财政赤字，争取相对平衡预算为主；社会保障政策以控制社会福利规模和纠正社会福利保障的弊端，强调州和地方发挥作用为主；经济管理体制政策以放松管制，鼓励民营化为主；工资、物价和生产增长的协调、能源政策、环境保护政策和高科技发展政策受到了更多的重视。进入80年代后，在货币主义和供应学派的指导下，政府主张充分发挥自由竞争的功能。3、70年代末以后经济政策的重大调整20世纪90年代，克林顿政府把发展经济放在第一位。首次在白宫成立了与国家安全委员会并行的国家经济委员会，统筹和协调经济政策的制定和实施。在宏观调控政策的运用上变得更加灵活，在理论上不拘一格，把凯恩斯主义、货币主义和供给学派等结合起来；在手段上间接调控和直接调控相结合，不断寻求更加有效、切实的方法。特别是把重建财政，即减少财政支出，平衡预算，降低长期利息，抑制通货膨胀作为重点。这种两者兼有的政策，就是既没有由市场完全调节，也没有由政府绝对控制，而是在探求政府控制和市场调节两者的最佳结合的政策与方式。在坚持向全球推行贸易自由化的前提下，奉行“管理贸易战略”，立足北美，进军亚太，巩固在欧利益，渗入非洲，以确保美国的经济优势。积极推动信息技术研究和开发，以新经济促进美国经济的快速和稳定发展。4、90年后经济政策再度进行调整2001年小布什政府上台伊始在国内政策上力图快速走出经济衰退困境，然而“9·11”改变了美国的国内政策走向，布什政府把“反恐”列为压倒一切的头等大事，对外安全战略和国内安全战略发生了重大调整。进入2003年，小布什在国情咨文的国内经济政策则集中谈论的是广泛的减税计划、提供高质量和可负担的医疗体系改革、综合性改善能源效用和储备计划、帮助无家可归吸毒成瘾的戒毒计划等四项。2005年国情咨文中逐一开列了一份期望获得国会支持的14项经济和社会对策的清单。政策调整的重点在于社会保障制度改革。此外涉及医疗改革、税制改革和减税政策、能源政策、移民政策等。小布什政府的国内政策走向表明小布什总统不仅要“领导”并扩大国际反恐的胜利，而且力图保持经济持续增长及在世界的领先地位。4、进入新世纪后美国的经济政策和面临的问题总体上看2007年前美国经济还是不错的。2006年美国的GDP为13.2万亿美元。2002－2006年间年均经济增长率为2.9%。劳动生产率、公司的利润回报率、失业率、通货膨胀率等均比其他发达国家要好。2007年５月，瑞士国际管理与发展学院（ＩＭＤ）发表了《世界竞争力年鉴》，对５５个经济体的竞争力做了排名，美国蝉联第一。然而，美国经济中也存在一些问题：2006财年财政赤字2477亿美元，经常帐户赤字达9000亿美元。2006年以来美元贬值40%，全球官方的外汇储备中美元所占比重有年下降。储蓄与投资严重失衡。（美国人储蓄率，1998年为4.3%，2003年为2.4%，2004年为2%，2005年为0.4%，2006年为1%。）资本市场泡沫继续扩大。2007年4月后暴发次贷危机，美元贬值，失业率上升，贫富差距扩大。2008年8月份美国失业率达到了6．1％，为5年来最糟水平。美国国会预算局预计，２００９财年美国政府财政赤字将达到创纪录的１．２万亿美元，占ＧＤＰ的比重将超过８％。格林斯潘：美国陷于“百年一遇”金融危机中格林斯潘：美国陷于“百年一遇”金融危机中贫富差距不断扩大，进入21世纪后，这一趋势有增无已，而且更加“金字塔化”。在美国涌现出一批“超级富人”，年收入在160万美元以上(注：人均ＧＤＰ,以购买力平价计算，2007年美国人均ＧＤＰ达到４万美元，)，占人口千分之一。90%的人口扣除通货膨胀后却是负增长。•美国2005年的贫困标准是，单身年收入少于9570美元、两口之家少于12830美元、三口之家少于16090美元、四口之家少于19350美元、五口之家少于22610美元为贫困家庭。根据这个标准，美国的贫困人口最近几年基本保持在350万人左右。•美国《洛杉矶时报》在2004年10月美国总统大选期间，公布的一份不同职业普通雇员年薪收入状况调查:理科大学教授（10年教龄）8万美元;中学教师（3年教龄）3.5万美元;外交官（2年工龄）4.8万美元;法官助理（3个月）3.8万美元;银行出纳（3年工龄）4万美元;理财师10万美元;律师13万美元;保险经纪人11万美元;交通警察4.5万美元;护士（3年专业护理经验）5万美元;心理医生8.5万美元;外科医生11万美元;飞行员12万美元;卡车司机4万美元;餐馆侍应生、农业季工2万美元;《纽约时报》资深记者9万美元，调查者——《洛杉矶时报》有5年工龄的记者，基本年薪5.2万美元。二、美国的政治制度美国政治制度的基本原则：天赋人权、法治而非人治、人民主权、政府权力有限、代议制政府、联邦制、权力分立和制约平衡、司法审查、文官控制军队、军人不干预政治等等……1、联邦制1788年《美国宪法》生效，美国以一个相对松散的联邦形式统一起来。宪法规定，政府的权力和职能分别属于联邦政府与州政府，两者均享有实质性的权力。但它又规定联邦的宪法和法律，同外国订立的条约，都是全国的最高法律，各州必须遵守。州调控州内贸易制定县或地区的地方性法规管理结婚和离婚设立公共教育体制设立选区重合税收负责健康及公共安全控制污染保护消费者负责公共设施联邦调控州际及对外贸易宣战制定条约发行货币联邦与州的分权表联邦政府州政府州政府个人2、三权分立联邦政府由三个部门组成：参议院和众议院组成的国会是立法部门；总统领导行政部门；最高法院代表司法部门，有权对任何法律是否符合宪法做出裁决。立法权互相独立相互制衡在总统和国会之间，总统有权否决国会的立法，但是国会两院又能以三分之二多数否定总统的否决。总统有权提名联邦法官和部长候选人以及缔结条约，但是都必须经过参议院的批准。国会可以通过弹劾将总统或法官免职，但必须达到三分之二多数。众议院独操弹劾权，参议院独操审判弹劾权。弹劾的结果只是免职，但仍可依法受起诉、审判、判决和惩罚。不过，总统有权对危害合众国的犯罪行为发布缓刑令和赦免令……3、两党制共和党民主党共和党一直在维护企业利益，针对民主党新政所实施的一系列政府干预经济、建立社会保障等政策，共和党提出压缩政府、最低限度干预企业、实行高关税、将贫穷等社会问题交给私人去解决等主张。1960年代后，两党的争论更多地反映在赞助性反歧视法、社会福利、枪支管理、堕胎等问题上。从全国范围看，共和党越来越成为美国保守势力的政党，自称保守派的共和党人两倍于民主党人，其东北部自由派一翼的影响日趋减弱。民主党则处于中间至自由派的立场。两党目前可以说势均力敌，不存在一党完全压倒另一党的可能。2006年11月美国中期选举后，民主党取得了失去12年之久的国会众、参两院的控制权。在众院，民主党以229席位对共和党196席位取得优势；在参院，民主党以51席险胜49席的共和党；在州长改选中，民主党赢得了20个州长职位。共和党的保守主义势力受挫。奥巴马和麦凯恩政策观点对比○经济奥巴马：反对布什政府对年收入在25万美元以上富裕阶层的减税政策。麦凯恩：支持延续布什政府的减少收入税政策，并打算将企业税的税率从35％减至25％。○贸易奥巴马：敦促就北美自由贸易区协定重新谈判，以加强有关劳工和环境方面的条款；支持与秘鲁之间达成自由贸易协定。麦凯恩：支持与哥伦比亚、韩国和巴拿马之间的自由贸易协定，并与27个欧盟成员国展开有关新自由贸易协定的谈判；反对改变北美自由贸易区协定；支持开放新贸易市场。奥巴马和麦凯恩政策观点对比○伊拉克战争奥巴马：一直反对伊拉克战争，并在竞选中承诺，如果当选总统，会在上任后16个月内从伊撤出美军作战部队。麦凯恩：在参议院投票支持对伊开战，反对在战争拨款议案中附加撤军时间表。他最近表示，如果当选总统，会在2013年实现在伊拉克设定的目标，并撤离驻伊美军作战部队。○健康保险奥巴马：支持延续目前以雇主支付为主的健康保险制度；支持联邦政府强制推行儿童全民健康保险计划；设立国家健康保险项目。麦凯恩：反对联邦政府强制推行全民健康保险计划，支持将目前以雇主支付为主的健康保险制度转变为自由市场体系，并给低收入阶层提供一定的税务减免。竞选过程中奥巴马和麦凯恩政策观点对比○外交奥巴马：强调谈判比军事行动更重要，表示会与伊朗、叙利亚、朝鲜和委内瑞拉等国领导人谈判。麦凯恩：呼吁美国在国际外交舞台上发挥更积极有力的作用，承诺会推动重建美国与盟国之间的关系。○气候变化奥巴马：承诺在2020年前将美国二氧化碳排放量减至1990年时的水平。麦凯恩：支持在2050年前将美国二氧化碳排放量减少30％；呼吁通过发展清洁能源技术和使用可替代能源实现这一目标。4、总统制共和制1.美国是一个在矛盾和冲突中实现社会变革的国家。在美国历史上，每一次重大政治危机产生之后，随之而来的是政策的调整和矛盾的缓和。例如南北战争之后，种植园奴隶制消亡，排除了工业资本主义发展的最大内部障碍。20世纪30年代的经济大危机中，主张国家干预经济的凯恩斯主义应运而生，罗斯福新政改革很快恢复了社会生产力，调和了阶级矛盾。60年代种族矛盾激化时，马丁·路德·金领导的反对种族歧视、争取自由平等权利的运动，推动了保障黑人权利的民权法案的产生。美国人民的革命精神是社会进步的动力，而美国社会的自我调节机制，又为国内利益冲突起到了缓解作用。对美国政治制度的几点认识：2.在国家统一的条件下，在资本主义基本制度许可的范围内，美国的政治制度有较大的自由度。美国统治集团允许社会各阶层对各种政策性问题不断展开争论，不同意见的激烈交锋。例如在国家政府的职能上有大政府主义和小政府主义、联邦集权和地方分权的争论；在政治思想上有保守主义和自由主义之争；在外交思想上有孤立主义和扩张主义之争；在经济思想上有凯恩斯主义与货币主义、