美洲经济一体化中的南南合作和南北合作

美洲经济一体化中的南南合作和南北合作从理论到实践·高静内容提要美洲经济一体化是一个包括南南合作和南北合作的动态发展过程。其思想渊源可追溯到由西蒙·玻利瓦尔提出的拉美地区经济联邦的构想，还可追溯到联合国拉美经委会思想、泛美主义等。美洲经济一体化的主要理论体系是新自由主义和自由结构主义（新结构主义）。20世纪六七十年代、90年代和21世纪初，美洲经济一体化出现了三次高潮。2008年的美国大选结果将对在美洲经济一体化中由美国主导的南北合作产生重大影响。与此同时，由于领袖和制度的缺失，美洲经济一体化中的南南合作将长期处于不确定状态。关键词美洲经济一体化美洲自由贸易区南南合作南北合作收稿日期：2008—04—30作者简介：高静，1989年毕业于北京第二外国语学院，获西班牙语语言文学学士学位。1999年毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学硕士学位。现为中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员，中国社会科学院研究生院世界经济专业博士研究生。（中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京100007）以一体化组织成员国的发展水平为标准，当前美洲的经济一体化进程基本上有两种类型，即南北合作型（发达国家和发展中国家间的经济一体化）和南南合作型（发展中国家间的经济一体化）。在组织形式上，前者以北美自由贸易区、美国同萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉和多米尼加共和国的中美洲自由贸易协定（CAFTA）、美国同秘鲁、哥伦比亚、智利分别达成的自由贸易协定为标记；后者以南方共同市场（MERCOSUR）、加勒比共同体（CARICOM）、安第斯共同体（CAN）、中美洲一体化体系（SICA）和加勒比国家协会(AEC),南美洲国家联盟（UNASUR）等为表现形式。一美洲经济一体化思想和理论第二次世界大战结束后，“国家间联合”成为各国政界和学者们热烈讨论的话题。在相关理论的研究方面，有关经济一体化方面的成果层出不穷，而政治问题和社会问题往往被置于次要地位。（一）美洲经济一体化的思想体系从历史上看，西蒙•玻利瓦尔是第一个把拉丁美洲当作一个地理单元加以考虑的人。1826年，西蒙·玻利瓦尔在巴拿马提出了建立拉美地区经济联邦的构想。1889年的首届泛美大会再次提到了西蒙·玻利瓦尔有关拉美经济联邦的思想，与会各国代表希望建立包括美国在内的美洲关税同盟。120世纪六七十年代，由于拉美国家奉行的进口替代工业化战略受到国内市场狭小的钳制，劳·普雷维什提出了建立拉美共同市场（MercadoComúnLatinoamericano）的主张。劳·普雷维什认为，共同市场不仅能使进口替代工业化战略突破瓶颈，得以持续，而且有利于在邻国间积累出口经验，从而为政府开拓出口市场做好准备。2为深化进口替代工业化而建立共同市场是20世纪六七十年代联合国拉美经委会思想的重要组成部分，拉美经济一体化的第一个高潮由此拉开了序幕。西蒙·玻利瓦尔和联合国拉美经委会的一体化思想立足于拉美联合图强的理念，可以认为是南南合作的指导思想。1AlfredoSánchezM.,“LaintegraciónregionaldeAméricaLatina:suséxitosyfracasos”,AsianJournalofLatinAmericanStudies,2005Vol.18,Number1.2R.Prebish，“Elmercadocomúnlatinoamericano”，CEPAL，SantiagodeChile，1959.-1-经历80年代“失去的10年”后，90年代全球化浪潮进入高峰期，比拉美国家起点低得多的东亚国家和地区实现了“起飞”。面对现实，1990年联合国拉美经委会提出了“开放的地区主义”的思想。这一思想主要体现于以下3个文件：1990年的《公平的生产变革》（TransformaciónProductivaconEquidad），1991年的《可持续的发展：生产变革、公平以及环境》（Eldesarrollosustentable:transformaciónproductiva,equidadymedioambiente），1994年的《开放的地区主义》(Regionalismoabierto)。在1994年的文件中，联合国拉美经委会把开放的地区主义定义为“是一个寻求同‘相互依存’妥协的进程。‘相互依存’一方面来自优惠贸易协议，另一方面由作为贸易自由化的结果而产生的市场信号所推动。”联合国拉美经委会指出，所谓开放的地区主义应当理解为，“在开放和结束管制的环境中，在优惠一体化协议和其他政策的推动下，地区间经济相互依存不断增强。其目的在于提高本地区各国的竞争力，力争成为日益开放和透明的世界经济的基石。”3“在这一进程中，明确的一体化政策应当同旨在提高国际竞争力的政策兼容并对其形成补充。”“开放的地区主义”不是简单的贸易开放及不加任何歧视地推动出口，因为它“优先考虑签署一体化协议，特别是考虑本地区地理距离的靠近以及本地区各国文化上的接近。”然而，也有人4给“开放的地区主义”贴上新自由主义的标签，主张通过发展一种新的地区主义，实现拉美的一体化。事实上，“开放的地区主义”一方面主张实行对外开放，另一方面强调拉美国家间的联合。“开放的地区主义”是针对进口替代工业化进程内向发展模式的一种反动，因而是追求外向发展的、对内对外全面开放经济的新自由主义范式。。毫无疑问，“开放的地区主义”中的确有新自由主义的元素。但如前所述，“开放的地区主义”的本质是立足本地区的开放，而不是一味追求自由和开放。2001年委内瑞拉总统查韦斯提出的“美洲玻利瓦尔替代计划”是玻利瓦尔一体化思想在21世纪的发展。这一计划是同由美国主导的美洲自由贸易区的思想针锋相对的，从而为拉美一体化找到“另一条道路”。至于南北合作的一体化构想即以北美自由贸易区为先导的美洲自由贸易区倡议，其思想渊源是泛美主义它是一种在美洲大陆与拉美一体化思想并存且又相互对立的思想体系，也是美国长期以来对拉美政策的理论基石。福斯特在其《美洲政治史纲》一书中指出，泛美主义的实质是美国掠夺性的资本家集团企图利用泛美主义作为称霸西半球的有力工具所做的努力。“门罗主义”是历史上美国政府对泛美主义的昀早阐释,，它强调美国与拉美在政治利益上的一致，以达到将美洲与欧洲隔离开来、实现美国独霸拉美的目的。此后出现的威尔逊的理想主义、肯尼迪的“争取进步联盟”等，不过是“门罗主义”在实践中的表现。“冷战”结束后，意识形态对抗被经济领域的竞争所替代。面对来自欧盟和日本的挑战，“泛美主义”便以自由贸易协定的形式表现出来。5（二）对美洲经济一体化产生重要影响的经济理论除上述思想外，第二次世界大战结束后对美洲经济一体化思想产生重大影响的经济一体化理论可分为相互间并不完全排斥的两大类别：古典自由主义、新自由主义、自由结构主义经济理论（新结构主义理论）和马克思主义政治经济学。古典自由主义理论的主要代表人物包括斯密（Smith）、李嘉图（Ricardo）、休谟（Hume）、米尔斯（Mills）等人。他们认为，在完全竞争下，基于绝对优势和比较优势的分工和贸易可以导致各国生产和社会福利昀优。古典自由主义者反对政府干预经济和计划经济。他们认为，政府的主要职能应限于维护私有产权和契约关系的法律制度，传播与经济机遇有关的信息，采取措施鼓励投资和竞争。新自由主义理论是70年代兴起的理论思潮和思想体系，是一种建立在古典自由主义基础上且继承古典自由主义思想的理论。赫克歇尔（Heckscher）和俄林（Ohlin）强调要素的使用效率。他们认为，随着时间的推移，自由贸易会逐渐拉平各国贸易所得以及生产要素成本的差距。俄林视国际贸易等同于区域内贸易，他认为，自由贸易的障碍是保护主义，而保护主义的工具（如边界的存在、不同的海关制度、关税、货币、税制、法制等），都具有政治和法律色彩，都是人为因素造成的。这些人为的障碍会降低生产要素的3CEPAL，“ElRegionalismoabiertoenAmericaLatinayelCaribe”，SantiangodeChile，1994.4NormanGirven,“Hacíaunnuevoregionalismo”,PresentaciónenlaSesiónInauguraldelVEncuentroInternacionaldeEconomistassobreGlobalizaciónyProblemasdelDesarrollo,LaHabana,10defebrero,20035王萍，“美洲自由贸易区与拉丁美洲一体化”，载《拉丁美洲研究》2001年第六期。-2-使用和配置效率，妨碍货物和服务的自由流动。新自由主义者因而认为，既然问题的关键在于世界是由主权国家组成的，这些人为障碍都是因为主权国家的存在而存在的，那么战胜保护主义的昀佳武器就是一体化。他们认为，在全球自由贸易不具可行性的情况下，区域内自由贸易不失为明智之举。通过研究一体化及区域性关税自由化对贸易创造和贸易转移的影响，瓦伊纳（Viner）得出了衡量一体化得失的标准：一体化组织的规模越大，相互间的互补性越强，各国受益越多；各国间的初始关税越高，一体化后的共同对外关税和运输成本就越低；一体化国家间的贸易规模越大，对一体化组织外部国家的贸易规模就越小。自由结构主义者不像自由主义者那样热衷于贸易流通的一体化，他们强调生产领域的一体化。自由结构主义者关注国家对经济发展战略及政府对各部门的协调作用。他们认为，自由市场和自由竞争不是效率和发展的必然保障。一些自由结构主义的经济学家（如罗丹、刘易斯、普雷维什等人）对经济发展理论、特别是第三世界的经济发展理论作出了巨大贡献。一些自由结构主义者（如李斯特、熊彼德等人）对古典自由主义经济主张提出了批评，认为其过分强调自由贸易。以马克思和列宁为代表的马克思主义者认为，扩大再生产、资本积累及生产和资本的集中是资本主义的本质特征，国际贸易和国际型生产是资本主义发展的必要条件。不过，列宁认为，帝国主义国家间的合作协议不过是一种战争间息，因为竞争导致的经济发展水平的差距迟早会以战争或冲突的方式加以解决。上述理论虽然对美洲经济一体化都产生了重大影响，但无论是南南合作还是南北合作，占主导地位的一体化理论是新自由主义和自由结构主义理论。二美洲经济一体化中南南合作与南北合作的实践美洲经济一体化中的南北合作可追溯到1948年建立的泛美体系。泛美体系是门罗主义向泛美主义飞跃的具体实践。6美洲经济一体化中的南南合作即拉美区域和次区域的经济一体化起步于20世纪六七十年代。1960年2月由阿根廷等7国签署的《蒙得维的亚条约》决定建立拉美自由贸易协会（Alcal）。7中美洲共同市场（MercadoComúnCentroamericano，MCCA）也于同年应运而生。1969年《安第斯条约》（PactoAndino）正式签署。此外，拉普拉塔流域组织、加勒比共同体、加勒比共同市场等组织纷纷成立。8在20世纪80年代“失去的10年”里，美洲一体化进程（包括南南合作和南北合作）一度沉寂。20世纪90年代，随着经济全球化的全面展开，面对欧洲一体化进程的不断深入和东亚国家和地区的崛起，西半球经济一体化再度复兴。一体化谈判既有双边形式、又有次地区形式和多边形式；既有南南合作也有南北合作。总的来说，当今美洲经济一体化的主要特点如下。第一，南北合作和南南合作并行发展，“三国鼎立”的局面初现端倪。运行良好的北美自由贸易区堪称南北合作的典范。9但由于美洲南方和北方国家间发达程度的差异、美国和巴西在自由贸易区建立方式上的分歧及南北方在农产品问题上的争执，美洲自由贸易区并未如期于2005年1月1日建立。美国继而采取同拉美次区域集团（如中美洲国家）或国家（如智利、秘鲁、哥伦比亚等国）分别就双边自由贸易安排进行谈判的做法。谈判依照美国出具的协议蓝本进行，拉美次区域集团或国家可根据各自的意愿从蓝本中“点菜”——这就是所谓“自助餐式”的谈判。与此同时，南南合作迅速发展。20世纪六七十年代以来，一体化组织不断升级（如安第斯集团发展成为安第斯共同体），新的一体化组