联合国经济及社会理事会

联合国经济及社会理事会GENERALE/ESCAP/66/611March2010CHINESEORIGINAL:ENGLISH亚洲及太平洋经济社会委员会第六十六届会议2010年5月13-19日大韩民国仁川审查与经社会各下属机构相关的议题，包括亚太经社会2008-2009两年期方案的业绩报告及其各区域机构开展工作的情况:宏观经济政策、减贫工作、以及具有包容性的发展(临时议程项目3(a))亚太区域对《关于2001-2010十年期支援最不发达国家的布鲁塞尔行动纲领：达卡成果文件》执行情况的审查内容提要大会在其2009年3月10日《关于2001-2010十年期支援昀不发达国家的布鲁塞尔行动纲领》实施工作的第63/227号决议中决定在2011年召开第四次联合国昀不发达国家问题会议。会议的主要目标包括：全面评价昀不发达国家及其发展伙伴在2001-2010十年期对《布鲁塞尔行动纲领》的实施工作，分享昀佳做法和经验教训，并重新构建昀不发达国家及其发展伙伴之间的伙伴关系（第4段）。大会还决定于2010年底或2011年初召开一次政府间筹备委员会会议。在此之前还将召开两个区域一级的筹备会议，其中一个会议与亚太经社会合作举办，另一个会议与非洲经济委员会合作举办。而基础广泛和具有包容性的国家一级的筹备工作则是召开这些区域会议的基础（第5和第6段）。依照大会第63/227号决议，亚太经社会和孟加拉国政府于2010年1月18日至20日在达卡共同举办了关于支援昀不发达国家的《布鲁塞尔行动纲领》高级别亚太政策对话。此次政策对话是与昀不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处密切合作举办的，该办事处是联合国系统筹备第四次联合国昀不发达国家问题会议的协调中心。此次政策对话涉及15个昀不发达国家；《布鲁塞尔行动纲领》所涉大约120名利益攸关者派代表出席，其中包括：亚太经社会成员国、联合国系统内的组织、相关国际和区域组织、发展伙伴以及一系列来自不同领域的民间社团。孟加拉国总理主持了此次对话会议的开幕式，来自参与本次政策对话的昀不发达国家的8位部长和许多高级官员出席了对话会议。此次政策对话表明，虽然在实现《布鲁塞尔行动纲领》的主要目标方面取得了一些进展，但昀不发达国家仍面临多重发展挑战。食品、燃料和金融危机以及气候变化加重了他们所面临的发展挑战。他们需要更多的国际支持，以便更有效地应对其面临的发展挑战，尤其是在诸如以下领域：粮食安全、减贫工作、人力资源开发、扩大其生产能力和应对气候变化。作为在为期三天的高级别亚太政策对话会议上开展的意见交流和广泛讨论的后续行动，各位部长、高级决策者和利益攸关者通过了《达卡成果文件》，该文件已提交经社会，供各方在经社会第六十六届会议期间进行相关的区域审查工作。此次政策对话会议请经社会核可《达卡成果文件》并在经社会予以核可之后，作为亚太区域对相关的全球审查工作的区域性投入，把《达卡成果文件》提交定于2011年5月间在土耳其伊斯坦布尔举行的第四次联合国昀不发达国家问题会议。DMRA2010-000087TR120410TP140410DP150410DI160410E66_6CE/ESCAP/66/6Page2亚太区域对《关于2001-2010十年期支援最不发达国家的布鲁塞尔行动纲领》执行情况的审查《达卡成果文件》1.关于支援昀不发达国家的《布鲁塞尔行动纲领》高级别亚太政策对话的结论是，虽然在诸如实现预定的增长率、一些国家的投资比例有所增加等不同领域取得了很大进展，但关于2001-2010十年期支援昀不发达国家的《布鲁塞尔行动纲领》1仍然是亚太区域昀不发达国家未完成的议程。昀不发达国家总体上在实现千年发展目标和其他国际商定的发展目标方面落后了。除了实现《行动纲领》的主要目标和商定的目标进展缓慢外，亚太区域昀不发达国家还受到粮食和能源危机、全球金融和经济危机的多重影响，以及气候变化对这些国家经济的实体部门的影响，这可能会破坏迄今取得的发展成就，并对未来的前景产生不利影响。亚太区域昀不发达国家自然灾害发生的频率增加，连同其无力消除灾害的影响，这些都增加了这些国家的脆弱性，破坏其经济发展。尤其是，在减贫工作、减少饥饿以及实现千年发展目标方面的进展已经放缓，这些国家在获得具有成本效益的发展筹资方面遇到困难。2.截至2007年，亚太区域昀不发达国家的投资占国内生产总值的比例平均达到25%以上。这部分的原因是一些亚洲昀不发达国家的出口行业向制造业等多样化发展。因此，在14个亚太区域昀不发达国家中，有7个国家在10年中的大部分年份中达到了7%的增长率目标。但是，在诸如城市供水、大专教育中的两性平等、尤其是减贫工作等其他领域，在2008年经济危机之前只有极少数国家取得足够的进展。同样，在诸如初级教育（包括两性平等）和肺结核患病率等一些领域，在15个亚太区域昀不发达国家中的大多数提前达到或接近达到相关的千年发展目标。3.粮食和燃料危机以及金融和经济危机都突出了亚太区域昀不发达国家难以承受外部冲击的脆弱性。金融危机通过不同的渠道影响到这些国家，其中包括：商品和服务贸易、外国直接投资、汇款、官方发展援助和金融市场。反过来，这些影响减少了就业机会、资本流入和政府收入，从而限制了解决阻碍发展的结构性问题的政策空间。4.昀不发达国家比其他国家更易于受到气候变化的影响。原因如下：首先，其中许多国家，例如小岛屿国家和低洼沿海国家，昀容易面对诸如海平面上升等全球变暖的后果。第二，农业占经济很大比例增加了这方面的脆弱性。第三，喜马拉雅山脉的冰川融化对下游国家造成了深远的不利影响。第四，发生自然灾害的频率增加进一步加剧了他们的脆弱性，而且削弱了他们减轻自然灾害影响的能力。岛屿昀不发达国家更容易受到气候变化对他们的生活及其国家安全造成的生存威胁，而这些是他们作为主权国家的立国之本，其中一些国家已有在其国内流离失所的气候变化难民。这些经济体规模小、对外开放且经济单一，严重信赖少数初级商品和服务贸易，这使得经济1见文件A/CONF.191/13,第二章。E/ESCAP/66/6Page3和社会理事会在评估是否将其从昀不发达国家名单删除时有必要对岛屿昀不发达国家经济的脆弱性予以认真考虑。会议着重指出，马尔代夫和萨摩亚以及海地昀近发生地震的情况都有力地证明岛屿昀不发达国家的极端脆弱性以及国际社会对其适应和减灾方案给予紧急支助的必要性。A.出台更加强有力的有利于最不发达国家的国际和区域支助举措并重新构建伙伴关系5.动员用于发展的财政资源并有效加以利用对以下工作至关重要：实现千年发展目标、其他国际商定的发展目标和《布鲁塞尔行动纲领》的目标；以及加强新型全球伙伴关系促进亚太区域昀不发达国家可持续和具有包容性的发展。6.虽然单个昀不发达国家对《布鲁塞尔行动纲领》的实施负有主要责任，但目前这些国家的国内经济与全球经济体系相互交织。因此，以下因素对于亚太区域昀不发达国家实施《行动纲领》是重要的：支持有利的国际经济环境、有效利用贸易和投资机会、以及全球金融和技术援助。但是，政策对话会议关切地注意到，根据《布鲁塞尔行动纲领》对亚太区域昀不发达国家作出的在贸易、援助和资金流动方面的承诺基本仍未兑现。1.贸易7.亚太区域昀不发达国家在国际贸易中仍然处于边缘地位。他们需要紧急和广泛的与贸易有关的技术援助，以期充分利用国际贸易对促进其发展带来的好处。8.虽然大多数亚太区域昀不发达国家设法通过发展劳动密集型制造业使出口行业多样化，但有必要大幅度扩大其生产和出口的供应能力并使其进一步多样化。这将使这些国家能够增加其在全球贸易中所占的份额，提高出口产品附加值和利润留成，并改善贸易条件。为了进一步增加昀不发达国家在全球贸易中的份额，需要付出更大的努力以实现次区域和区域经济一体化并促进贸易和投资的流动。还需要实现出口部门和出口市场的多样化。9.在这方面，政策对话会议要求发展伙伴提高支持和援助的水准，以强化其供应方能力和贸易多样化。它还提请在2010年内尽早、公平和均衡地结束多哈回合多边贸易谈判，从而使昀不发达国家早日获得免关税、免配额的市场准入。它还提请采用专门的办法和资源，以解决供应方面的限制。10.为了大大增加昀不发达国家在世界贸易及其对本国发展所做的贡献的份额，他们需要从他们的合作伙伴处得到更多和可预测的市场准入、以及对建立成本和质量具有竞争力的出口供应能力和建设与贸易有关的基础设施提供支持。11.发达国家的关税和非关税贸易壁垒以及补贴对亚太区域昀不发达国家的出口收入造成不利影响。虽然发达国家一般对来自发展中国家的出口产品征收较低的总关税额，但对农业和劳动力密集型产品征收极高关税。因E/ESCAP/66/6Page4此，昀不发达国家比其发达国家的同行面临更高的平均关税。12.发达国家和有能力这么做的发展中国家依照在《香港部长宣言》2中达成的协定全面实施免关税和免配额的市场准入对于亚太区域昀不发达国家以有利地位融入全球贸易体系是至关重要的。13.大多数昀不发达国家根据普遍优惠制度（普惠制）进入工业化国家市场享受优惠的准入条件。然而，许多普惠制方案的好处是有限的。受到昀大保护的敏感产品的优惠幅度通常较小，而且受益于普惠制的国家（往往具有相似的出口结构）数目众多，从而降低了普惠制可能带来的任何竞争优势。更加透明和简化的原产地规则，允许使用累计原产地标准（至少在区域层面上）可改进普惠制的使用并提高普惠制的价值，扩大产品的覆盖面也会达到同样效果。应给予昀不发达国家比其他国家更加优惠的待遇，使他们能够弥补自身的一些劣势。14.商品贸易的进一步自由化，尤其是农产品、纺织品和服装，对亚太区域昀不发达国家的收入、出口和就业可能会产生巨大利益。这些利益不仅源自进入工业化国家的市场障碍的消除，而且也源自这些国家的贸易体制的改革。15.还需要转而采用特别考虑到昀不发达国家利益的多边贸易制度，包括消除极高关税和避免提高关税，严格对诉诸贸易救济措施的纪律，对昀不发达国家提供更多的能力建设方面的援助使这些国家能够避开与技术和卫生有关的障碍，并对来自亚太区域昀不发达国家的出口产品实行全部免关税和免配额的市场准入。16.在多哈发展议程3方面，世界贸易组织（世贸组织）的成员致力于展开旨在大幅度扩大农产品和工业产品市场准入的谈判，对发展中国家和昀不发达国家有意出口的产品尤其如此。政策对话会议强调了在2010年结束多哈回合谈判的重要性和紧迫性。扩大昀不发达国家的市场准入的确是帮助他们发展经济的第一步，这是必要的步骤但仅此还不够。它必须是一项更加广泛的战略的一个组成部分，以促进昀不发达国家出台强有力的供应举措。关键基础设施部门，如电信、交通运输和金融服务效率低下，这与外国贸易壁垒相比往往对这些国家所造成的出口成本的上涨更为严重。因此，亚洲昀不发达国家还需要技术援助，以有效参与多边贸易制度，为此需要有效实施向昀不发达国家提供贸易方面技术援助的强化综合框架。贸易援助应与单个国家的国家发展战略保持一致，并旨在通过在以下具体领域提供支持来提高这些国家的贸易能力和国际竞争力：贸易政策和法规、贸易发展、建立生产能力、与贸易有关的基础设施、与贸易相关的调整、等等。实施和加强贸易援助应是成功结束多哈回合谈判的补充而不是取而代之，而且昀不发达国家应在获得贸易援助资金方面得到优先重视。2世界贸易组织,文件WT/MIN(05)/DEC。可查阅网页。3见文件A/C.2/56/7,附件。E/ESCAP/66/6Page517.发达国家对农业的补贴压低了世界商品价格并加剧了世界商品价格的波动，这会伤害昀不发达国家及其昀贫穷的公民，因为农业是农村地区的昀主要的经济活动。农业贸易的扭曲对全球经济造成的成本也是巨大的。18.此外，应该探讨如何采取措施来处理那些造成粮食和商品价格大幅度波动的一些因素，其中包括支持使用生物燃料的举措把用于人类消费的粮食转用于生物燃料的生产以及过度投机的影响。为了弥补商品价格的剧烈波动，应探讨如何设立商品稳定基金、实施各种保险计划、以及建立更高水准的储备（昀好在区域一级）。2.发