节约经济是我们的基本国策

节约经济是我们的基本国策“十一五”规划建议明确提出我们要建立节约型社会，把节约经济提高到国家基本国策的高度，我觉得非常重要，也是非常正确的。为什么?从长远来讲，一个国家；一个社会应该讲究节约，才能够使各种资源得到充分的利用，才能够在国际上有竞争力。我们节约能源，节约原材料，就可以降低成本，使我们的商品在国际上有竞争力。当前我们经济发展中一个很大的问题就是能源和资源消耗过量，2004年我们国家GDP占全世界的4．1％，但是我们消耗的石油占全世界的7．8％，比国际高一倍；消耗的钢材占国际的27％，消耗的煤炭占国际的31％，消耗的水泥占国际的40％，消耗的电解铝占国际的50％。如果按照这样的消耗速度，我们的资源是不能够承受这种消耗水平的。我们比国外单位GDP所消耗的能源要高得多，有的甚至高几十倍，这是我们所难以承受的。常常说我们国家是“煤多、油少、气不足”，就是说煤是比较多的，油是比较少，天然气很不足，但是我们不能简单说煤多。煤究竟是多少呢?我们算一笔账，现在对中国煤的储量多少说法不一，有的说有商业开采价值的是2000亿吨，有的说3000亿吨，那么如果按3000亿吨计算，2004年我们生产标准煤是192000万吨，就算20亿，生产20亿吨的标准煤需要消耗资源量多少呢?我们现在回采率大约30％，需要消耗60亿吨的煤炭资源，并不是说你生产20亿吨就消耗20亿资源，因为回采率只有30％，有些小煤窑回采率只有45％，就按30％来说，一年就消耗60亿吨的煤炭资源，3000亿吨煤最多消耗50年，如果我们经济要翻一番，能源也要翻一番，那就更不得了。如果我们今后五年，整个经济增长50％，煤炭同样增长50％，就是3000／~吨，就是我们必须增加100万吨的矿井1000座，这样建设规模太大了。现在如果不考虑节约经济，今后我们的资源很难支撑经济快速发展，不仅资源难以支撑，而且交通运输、环境污染等都很难解决。所以这一次提出要实行节约经济有现实的条件，而且这一次提得非常具体。在“十一五”规划里头，明确提出能源的消耗要比“十五”末期减少20％。这次规划建议中有两个具体指标：一个是人均GDP要比2000年翻一番，一个就是单位能源消耗要比“十五”末期减少20％，如果减少20％，每年平均就要减少4％左右。这个指标是高是低呢?从历史来看，改革开放以后，大约我们每年单位能耗下降4％，但是有些年份不仅没有下降，反而增加，这几年就在增加，所以严格控制今后五年每年下降4％，这个难度是很大的。单位能源消耗的下降要采取几个措施：一是调整产业结构，大力发展第三产业。因为第三产业的单位GDP所消耗能源比较少，我们目前第三产业在整个GDP中间占1／3。一般来说，在发达国家第三产业要占到70％一80％，全世界平均水平是50％，而我们只有30％多，这个比重太小，所以应该大力发展第三产业。二要发展循环经济，要充分利用各种资源，尤其是水资源。建立循环经济不仅节约资源、节约能源，而且能够改善环境质量。三要提倡生活上的节约，比如节约水、电，充分利用各种物质资源。对生活节约我是很有感触的，我们有很多商品的包装太过分了。在台湾生产很好的茶叶是用纸盒包装的，我们有的茶叶不一定是很好的，但是包装很讲究，不仅铁盒包装，而且还有木头盒包装，搞各种各样的花样。据说2005年月饼包装方面好一点，前几年不是吃月饼是“吃包装”，包装搞得那么讲究，干什么呢?那是一种耗费、一种浪费，我觉得这些都值得我们反思。我们国家是一个地少人多的国家，这次提出要十分珍惜资源，但是我们现在有些房子越造越大，我看也值得反思，是不是要造那么大的房子，这跟我们国情是不是符合?再比方说，城市养宠物，是不是需要养那么多宠物?我看也需要限制一下。养宠物我不反对，法律上允许养的。2005年“两会”期间，我提出一方面救助贫困人员，另外一方面对高收入者要收特别消费税，其中我就提出对养珍贵宠物，要收特别消费税。我讲了以后，好多人来信或者打电话给我，说我养小猫小狗你就要收税，太没有道理了。我讲的是养珍贵宠物，不是一般宠物，据说有些珍贵宠物一条狗要几十万，狗的饮食、狗的住房、狗的医疗要花很多钱。我说我们应该想一想，我们国家还有好多穷人，还有2000多万人温饱都没有解决，我们应该考虑这方面的因素，我们毕竟是社会主义国家，我们是“以人为本”，不是以宠物为本，你花那么多钱、用那么多东西养宠物，我们是不是应该反思反思。我不是反对养宠物，作为人们的休闲是可以的，但是对养珍贵宠物，花那么多钱养宠物，消费那么多资源来养宠物，我建议我们国家征收特别消费税，你有这么高的消费，我就要收你特别消费税，你觉得合理不合理?我觉得还是合理的。我们不仅要节约，还要开辟新的资源，特别是要充分利用太阳能、水能建设新的能源，要开拓新的能源、开拓新的资源，使我们国家的能源和资源能够支持整个国家经济平稳快速的发展。接下来，我想讲一下“工业反哺农业、城市支持农村”的问题。“十一五”规划建议对“三农”问题给予特别的重视，提出建设社会主义新农村，提出要加大对“三农”的支持力度，特别要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的政策，我认为是非常有道理的。这个“反哺”实际上就是补偿，就是工业过去从农村拿得很多，城市过去从农村拿得很多，现在应该对农村、农业进行补偿。过去农业和农民对城市和工业有哪些支持和贡献?在革命战争年代，我们实行农村包围城市，农民对中国革命贡献非常大，这个我们很清楚。解放以后，经济上农村对城市支持是非常大的，一是工农产品剪刀差。怎么“差”，就是农产品价格比较低，工业品价格比较高，单位劳动消耗所生产的农产品价格比较低，单位工业劳动所体现价格比较高，这就出现剪刀差。这剪刀差到底有多大很难做具体的计算，但是有些专家估计，解放以后，通过工农产品剪刀差，城市从农村至少获得3万亿资金，或者说农村为城市贡献了3万亿资金。二是土地价格剪刀差。改革开放以后，政府征用农民土地，然后把土地拍卖给开发商。本来为了经济建设的需要，修路、修桥、修港口、修码头、修仓库等等，需要大量的土地，农村逐步城市化，城市规模在扩大，新的城市在建立，需要大量的土地，这样政府征用农民的一部分土地是必要的，是经济建设的需要。但是农村土地是集体所有的，是农民集体所有的，征用土地就把农民的集体财产转变为国有财产了，这就得给农民补偿，但我们对农民补偿很低，一亩地有的地方只有几千块钱。但是政府给农民补偿以后，把土地拍卖给开发商，土地在城市里、市场上体现的价格要高得多。我们不要算太长，从1996年到现在，农村减少耕地1亿亩，我们来估计一下，这1亿亩假定政府从每亩土地赚到3万块钱，就是差价，你买农民的土地，然后拍卖给开发商，如果买农民的土地是2万块钱，卖给开发商是5万块钱，那么这里头政府就拿到3万块土地转让的差价，全国平均每亩地假定是3万块，最近四年仅仅在土地差价上的剪刀差，农民就损失3万亿，也就是农民通过土地价格的剪刀差把3万亿的资金转到城市，转到工业，政府用这笔钱多数开发城市，对城市进行基本建设，改善城市生产环境和生活条件。三是民工。民工在城市住，承受城市的高物价，但是得到的是低工资，消费价格是跟城市居民一样的，甚至有些地方比居民还要高。比方说有些地方规定民工子女入学要交费，本来义务教育不交费，当地人不交费，民工要交费，那他的生活费用甚至比当地人还要高。但是一般民工工资水平比当地同样工种的要低，一高一低，民工损失就很大。我们假定民工的工资比城市同等水平工人的工资低30％，每个月假定低300块钱，如果是城市工人800块，他就是500块，一年就低3000多块钱。我们假定这样算，现在民工在城市大概有1亿劳动力，也就是每年工资损失是3000多亿，我们不要算长久，就是最近四年，民工因为劳动力价格的差距就是3万亿。所以说工农产品剪刀差3万亿，土地两次转让剪刀差3万亿，民工生活费用和工资的差距损失3万亿，这3个3万亿，将近10万亿了。四是城镇居民和农村居民实际享受到不同的社会保障权利。城镇居民有相当一部分已经有社会保障，尤其是城镇的职工，但是农村的居民绝大多数还没有社会保障，从社保现状来说，城乡居民差距很大，同是中华人民共和国的公民，城市社保的面积就比较大，农村基本没有社保。五是公共服务。城市公共服务比较好，农村居民的公共服务就很少，包括的内容很多，甚至农村电费还比城市高，这些欠账就更没办法算了。所以我们现在提出城市要支持农村，工业要反哺农业，实际上是因为农业、农村过去多年对城市贡献了很多的资源，现在城市应该补偿农村。这个补偿怎么补偿?我想应该是多方面的。第一从政府来说，政府对“三农”的支持应该提高，政府在支农的投入上最高的年份是12％，现在是8％多，但现在在统计上归为对“三农”的投资，实际上有些资金主要整治大江大河，整治大江大河虽然农民得益，但是城市也得益，如果大江大河出了问题，不仅是农村的损失，而且是城市的损失，实际上农民的受益并不多。所以我们不仅要增加对“三农”的投资，而且应该直接增加对农民的补贴，2004年我们实行对种粮农民的直接补贴，对农民购买优良种子的补贴，这两项措施是直接关系农民切身利益的，但是过去在“三农”支出中，很大一部分不是针对农民的。第二要加大转移支付的力度。现在转移支付的力度不够，比如说我最近到一个贫困县去调查，因为取消农业税，这个县减少收入8000万，但现在转移支付是5000万，有3000万的缺口，所以要加大转移支付力度。有的经济落后的省份，省里面没有能力转移支付，应该由中央来补贴，由中央来转移支付，要加大转移支付的力度。同时政府要直接对农产品进行补贴，其实很多国家的政府对农产品、农村居民都采取不同形式的补贴。现在有人担心如果我们补贴了农业，是不是违背世贸组织的有关规则，其实不必要担心，很多国家政府对农业都进行生产经营补贴，我们也可以换一种思维，名字不叫补贴农业，我叫补贴农民可以不可以?一个人一年给他300块钱，提高补贴标准，补贴农民不补贴农业，他们没话说。三是对农产品进行收购。关于对农产品怎么收购、采取什么方式收购，这是个大问题，可以研究，既要符合国际惯例，又要使农民得到实惠，还要使城市的居民不能够因为物价上涨增加生活困难，这是专门问题可以研究。总之，国家应该采取各种方式，来落实“工业反哺农业、城市支持农村”。本届政府我觉得有两个亮点：一个就是取消农业税；一个就是对农村义务教育阶段的学生实行“两免—补贴”，“两免”就是免杂费、书本费，“一补贴”就是补贴农村义务教育阶段住校学生的生活费用。这两个措施很了不起，几千年里农村种粮纳税，上学交费好像是天经地义，但是本届政府把这两条完全改变了，种粮不交税，上学不交费。我觉得这是本届政府最得民心的两项重大措施。我们每年政府工作报告都是一大厚本，内容很多很重要，我想很多人都记不住，但是这两条农民是记住的，很得民心。我们知道在封建朝代，凡是农民生活苦，皇帝就要薄赋，要“与民生息”。我们现在政府是为人民的，在农民生活比较困难的时候，更应该来照顾关怀农民的生活。过去在封建社会的时候，农业税是一个主要的税种，大约占整个国家税收的70％一80％，现在农业税已经微不足道了，农业税只占全国财政收入的2％，所以国家免除农业税对整个财政收支没有影响，而且征收农业税要花费很大成本，有一大批税收人员而且有一大批的村干部去催税，收税造成了极大的麻烦，造成很多的矛盾，所以它的税收成本很高，所以这次免除农业税很好。有人说对此意义不要过分夸大，现在全世界只有三个国家收农业税，我们是三个国家之一，那免除农业税世界上很多国家都实行了，所以不要再夸大它。但我认为不说不对，这对我们中国来讲，就是开天辟地第一次，意义是非常重大的。