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落实非公有制经济政策促进中小企业健康发展工信委XXX2012年6月15日一、关于非公有制经济的概念•（一）非公有制经济的概念•（二）民营经济的概念及与非公经济的关系•（三）中小企业的概念二、建国以来我国对非公有制经济的认识及政策变化•（一）从１９４９年建国到１９５３年社会主义改造开始，是我国认识社会主义所有制结构以及非公有制经济的第一个阶段。•（二）从１９５３年社会主义改造酝酿到１９５６年改造基本完成，是我国认识非公有经济的第二个阶段。二、建国以来我国对非公有制经济的认识及政策变化•（三）从１９５６年到１９７６年的２０年间，我国对非公有制经济的认识，经历了一个由积极探索、逐步返回正确道路到完全陷入迷雾的严重挫折过程。•（四）从１９７８年到现在，我国在新的历史条件下开始了对非公有制经济的再认识和理论上的新发展过程。三、非公有制经济的地位和作用•第一，非公有制经济已占国民经济较大比重。•第二，非公有制经济成为吸纳社会就业的重要渠道。•第三，非公有制经济成为国家财政收入的重要来源。•第四，非公有制企业是固定资产投资的重要主体。•第五，非公有制企业成为我国对外贸易的主力军。四、我国非公经济主要是民营经济面临的主要问题及动力•（一）民营企业自身素质有待提高•（二）外部环境不相配套•（三）其他关键因素四、我国非公经济主要是民营经济面临的主要问题及动力•尽管我国在发展民营经济过程中还存在着以上困难和问题，但从长远考虑，民营经济具备以下发展动力：•其一是市场经济体制形成的动力。•其二是产权制度形成的动力。•其三是土地制度形成的动力。•其四是技术创新形成的动力。五、2011年非公经济政策回顾•（一）2011年非公经济政策回顾：中小企业成政策关注点•（二）2012年非公经济政策前瞻：小微型企业财税金融政策将优化六、全省及全市中小企业情况介绍•（一）全省及全市中小企业运行情况•（二）国家和省市出台的各项政策国家出台的政策：•1、国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）；•2、国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）；•3、国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）；•4、《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》（工信部联企业〔2011〕575号）•5、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）省上出台的政策：•1、《甘肃省促进中小企业发展条例》甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会公告第13号；•2、甘肃省委甘肃省人民政府《关于贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（省委发〔2005〕63号）；•3、《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》（甘工信发〔2012〕150号）；•4、《甘肃省人民政府关于促进小型微型企业发展的指导意见》（甘政发〔2012〕39号）。市上出台的政策：•1、中共定西市委、定西市人民政府《关于加快推进工业跨越发展的意见》（定发[2011]71号）•2、关于促进小型微型企业发展的实施意见（市政府即将印发）（三）政策核心内容•（1）进一步开放市场准入门槛•拓宽非公有资本投资领域和范围、营造公平参与市场竞争的政策和体制环境。凡是法律法规没有明令禁止的行业和领域，民间资本都可以平等进入；凡是承诺对外资开放的领域，鼓励和支持民间资本加快进入；凡是国有、集体资本退出的领域，支持民间资本大胆进入。•（2）进一步打破行业垄断和行业壁垒•不限领域、规模和速度，鼓励具有资质的民营企业通过竞标等方式，参与水利、交通、能源、电力、电信、城建、环保等各项基础产业和公用事业建设，参与教育、卫生、科技、文化、体育和社区服务等社会事业建设，形成各类创业主体平等竞争、共同发展的格局。•（3）进一步完善市场准入政策•除特殊行业外，凡具备完全民事行为能力的个人都可凭本人身份证和经营场地证明申请办理个体工商户营业执照。放开行业从业的前置许可，除国家法律、行政法规设定的前置审批外，其他方面设定的审批项目不作为企业登记的前置条件。支持现有小微型企业通过技术改造、加强管理和开拓市场做强做大。2、税收支持•（1）切实落实国家已出台的扶持小微型企业发展的各项税收优惠政策。为初创企业和“二次创业”提供宽松的税收征管环境，对符合国家规定条件、持《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营的，在规定的期限和限额内依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并依法免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。•（2）适当提高小型微型企业增值税和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。•（3）对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税；将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底；2015年底前对符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策。•（4）对小型微型企业招用就业困难人员和登记失业的各类毕业生并签订劳动合同的，按规定给予企业社会保险补贴。补贴标准为企业应负担的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费。补贴期限与劳动合同期限一致，最长不超过3年；对经营困难的小型微型企业，实行阶段性缓缴社会保险费政策。3、财政支持•（1）通过专项资金，以贷款贴息、技术改造、提高管理、开拓市场等方式加大对中小企业的支持力度。省级财政预算安排中小企业发展专项资金中的80%以上要用于支持小型微型企业应用新技术、新工艺、新装备及服务体系建设等，以后逐年加大投入力度。•（2）积极争取国家各类中小企业专项资金，支持中小企业通过技术改造、提升管理水平、改善发展环境等，支持主营业务收入100-500万元企业达到500-2000万元规模；主营业务收入500-2000万元企业向规模以上发展。•（3）2012年起，省财政每年从就业专项资金中列支设立“甘肃省创业创新奖”，表彰奖励创业工业先进单位和个人。4、帮助企业落实阶段性缓缴社会保险•帮助企业降低社会保险费率以及减免税收等优惠政策，进行了《甘肃省企业治乱减负状况调查问卷》，有针对性地提出了解决中小企业负担的措施。5、加强领导•国家成立了以张德江副总理为组长的“国务院促进中小企业发展领导小组”；省上成立了以虞海燕副省长为组长的“甘肃省促进中小企业发展领导小组”。完善了“甘肃省促进中小企业发展工作领导小组”职责，建立了促进中小企业、非公有制企业发展的工作协调机制。市上也即将成立领导小组，加强促进非公经济的发展的组织保障。（三）我省中小企业工作的要求•1、加强各项政策落实，营造良好发展环境•2、加大中小企业支持力度•（1）国家中小企业发展专项资金•支持重点及产业方向：主要用于支持中小企业结构调整、产业升级、综合利用、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步，品牌建设，以及中小企业信用担保体系、市场开拓等中小企业发展环境建设等方面的专项资金（不含科技型中小企业技术创新基金）。•（2）国家中小企业技术改造专项资金•支持重点及产业方向：主要针对工业中小企业技术改造、改进生产工艺、产业升级等。•（3）省中小企业发展专项资金•专项资金支持重点：中小企业技术改造项目，主要用于我省中小企业结构调整、产业升级、综合利用、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、清洁生产以及中小企业服务体系建设项目。•（4）项目专项资金的监督和管理3、中小企业服务体系建设•总体思路：以服务中小企业为宗旨，以提高服务能力为核心，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体和服务队伍为重点，以营造良好发展环境为目的，发挥政策引导和市场机制的双重作用，优化资源配置，增强服务功能，拓展服务范围，提高服务水平，加快建设适应中小企业创业、成长和发展相适应的服务体系。•总体目标：•一是以中小企业公共服务为主导，引导社会资本参与，在省、市和有条件的县（市、区）推进综合服务平台或骨干服务机构建设，逐步形成以省级综合服务平台为“枢纽”；14个市（州）及产业开发区（集聚区、循环经济区）综合服务平台为“窗口”；重点县（市、区）综合服务平台及省级服务平台为“触角”的全省中小企业公共服务平台网络。•二是通过在线服务、呼叫服务等便捷服务通道，实现开放式服务大厅、虚拟服务与实体服务协同，以专业服务队伍为支撑，为中小企业提供找得到、用得起、有保证的服务。•力争到“十二五”末，省、市及80%的县（市、区）基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、对接便捷的中小企业公共服务平台网络；省级中小企业公共服务示范平台达到100个。服务重点（8个主要方面）•（1）信息服务；（2）投融资服务；•（3）创业服务；（4）人才与培训服务；•（5）技术创新和质量服务；•（6）管理咨询服务；•（7）市场开拓服务；•（8）法律服务。4、加大招商引资力度•（1）中国国际中小企业博览会(简称“中博会”)•（2）APEC中小企业技术交流会（四）、富民兴陇创业行动计划•基本情况介绍：创业是富民之基，就业是民生之本，促进以创业带动就业工作，是实现“转型跨越、富民兴陇”战略目标的重要内容，是实现我省全面建设小康社会的必然要求，为建设充满活力的创业促进就业机制，全面推进和谐甘肃建设，结合我省实际，省上将制定《富民兴陇创业行动计划》（征求意见稿），待省政府同意后，下发实施。•1、指导思想和基本原则：以“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”为指导，按照“政府促进、社会支持、市场引导、自主创业”的原则，通过激发创业热情，使广大创业主体参与创业和就业，着力缓解社会就业压力，增加市场主体总量，改善和提高人民生活水平。•2、工作重点：按照《甘肃省工业和信息化委员会关于下达2012年-2015年全省中小企业考核指标的通知》要求，围绕扶持初始创立小微型企业的目标，重点支持城镇下岗失业人员、失地农民、退役军人、随军家属、大中专院校毕业生、归国留学人员、科技人员、妇女和残疾人初始创立小微型企业。•3、总体目标：到2015年，全省每年新增小微型企业1万户，创业带动就业8万人，每年新增创业孵化基地15个，孵化规模以上企业1200户以上。